作者简介：薛柳,贵州师范大学历史与政治学院
（贵州师范大学历史与政治学院 贵州 贵阳 550001）
摘 要：“9.11”事件后，恐怖主义成为国际社会关注的一个焦点问题。经过几十年的发展，自“冷战”结束以来一直到进入21世纪，极端势力已经发生了很多变化。其中一个就是地域上从热点地区向全球辐散，由巴尔干半岛、中东等恐怖主义滋生地向中亚、南亚、东南亚甚至南太平洋等更广阔的地区和国家扩展。其中，菲律宾的极端势力已成为恐怖主义向东南亚其他地区渗透的一个基地，越来越为国际社会所注意。
关键词：菲律宾；民族；宗教；分离主义
中图分类号：K3 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2011）12-0000-0１
目前，关于菲律宾极端势力或者恐怖主义的论述大多见于一些论文，发表在《世界历史》《东南亚纵横》等学术期刊上，已取得了一定的研究成果，但关于这一论题的研究专著还很少，一些书籍上只涉及到诸如极端势力、极端主义、恐怖组织、恐怖主义等概念的阐述，其中，《亚洲极端势力》可作为一本比较有价值的参考书目。
本人认为对菲律宾极端势力的研究是具有重大理论和现实意义的。主要基于以下几点：
第一，“9.11”事件后，极端势力或者恐怖主义已成为威胁世界和平、发展与繁荣的一大因素，国际社会密切关注，采取了一系列打击国际恐怖主义的行动。对菲律宾极端势力的研究是在国际反恐的大背景下进行的。
第二，菲律宾是东南亚地区的一个大国，恐怖主义已开始以其为大本营向该地区的其他国家和南太平洋渗透，并与中东的恐怖主义有密切联系，严重威胁了东南亚甚至世界的安全秩序。
第三，菲律宾是东南亚国家联盟的成员国之一，东盟为了实现地区一体化，要进行的是政治、经贸、科技和安全等全方位的合作，由于恐怖主义是东南亚地区的一个不稳定因素，所以东盟已召开了多次安全会议讨论应对方法，加强国家间，尤其是菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和泰国间在打击恐怖主义方面合作。
第四，菲律宾历史和现实的特殊性。菲律宾自近代以来先后成为西班牙、美国和日本的殖民地，获得独立后又与美国有千丝万缕的联系，缔结了各种协定。不论是殖民时期西方国家的殖民政策，还是独立后美国对菲律宾政策的影响，都对其国内极端势力的形成和发展产生了重大影响。
菲律宾的民族问题
菲律宾国内存在的民族问题主要来源于两个方面。一个是山地少数民族的生存权和发展权问题；第二个就是民族分离主义问题。
山地少数民族的生存权和发展权问题不是孤立存在的，而是与菲律宾的优势民族或者说是国族的优先发展联系在一起。由于山地少数民族自古以来就拥有丰富的自然和矿产资源，所以占优势地位的国族不断对其生活空间进行渗透、挤压，掠夺其宝贵的财富，加之独立后政府的政策也是向国族倾斜，鼓励其优先发展，而忽视了山地少数民族的权益。所以山地少数民族的不满情绪越来越高涨，成为菲律宾急需解决的一个重大民族问题，而解决这一问题的最好方法就是彻底地实行民族区域自治，保障少数民族的利益，尊重其民族特性，使其与占优势的民族得到共同的发展。
第二个摆在菲律宾政府面前更为严峻的的就是民族分离主义问题。纵观历史，菲律宾的民族分离主义开始形成于殖民地时期，独立后又经过几十年的发展，至今，主要存在三大分离主义的极端势力组织。它们分别是“摩洛民族解放阵线”（简称“摩解”）、“摩洛伊斯兰解放阵线”（简称“摩伊”）和阿布沙耶夫恐怖组织。其中，阿布沙耶夫组织也是在这三者中唯一一个被美国定位恐怖主义组织的极端势力。
民族分离主义的形成
