【摘要】在奥巴马政府上台之际，美国霸权正处于相对衰落的态势，国际安全形势在政治、经济、环境等方面都发生了变化，促使奥巴马政府对美国国家安全战略进行调整。从白宫2010年颁布的《国家安全战略报告》中可以看出，美国国家安全战略的调整包括强调安全威胁的广泛性和多样性，将重心从反恐上转移到恢复国家经济发展、重塑美国领导地位上来，从单边主义转向多边主义，推动国际合作发挥作用，重视非军事力量发挥作用，加大对非传统安全威胁的应对等。这些调整使美国更有效的利用资源恢复实力，对地区事务的介入使中东、亚太等地区的形势都发生了变化，在促进国际合作和机制建立上也起到了积极作用，但同时美国领导世界的霸权主义思想、实用主义和功利性追求并没有改变。对于中国而言，在制定国家安全战略时，要以维护核心利益为重点，注意应对安全领域的新挑战和推动国际合作发挥作用，秉承和平理念，坚持独立自主，促进世界的和平与发展，走中国特色的国家安全道路。
【关键词】美国；安全战略；霸权；中国
正如奥巴马的竞选口号“改变”所言，自2009年1月奥巴马政府上台以来，美国在国家安全战略上进行了重要调整，在战略目标、实施手段和战略重点上都有所改变。这既是近年来国际形势变化的需要，也体现了美国对自身和对世界认识的变化。美国安全战略的调整也影响着国际形势和世界的和平稳定，对中国国家安全战略的制定也有所启示。
一、奥巴马政府国家安全战略调整的背景
1、局部冲突与受到挑战的国家主权
当前世界形势总体上较为和平，但恐怖主义、地区性冲突和国家的失败造成的混乱和不安全状态依然存在，国家内部战争和恐怖组织、走私武器、跨国犯罪等都对国际社会和国家的安全造成了威胁。国家权威受到来自内部的分裂主義的质疑和来自外部的跨国公司、非政府组织、国际机构等的挑战，信息时代互联网的发展也使国家的权力向网络空间扩散。“9·11”事件后美国安全战略的重点集中在打击恐怖主义上，美国所采取的“预防性战争”等反恐措施消耗了巨大的财力和组织资源，但并未取得较好的成效，干涉失败国家民主建设的行为反而造成局势进一步混乱。虽然美国霸权仍在主导国际秩序，但在非国家行为体的挑战下，对国际组织的控制力和影响力相对下降，美国为了维持对国际秩序的主导需要投入更大的成本。
2、金融危机冲击美国霸权
2008年以来的国际金融危机对西方资本主义国家造成了巨大的冲击，其中美国、欧元区和日本所受冲击最大，中国等新兴国家受到冲击较小。在金融危机的冲击下，美国经济出现了负增长，房地产业一蹶不振，金融企业大量倒闭，美元主导地位受到严重影响，这些都削弱了美国的硬实力和软实力，使美国在世界政治经济事务中的地位下降，而新兴经济体在国际事务中的话语权有所提升，尤其是成为世界第二大经济体的中国给美国带来的危机感最为突出。国内的不满情绪、人口老龄化的压力和巨额财政赤字也使美国难以维持在反恐等事务上的巨大开支，促使美国必须对政策进行调整。
3、环境问题的凸显
气候变暖、生态系统断裂、自然资源和能源开采过度、食品匮乏以及自然灾害等环境问题不仅给地球生态造成巨大影响，最终还会造成政治、经济、社会的全面危机，危及国家安全和人类安全。在环境问题的国际合作上，美国一直拒绝承担相应的责任，作为最大的碳排放国，美国在一系列气候谈判及协商会议上拒绝妥协，不愿作出承诺，拒绝援助发展中国家，其态度影响了日本、澳大利亚、加拿大等盟友，全球二氧化碳减排等问题难以取得有效进展。美国政府的态度已经引起的民众的不满，各种抗议行动和来自非政府组织的压力使气候问题往往作为大选中争取民众的重要砝码。
二、奥巴马政府国家安全战略的调整
奥巴马政府对国家安全战略进行的调整集中体现在美国政府于2010年5月颁布的《国家安全战略报告》中。既有对小布什政府国家安全战略的批判，也有对以往国家安全战略思路的继承，体现了奥巴马政府对国家安全战略的规划和调整，是奥巴马政府在总结小布什执政经验教训的基础上，对美国国家利益、战略环境、战略目标、战略重点等进行全面梳理和深刻反思的结果。
