摘 要 党的十八大以来，习近平总书记立足于国内外形势变化，对新时代公安工作进行了全面战略部署，提出了一系列新要求，习近平新时代治警思想体系是新时代公安工作的理论指南，是建警治警的总方针，为新时代公安工作指明了方向。面对新时代公安工作“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，必须着力加强公安队伍建设，不断提升执法公信力。结合目前公安机关执法过程中存在的突出问题，广大公安民警必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇地坚持党对公安工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位，积极适应新时代公安执法工作面临的挑战，增强法治意识，培养执法公正、执法为民的价值取向，不断规范执法行为，提高执法水平，提升执法公信力。
关键词 新时代 公安机关 执法公信力
作者简介：杨玉玉，河南警察学院法律系，讲师。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.327
一、新时代公安机关工作总要求
（一）坚持党的领导
新时代公安工作的基本前提是要坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格按照党中央确定的组织领导和工作机制推进公安工作的改革和发展，确保公安工作始终沿着正确的方向前进。坚持党的领导，就是要求广大公安民警始终坚定正确的政治方向，确保公安工作的政治站位，对党忠诚，听党指挥，要求时刻把党的政治纪律和政治规矩摆在前面，坚决维护党中央权威，确保政令警令畅通，要求公安民警牢固树立“四个意识”，将政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识融入公安工作和执法实践，进一步坚定公安民警的理想信念。
（二）坚持服务人民
公安机关担负着保护人民生命财产的重要职责，公安民警必须牢固树立以人民为中心的执法理念，习近平新时代治警理念要求公安民警始终坚持把人民利益放在首位，要求公安机关不断创新执法手段，规范执法程序，全心全意为人民服务，不断提升人民群众的安全感和满意度。要求廣大公安民警真正把“服务人民”的基本要求落实到具体执法活动中，把人民的满意度作为衡量和检验公安工作的重要标准，毫不动摇地深化公安改革。要求公安机关从打击非法集资、网络传销、电信诈骗犯罪、暴力犯罪等严重侵害人民利益的犯罪入手开展专项整治行动，打击整治各项违法犯罪活动，切实保障人民基本权益。
（三）坚持执法公正
执法公正是公安工作的价值取向和本质要求，是执法规范化的重要保障，是公安民警的工作准则。坚持执法公正能够确保人民利益受到切实保障，能够规范执法行为和执法程序，能有效保障人民合法权益，促进警民关系和谐。坚持执法公正，就是要求公安工作重视程序正义，重视证据收集，坚持以事实为根据，以法律为准绳，公正地对待执法工作中出现的各种问题。要求提升公安民警的法律素养，强化法治思维，确保公安工作的每一个环节都能够规范、合法、合理、有效。
（四）坚持纪律严明
纪律严明是新时代公安队伍建设和公安工作顺利开展的重要保证，是新时代公安工作的纪律要求和工作原则。纪律严明，就是要全面从严治警，严肃警风警纪，不断强化公安民警的纪律意识和服从意识，同时要在公安队伍中开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持纪律严明，要求对公安民警的日常工作习惯和执法行为进行监督管理，培养公安民警的纪律观念，使广大公安民警严格遵守纪律规矩，熟知纪律处分条例，严格执行问责制度。
二、新时代公安机关执法公信力提升的必要性
公安机关是国家政权的重要组成部分，是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事司法的专门机关。公安机关的管理工作涉及社会生活的各个方面，既有维护国家安全、稳定社会治安、保护公民人身财产安全、预防打击违法犯罪活动的职责，又有保障社会主义现代化建设和法治中国建设顺利进行的职责，新时代提升公安机关的执法公信力，具有充分的必要性。
（一）有利于树立执法权威
公安机关的执法公信力是社会公众对执法的信任程度，是对执法权力运行程序及结果的认可度。公安机关的执法公信力直接影响社会公众对执法活动的信任和尊重程度，提升公安机关的执法公信力，有利于树立执法权威。在执法具有权威的社会中，社会公众会信任、支持执法机关，自觉配合公安工作，并会理性地将纠纷付诸于法律途径进行解决，使公安机关权力能够有效运作。
（二）有利于稳定社会秩序
公安机关执法公信力的提升，对于维护国家安全和社会稳定，推进经济社会发展和保障人民群众基本利益具有重要的现实意义。公安机关的执法公信力主要体现在公安机关的执法能力和执法水平，体现在公安机关的执法行为是否合法、规范、文明，是否公正严格，是否具有为人民服务的执法理念。提升公安机关的执法公信力，可以巩固党的领导地位，营造良好的政府形象，有利于各项社会管理工作的顺利开展，从而使社会和国家拥有良好的秩序，促进社会稳定发展。