这三大极端势力都是以民族分离，即建立独立的伊斯兰教国为最终目标。之所以会形成民族分离运动，是和历史的发展分不开的。
13、14世纪，随着阿拉伯商人的东来，伊斯兰教也被带到了东南亚。菲律宾南部群岛是最先接触伊斯兰教的地区之一。伊斯兰教的到来，不仅带来了新的宗教信仰，还带来了较先进的政治制度和文化，由于当时菲律宾还处于氏族部落阶段，信仰万物有灵论，所以很快便接受了新的宗教。随着穆斯林商人的贸易活动和移民，新教不仅在南部生了根、发了呀，而且还开始向中部和北部传播。
地理大发现后，最先走出来的西班牙到达了东南亚，当他们来到菲律宾后，发现伊斯兰教在当地已占据了统治地位。既是为了谋取利润的需要，同时也是出于宗教原因，西班牙最终在1571年将马尼拉攻陷，从此开始了长达三百多年的“摩洛战争”，摩洛是主要是对菲律宾南部棉兰老地区穆斯林的统称，最终在19世纪50和60年代建立了在苏禄和棉兰老的统治权，同时，由于天主教的到来，也就截断了伊斯兰教向菲中部、北部的传播过程。建立殖民统治后，西班牙为了维持统治和节约人力，利用菲律宾北部已经归顺基督教的人民对南部的穆斯林不断发动战争和建立统治，压制南部穆斯林的发展，这也就结下了南部穆斯林同北部基督教徒之间的仇恨。
美西战争后，美国代替了西班牙继续统治菲律宾。美国实行的“分而治之”政策则进一步加深了南部和北部之间的裂痕。利用北部的基督徒统治南部的穆斯林，任用基督徒上层在殖民政府当中担任一些次要职位，同时压制南部的发展。由于殖民者在北部建立了许多大的种植园和农场，出现了人多地少的局面，同时南部地区广大且资源丰富，因此，殖民者鼓励北部的居民向南部迁移，也遭到了南部穆斯林的不满和反抗。
1947年菲律宾获得独立之后，政府的重要职位基本上都是由基督教徒的上层人士把持，穆斯林官员少且没有什么实权。政府继承了美国的政策，继续区别对待，加快向南部移民的步伐，同时政府制定的经济发展战略也是偏向北部的，以牺牲南部的利益为代价。所以南部穆斯林的不满情绪日益增加，并掀起了反抗政府统治的武装起义，规模越来越大。
所以，二战结束以后，在此基础上，菲律宾就逐渐兴起了民族分离主义运动，进行暴力的反政府活动。这些极端势力组织要求从菲律宾分离出去，建立独立的伊斯兰教国，以伊斯兰原教旨主义为指导，恢复政教合一的政治制度，以伊斯兰教来治理国家。
应对措施
在国际恐怖主义蔓延和泛滥的背景下，菲律宾的极端势力也日益发展。他们采取的手段越来越多样和先进化，建立信息网，利用网络进行情报共享，战前号召和思想宣传等；使用的武器越来越高级，由自制炸弹到威胁使用大规模杀伤性武器；从恐吓、绑架人质到暗杀、制造爆炸、劫机等。总之给菲律宾和东南亚带来的危害越来越大，尤其给菲律宾的观光旅游业造成极大损失，一些国家已告诫本国国民最好不要到菲律宾旅游，同时也使菲律宾在国际上的声誉受损。
鉴于以上情况，菲律宾政府不断加大对这些极端势力，特别是恐怖主义组织的打击力度，“9.11”后还被纳入到美国的全球反恐战略中去，与此同时，菲律宾还开始加强了与国际社会的合作，与东南亚其他国家，以及澳大利亚、中国、印度等其他地区与国家建立合作机制，共同打击恐怖主义。但是，单靠武力是不能彻底解决这一问题的，还需要采取切实可行的措施加快南部经济的发展、保障南部人民的利益和平等权益、尊重伊斯兰的价值取向，确保南部和北部的均衡、协调发展。
参考文献：
［1］ 包茂宏. 论菲律宾的民族问题. 世界民族，2004年第5期
［2］ 韩毅、郭慧.浅析当前国际恐怖主义的特征\手段及原因.辽宁省图书馆电子期刊
［3］ 许利平.亚洲极端势力.社会科学文献出版社，2007