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摘要：改革开放40年，内蒙古自治区教育投资力度逐步加大，加强政策法制保障，教师队伍结构不断优化，保障教育优先发展、均衡协调发展，取得了显著的成绩，但也面临着教育事业支出逐年增长率低于全区地方财政收入年增长率，财政用于教育支出金额占总支出金额的比重较小且地区间教育投资发展不平衡等问题。新时代加强内蒙古教育事业应完善教育经费保障机制，进一步落实惠民政策;加大编制统筹力度，提高教师待遇保障水平;加强师德师风建设，打造高素质的教师队伍。
关键词：内蒙古自治区;教育事业;成就;挑战
中图分类号：G527 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2019）05-0111-03
1978年至2018年是中国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革的40年，同样也是内蒙古自治区教育事业跨越发展的40年。40年来，内蒙古教育投资力度逐步加强，教育布局结构更加合理，教育质量不断提升，在推进教育现代化、办好人民满意的教育上取得了一定的成绩，走出了一条具有地区特点、民族特色和时代特色的教育发展之路。
本文在对《内蒙古统计年鉴》《内蒙古自治区全区教育经费执行情况统计公告》以及《内蒙古自治区教育统计提要》等相关数据进行梳理的基础上，分析内蒙古自治区改革开放以来教育事业取得的成就及基本经验，思考新时代教育发展所面临的挑战，以期为内蒙古教育事业未来的发展提供参考借鉴。
一、改革开放以来内蒙古教育事业发展的主要成就
（一）教育投资力度逐步加大，保障教育优先发展
改革开放以来，自治区深入落实教育优先发展战略，持续加大教育投入。本文对1979—2018年《内蒙古统计年鉴》教育支出明细进行选取和整理，图1是1978—2017年内蒙古自治区教育支出变化趋势图，可以看出，40年来自治区教育支出不断增加，主要分为两个阶段：1978—2006年，教育支出呈平稳上升趋势;2007年后开始迅速攀升。1978年全区财政教育支出仅为17873万元，2017年全区地方财政教育支出达到5618498万元，是1978年的313.9倍。
为了直观地反映内蒙古自治区教育支出与财政总支出的变动关系，根据《内蒙古自治区统计年鉴》中2008—2018年教育财政总支出和教育支出数据，绘制出2007—2017年内蒙古自治区教育支出同比增长率变化趋势图，如图2所示。2007年、2008年、2010年这三年自治区教育支出增长尤为明显，同比增长率分别为61.6%、34.4%、32.3%。其中每年用于普通教育的支出最多，从2007年的1176293万元上升到了2017年的4433848万元。十几年间内蒙古在普通教育项目的财政支出增长了3257555万元，说明自治区近年来对教育的投入逐步加大，更加重视对普通教育的投资。
截至2017年，全区普通小学、初中、高中、中等职业学校以及高等学校生均公共财政预算教育事业费支出分别为13110.02元、16380.17元、14874.78元、16962.34元、18654.08元。其中普通小学生均公共财政预算教育事业费支出增长最快的是赤峰市，比上一年增长了8.68%，普通初中生均公共财政预算教育事业费支出增长最快的是阿拉善盟，比2016年增长了8.22%，普通高中及中等职业学校生均公共财政预算教育事业费支出增长最快的是乌兰察布市，分别比上一年增长了21.26%和24.05%。由于内蒙古自治区的高校绝大多数集中在呼和浩特市，所以普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出增长最快的是呼和浩特市，比上一年增长了135.48%。
（二）各项举措有力，各级各类教育均衡协调发展