1、面临的威胁
受“9·11”事件的冲击，小布什政府将恐怖主义以及无赖国家视为对美国国家安全最重要的威胁，并针对这一对手制定相应的战略。奥巴马政府则在《报告》的中提出：“当今世界瞬息万变，美国必须进行调整”。除了恐怖主义以外，美国面临着多种新的挑战和威胁，包括核武器的扩散、失败国家、不平等与经济不稳定的加剧、气候变化、流行性疾病、全球犯罪网络、对太空和网络空间的威胁等，其中“美国人民所面临的最大威胁，就是大规模杀伤性武器，特别是暴力极端主义者寻求核武器及核武器向多国扩散所造成的危险”。对于恐怖主义，奥巴马政府用“打击暴力极端主义”的说法替代“全球反恐战”，打击的对象是“网络化程度极高的‘基地’组织及其追随者”，并强调了本土恐怖主义对国家安全的威胁。奥巴马政府的国家安全战略强调21世纪安全威胁的广泛性和多样性，不再将反恐作为压倒一切的任务，安全战略所关注的领域更广阔，必须寻求更广泛的外交安全议程。
2、战略目标
小布什政府2002年的《国家安全战略报告》将美国的安全战略目标定为“政治和经济自由、与别国的和平关系以及尊重人类的尊严”，美国必须捍卫世界的自由与正义，使世界变得更安全、更美好，在维护国家政治、经济利益之外，强调美国作为世界的领导者和国际秩序的维护者地位，这与美国一贯的霸权主义主张是一致的。奥巴马政府的《报告》中提出安全战略以“重振美国和领导世界”为目标，即“重建国家力量和影响力基础”。这一目标基于美国实力受挫、相对衰落的事实，美国必须从经济灾难性的衰退中走出并实现全面复兴，把推动经济增长当做优先任务，进而保证美国的霸权地位和影响力，才能继续作“世界人民的灯塔”。美国对自身实力、民主制度、公民社会等的自信心使领导世界的意图在战略中一以贯之，反映出美国在内外交困的状况下迫切希望重回原先优势地位、主导世界的愿望。
3、战略重点
小布什政府安全战略重点是打击全球恐怖主义，打击那些“具有全球影响的恐怖组织，以及任何试图获得或利用大规模杀伤性武器及其初级形式的恐怖分子或支持恐怖主义的国家”。一切资源和手段都要服务于联邦政府的第一要务——确保美国自身的安全。
奥巴马政府将安全战略重点调整为“建设美国力量与影响力的源泉，塑造能够克服21世纪挑战的国际秩序”，重塑美国在国内和国际的主导地位。反恐和保卫国家自身安全仍是重要前提，但“仅仅是我们战略环境的一部分，它不能代表美国与世界关系的全部”，更重要的是通过经济复苏、社会建设和外交手段重振等美国强有力的国际领导者作用和影响，推进教育、能源、科学、技术等的发展以维护美国长远安全。奥巴马政府安全战略的重点在于保护并推进国家利益，包括“美国、美国公民以及美国的盟友和伙伴的安全；在一个开放和促进机会与繁荣的国际经济体系中，保持美国经济的强大、创新和增长；在国内和全世界尊重普世价值观；在美国领导下，通过紧密合作建立促进和平、安全和机遇的国际秩序，以应对各种全球挑战”，体现了从反恐事务中转移精力的意图。
4、战略手段
小布什政府的国家安全战略有着鲜明的“单边主义”特色，为了防范恐怖主义而提出了“先发制人”的战略，在对美国安全的威胁变成现实之前予以摧毁，以积极进攻的方式来应对美国面临的不确定性的和非常规的威胁，对伊拉克和阿富汗的战争就是“先发制人”的运用。小布什政府在《报告》中也提出了需要与盟国和友邦合作，对于俄罗斯和中国，在强调建立合作的同时也指出这些国家与美国的分歧，批评俄罗斯的民主，指责中国人权的不透明，并指责正是这些问题阻碍了其与美国的合作，使美国与其他国家的关系出现了裂痕。
军力的过度扩展带来的负担使美国不堪重负，奥巴马政府改变了倚重军力“先发制人”的做法。《报告》中指出：“美国拒绝在‘狭隘的利益追求’和‘无休止地向他人强加我们的价值观’之间做错误的选择”，“美国不会以武力强加于人”，而是通过“平衡和整合国家力量的所有要素”综合运用外交、经济、政治、文化等手段来确保美国国家安全。在保持军队在全球的常规优势和核威慑能力以外，通过加强外交力量、发展经济合作、加强情报合作等方式，维护美国的国家利益，应对未来更加多样化的挑战。