（三）有利于和谐警民关系
提升公安机关的执法公信力，对于提升警察的社会认可度有着积极作用，有利于和谐警民关系。随着经济和科技的迅速发展，社会公众的法治意识和维权意识不断增强，公民法治素质不断提升，在公安民警执法过程中，民众不仅关注公安民警对于冲突的解决方式，更加关注公安民警的执法理念和服务意识，执法公信力的提升直接影响警民关系。对公安机关的执法公信力现状、存在的问题及解决对策进行分析研究，对于推动公安工作的顺利开展，和谐警民关系具有重要的现实意义。
（四）有利于推进依法治国
全面开展执法规范化建设，提升公安机关的执法公信力，是全面推进依法治国的必然要求。依法治国要求“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，执法环节是推进依法治国进程的重要环节，公安机关在全面推进依法治国中发挥生力军作用。公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，公安工作是全面推进依法治国的重要保障，公安执法规范化、法治化水平直接关系国家法律的有效实施。提升公安机关的执法公信力，对维护宪法法律权威，匡扶社会公平正义，推进法治中国建设至关重要。
三、新时代公安机关执法现状
（一）法治意识较为薄弱
随着社会的发展和法治理念的普及与深入，民众的法治意识逐渐增强，复杂的执法环境对公安民警的法治意识和法律素养也提出了更高的要求。部分民警在执法办案过程中只重视实体，忽视程序的合法性和证据获取的合法性，导致发生纠纷时不能有效地保障自身执法权益，使执法权威受到侵害。
（二）执法工作保障不足
新时代经济发展迅速，互联网、大数据影响着社会生活，犯罪问题逐渐呈现出复杂性、多样性、隐蔽性的综合特点，维护社会秩序需要投入大量的警力和装备，但是目前执法工作的警力和技术装备投入难以满足现实需要，执法装备较为滞后，执法经费投入不足，警察执法权益无法得到有效保障。
（三）执法水平有待提高
部分公安民警在处理突发情况和矛盾冲突时，缺乏正确的执法思路，使自身权益受到侵害，执法权威遭到挑战。执法方式较为单一、固定，不能根据执法环境和执法对象的变化及时调整执法手段，在执法过程中容易忽视法律效果和社会效果的统一性，执法水平有待提高。
（四）执法监督有待加强
执法监督是公安机关依法履职权的重要手段，是维护公民合法权益的重要保障，是加强公安队伍建设的重要措施和途径。公安机关的执法监督机制有待完善，某些执法环节得不到有效监督，容易导致执法错误的出现，对于执法不规范的行为不能及时发现、及时纠正。需要推进公安机关内部执法监督和外部执法监督相结合，防止和纠正不规范的执法行为，保护公民合法权益。
四、提升公安机关执法公信力的具体措施
（一）树立法治理念
法治理念是公安工作的生命线，只有将法治理念贯穿于整个执法过程，才能确保执法规范合法。只有牢固树立法治理念，用宪法法律精神引导公安工作，才能不断培养公安民警的法治精神和法律思维，运用法治思维和法治方式处理问题，才能在具体的执法工作中贯彻以人为本、执法为民的思想，营造安全稳定的政治环境，保障社会环境的安定有序。法治理念是提升公安机关执法公信力的思想根基，要通过多种途径宣传法治建设，营造法治氛围，不断引导公安民警树立法治理念，坚定法治信仰，坚持依法执法、规范执法和文明执法，严格按照法定权限行使执法权力。
（二）深化制度改革
要紧密结合新时代公安工作新要求，全面深化公安工作制度改革，着力解决制约法治公安建设的相关制度问题。坚持在行政审批、人口与出入境、交警车驾管业务、治安管理、打击犯罪、规范执法、基层基础防范等方面深化制度改革，坚持以问题为导向，进一步加強执法制度建设、完善执法权力运行机制。不断完善执法制度体系，结合时代发展需求修订《公安机关执法细则》等规定，形成公安执法权力和责任清单。强化科技建警理念，推动公安工作精细化、科技化、智能化、人性化发展，强化对公安执法环节的跟踪监督和执法审核。
（三）规范执法行为
执法规范化建设是公安机关执法公信力提升的重要保障。规范执法行为，有利于稳定社会秩序，有利于提升公众对公安机关工作的认可度，有利于和谐警民关系。为进一步规范公安机关执法行为，加强执法规范化建设，提高公安机关的执法公信力，可以对公安民警进行相关的规范执法化培训，结合日常执法过程中遇到的具体问题，针对违法当事人的语言攻击、肢体反抗、暴力袭警等复杂情况进行专门培训讲解，规范执法行为，树立执法权威，正确应对舆情，有效提升公安民警应对突发情况的能力。
（四）加强执法监督
为了提升公安机关的执法公信力，还需要加强执法监督，要对公安机关的执法工作进行全面监督，包括对公安机关的执法行为是否规范、办案程序是否合法等情况进行监督。不仅要加强公安机关内部监督，也要加强外部监督，要自觉接受群众和媒体的监督，在执法时，面对群众围观拍摄，在拍摄不影响正常执法的情况下自觉接受监督，习惯在“镜头”下执法，公开执法，同时要按照《公安机关执法公开规定》的具体要求，主动公开行政管理相对人的权利义务、监督救济渠道、举报投诉的方式和途径等相关信息，从而使执法公信力得到有效的改善和提升。
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