为了更加直观地反映自治区学校数量的变化，根据2008—2018年《内蒙古自治区统计年鉴》相关数据整理2007—2017年各级各类学校数量的基本情况，2007—2017年间，学校数量变化可分为两个阶段：2007至2011年内蒙古所有学校的总量呈下降趋势，从2007年的7434所学校减少为2011年的6261所;2011至2017年自治区学校总数量呈上升趋势，增长至2017年的6824所，不过较2007年相比，学校总数量十年间减少了610所。从各类学校的构成来看，普通中等学校、小学的数量以及占有的比例下降得最明显，其中小学从2007年的4177所减少到2017年的1658所，十年间减少2519所，减少幅度最大。普通中学从2007年的1640所减少为2017年的1224所，共减少了416所。普通高等学校、特殊教育学校以及幼儿园的数量都呈现出增加的趋势，2007至2017年分别增加17所、17所、2291所。普通中等学校可细分为中等专业学校（中等技术学校、中等师范学校）、普通中学和职业中学三种类型，从这个角度进行分析的话，普通中等学校当中的普通中学、职业中学和中等师范学校的数量呈减少趋势，其中普通中学减少幅度最大，2017年较2007年减少了406所。
截止2018年，全区各级各类学校共7733所，其中幼儿园3845所，学前教育毛入园率达到94.1%，高出全国平均水平14.5%;中小学校共2882所，独立设置的民族中小学校有493所，实行蒙汉双语教学的有441所，小学入学率实现100%，初中入学率增长到98.88%，高中阶段毛入学率达到92.7%，高于全国平均水平5个百分点左右;普通高等学校共有53所，其中综合大学22所、理工院校16所、农业大学1所、医药院校2所、师范院校3所、语文院校1所、财经院校3所、政法院校1所、体育院校1所、艺术院校3所，截至2017年，全區高校在校人数达到448092人，高等教育毛入学率达到37.2%。此外，在校园足球和社会足球不断普及的基础上，大力开展校园足球活动，截至2017年全区共有913所国家级校园足球特色学校、2个国家足球改革试验区。
2008年，内蒙古实施“动态排名，精确定位”录取模式，实现了分数面前人人平等，避免了“高分低就”或“低分高就”的错位现象，充分保障了考生的知情权、自主权和监督权，实现了让考生清清楚楚报志愿、踏踏实实等录取、明明白白上大学的目标;2014年呼和浩特市率先实行中考“分招”政策，拿出招生计划的60%分配到各初中，目前全区12个盟市已有10个盟市实行中考“分招”政策，进一步缓解了热点初中学校的择校压力;2016年自治区对城乡义务教育学校统一实施“两免两补”政策，按照统一政策实施公用经费基准定额、资金分担比例等，解决了过去城乡义务教育经费保障机制政策不统一的问题。
（三）加强政策法制保障，教师队伍结构不断优化
改革开放以来，全区各级党委、政府特别是教育行政部门，始终把师资队伍建设作为教育工作的关键环节。1978年，自治区转发《国务院批转教育部关于加强中小学教师队伍管理工作的意见》。1980年，自治区出台《关于加强中小学在职教师培训提高方案》，逐步开展中小学教师学历补偿教育和学历后续教育。2015年，出台《内蒙古自治区乡村教师支持计划（2015年—2020年）实施办法》，进一步推进全区乡村教师队伍建设。2018年10月，自治区出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，从全面加强师德师风建设、完善中小学教师待遇保障机制、盘活事业编制存量、打破岗位聘用“终身制”实现岗位聘用能上能下等方面，提出教师队伍建设的改革意见。
现如今，全区专任教师总数为277291人，较2007年增加了20835人，其中幼儿园专任教师42833人，学历合格率达到99.8%;小学专任教师99653人，学历合格率为100%;普通中学专任教师93256人，初中专任教师学历合格率达到99.99%，普通高中专任教师学历合格率达到98.1%;职业高中有专任教师8134人，学历合格率达到91.2%;普通高校具有专任教师26408人，中级职称以上的教师为21620人。不同学校专任教师数量的变化存在差异性，可分为增长型、减少型和特殊型。专任教师呈增长型的是普通高等学校、幼儿园和特殊教育学校，分别增长了6925人、2994人、685人。专任教师数量呈减少型的为小学，2017年比2007年减少了15552人。比较特殊的是普通中等学校的专任教师数量，经历了增长期、减少期和平稳期。普通高等学校、幼儿园和特殊教育专任教师数量均有所上升，这在一定程度上与普通高等中学、幼儿园和特殊教育学校数量增多有关;普通中等学校和小学专任教师数量有所减少，这也与普通中等学校和小学数量减少有关。总体来看，内蒙古自治区专任教师数量的变化与各级各类学校数量变化趋势一致。