从总体来看，奥巴马政府《国家安全战略报告》所强调的维护国家安全、促进经济发展和推进民主，在以往老布什、克林顿和布什三届政府出台的《国家安全战略报告》中同样是重点，对军事力量的强调、美国领导世界的霸权主义思想也一以贯之。奥巴马政府随着国际和国内局势的变化做出的战略调整增加了合作建立国际秩序的重要性，体现了美国在霸权相对衰落下的务实考量，然而这种调整幅度有限，美国重新领导世界的决心也会限制国际机制发挥作用。
三、对中国国家安全战略的启示
面对21世纪以来的国际新形势、新挑战，中国必须从宏观上把握和规划国家安全战略。奥巴马政府对国家安全战略的调整影响着中国的安全形势，也反映了新时期安全战略制定需要关注的重点问题和新方向。
1、国家安全战略要以维护核心利益为重点
美国的“重返亚太”和对中国崛起的牵制体现了美国对中国的防范和担忧，预示了中国在未来必将面对来自世界霸主美国的诸多挑战，因此必须加强对核心利益的维护，并增强实力为安全提供保障。国家安全战略必须以维护国家核心利益为重点，维护国家主权和领土完整，保障经济发展和社会稳定，维护政治制度和价值观不受动摇。这就要求从最高层面对国家安全战略作出整体规划，毫不动摇地坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，加强全民国家安全意识教育，增强忧患意识，推进国家安全保障能力建设，在发展和改革开放中促安全，走中国特色的国家安全道路。
2、国家安全战略要應对安全领域的新挑战
当今世界对国家安全的新挑战层出不穷，重要性日渐提升，关系到国家地位和权力的传统军事威胁仍然占据重要地位，信息、生态、资源等领域的安全问题开始凸显，因此必须重视在非传统安全领域的战略规划，全方位保障国家安全。尤其是在互联网领域，网络空间的开放性和共享性使对网络安全的威胁传播面广、破坏性大，突破了空间的限制，对网络安全的维护要求转换传统的思维模式，寻求在虚拟空间保障安全的新方法、新规则。
3、国家安全战略要推动国际合作发挥作用
在处理安全问题上，中国必须坚持正确义利观，实现全面、共同、合作的可持续安全，在积极维护国家利益的同时，促进世界各国共同繁荣，运筹好大国关系，塑造周边安全环境，加强同发展中国家的团结合作，积极参与地区和全球治理，为世界和平与发展作出应有贡献。不同于美国的霸权主义和单边主义传统，中国的和平崛起之路既争取和平的国际环境来发展自己，又以自身的发展来维护世界和平，促进共同发展。中国要坚持在和平共处五项原则基础上，同所有国家发展友好合作，建立以不结盟、不对抗、不针对第三方为主要特征的新型大国关系，奉行睦邻、亲邻、富邻的政策，稳定周边，加强同发展中国家的团结和合作，积极参与和发展区域性和全球性的合作机制，加强国际组织和国际机制的协调作用，坚持从中国人民的根本利益和世界人民的共同利益出发，在国际事务中积极发挥建设性作用。
四、结语
国际安全形势的发展要求国家的安全战略应对各种新挑战、新问题，从国家安全战略的制定上也可以看出国家对国际形势和自身的认识。奥巴马政府对国家安全战略的调整体现了美国在国家安全战略制定上灵活、务实的一面，也反映了美国一贯的霸权主义倾向和领导世界的意图。对于中国而言，美国安全战略的调整既是机遇也是挑战，中国安全战略的制定面对着敏感性高、利益关系复杂的国际环境，需要以国家实力为基础，秉承和平理念，坚持独立自主，维护国家核心利益，促进世界的和平与发展，走中国特色的国家安全道路。
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【作者简介】
王亚京（1990—），女，汉族，河南平顶山人，郑州大学公共管理学院国际政治专业2013级研究生，主要研究方向：当代世界政治与经济。