二、新时代内蒙古自治区教育发展面临的挑战
自改革开放以来，内蒙古自治区教育事业经历了40年的发展历程，在看到取得成绩的同时，还要清醒地看到新时代自治区教育事业所面临的挑战：
一是自治区教育事业支出逐年增长率低于全区地方财政收入年增长率，财政用于教育支出金额占总支出金额的比重较小且地区间教育投资发展不平衡。如图3所示，通过分析2008—2018年《内蒙古统计年鉴》及《内蒙古自治区全区教育经费执行情况统计公告》的有关数据发现，对比财政总支出，教育支出上升幅度并不明显，最近几年教育支出占财政总支出的比重维持在12%左右。此外，由于各地区经济发展水平各不相同，导致各盟市间教育投资严重不平衡，如2017年赤峰市教育投资达到了82.83亿元，而阿拉善盟教育投资仅7.11亿元。鄂尔多斯市近几年教育投资增长最快，2017年较2016年增长了10.46%，但与赤峰市教育投资额相比还有一定差距。在12个盟市中，有一半以上的盟市对教育方面的投入并不突出，并且有下降趋势，其中乌海市2017年教育投资较上一年下降了25.85%。
二是教师编制供求存在矛盾，工资待遇有待提高。当前，自治区教师的流动主要是单向的，优秀教师向薄弱学校流动阻力大，特别是一些地区优秀教师和主学科教师流失严重，小班化学校日渐增多，现有生师比政策下的教师编制难以满足学校教学的需要，导致现阶段依然面临严峻的结构性教师缺编问题。关于少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的补贴，自治区没有明确规定标准，各地区差异较大，如鄂尔多斯市近几年来班主任津贴为800元/月，而赤峰市班主任津贴仅为100元/月。此外，在健康及保障福利方面，除了定期的身体体检外，還应加强教师心理体检，尤其是幼师和特殊教育教师工作压力大，更需对此类教师加强专业化的心理辅导。
三、新时代加强内蒙古教育事业的建议
（一）完善教育经费保障机制，进一步落实惠民政策
应持续推进覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，加大对经济困难学生的资助力度，完善学生资助管理信息系统，建立家庭经济困难学生动态数据库，使资助对象更加精准。同时，加强对教育惠民政策落实情况的监督检查，强化专项治理，着力解决义务教育阶段择校乱收费、中小学教辅教材散滥、中小学补课乱收费等问题。
（二）加大编制统筹力度，提高教师待遇保障
对中小学校教职人员总量进行备案，确保中小学校正常教学的需要，并根据班额、生源变化建立动态管理机制，提高编制的使用效率。此外，建议提高教师待遇保障水平，结合各地实际情况适当提高中小学班主任津贴等，缩小各盟市间教师福利待遇差异;在核定绩效工资时，考虑到工作的特殊性，绩效工资分配应向一线教师、班主任、特殊教育教师适度倾斜;加大对教学型名师的岗位激励力度，从而提高各级各类学校教师的工作积极性和获得感、幸福感。
（三）加强师德师风建设，打造高素质的教师队伍
2018年，自治区发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，计划到2022年，自治区教师队伍结构进一步优化，能够基本满足教育现代化发展需要;到2035年，形成体系完备、结构合理、质量较高的教师发展支持服务体系，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。为此，应加强相关业务培训，引导广大教师自觉践行教师职业道德规范，做到以德立身、以德立学、以德施教、以德育德;加大师范院校和师范教育支持力度，加强教师培训体系建设，打造高素质、专业化教师队伍，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。
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