[摘 要] 公办高校内部经济责任审计问题是新时期高校管理研究的重要课题与内容之一。本文以陕西省为例，在讨论了陕西省公办院校内部经济责任审计现状的基础上，提出了改进高校内部经济责任审计的建议与措施。
[关键词] 公办高校；经济责任审计；高校管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 17. 016
[中图分类号] F239.45 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）17- 0042- 02
0 引 言
2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号，以下简称两办《规定》），标志着我国领导干部经济责任审计进入了新的阶段。我国高等院校内部经济责任审计经过了十多年的发展，已经获得了一定的成效，但也存在一些亟待研究解决的问题。基于此，本文以陕西省公办高校为例，采用问卷调查法对陕西省公办高等院校内部经济责任审计现状进行了调查研究，通过对53所陕西省省属公办高校发放问卷，收回有效问卷共42份，收回问卷有效率为80%。根据调查结果分析存在的问题及原因，为提出改善高校经济责任审计的对策提供理论基础。
1 陕西公办高校内部经济责任审计现状
1.1 经济责任审计制度不够健全，相关配套措施滞后
在制定内部经济责任审计制度方面，陕西省省属公办高校中，有92%的本科高校已制定高校内部经济责任审计制度的相关文件，而在专科院校中，只占到了30%。在本科院校中，绝大多数高校都已制定了内部经济责任审计制度文件，这些文件对学校院系所及主要行政职能部门行政负责人的经济责任审计做出了相关规定，但对经济责任评价未做出具体规定，缺乏可操作性。
1.2 部分高校未独立设置内审机构，审计独立性不强
独立设置内审机构是高校内部审计工作，尤其是经济责任审计工作有效运行的基本保证。陕西省公办高校中，仍有16%的本科高校未设立独立的内审机构，而根据《陕西省教育系统内部审计工作实施办法》（陕教审[2012]1号）文件的有关规定，省属本科高校应设置独立的内审机构，配备审计人员，开展高校内审工作。在专科院校中，只有12%的高校设立了独立的审计机构。未设置独立内部审计机构的高校，大多数是与纪委监察室合署办公。
1.3 经济责任审计任务繁重，审计力量相对不足
随着高校教育事业的发展，内审机构的监督服务职能也不断延伸，除了开展经济责任审计外，还要开展财务收支、专项经费、工程项目、风险管理、内部控制审计等，任务繁多。陕西省公办高校中，大部分本科院校的内审人员数量集中在3-5人，大部分专科院校内审人员数量都在3人以下。由此可以看出，繁重的内审任务与审计力量相对不足的矛盾较为突出，严重影响了高校内部经济责任审计的效果，制约了经济责任审计有序、顺利开展。
2 改进高效内部经济责任审计的建议与措施
2.1 完善高校内部经济责任审计制度建设
高等院校应根据两办《规定》及相关法律法规的规定，结合高校实际情况，建立健全高校内部经济责任审计制度，完善可操作的内部经济责任审计实施办法，对审计对象、审计内容、审计方法、审计评价及审计结果的运用做出详细具体的规定，同时建立相应的配套机制，促进高校内部审计工作的良性循环。
2.2 加强对高校经济责任审计认识，强化审计意识
高校开展内部经济责任审计，是加强对领导干部的管理和监督，促进廉洁自律，更好地履行工作职责的重要举措。高校经济责任审计不同于一般的常规审计，它的涉及面较广，审计难度较大，需要多个部门的密切配合，因此，审计的独立性是实现审计过程公平公正，营造良好的审计氛围和环境的重要保证。
2.3 建立健全高校经济责任审计联席会议制度
按照两办《规定》的有关要求，高等院校应建立健全内部经济责任审计联席会议制度，明确各部门在经济责任审计过程中相应的职责、分工，定期召开经济责任审计联席会议，使各部门在经济责任审计计划阶段、审计准备阶段、审计实施阶段、审计报告阶段等审计全过程中真正发挥其作用，并使经济责任联席会议真正成为内部经济责任审计工作协调的平台，建立长效机制。
2.4 提高审计人员职业素质，强化风险意识
具有一支职业素质过硬的审计人员队伍，是提高工作质量的重要保障。一是通过与兄弟院校交流学习，吸取经验，不断提高业务水平；二是定期组织内审人员参加专业培训，提高认识，开阔视野；三是建立内审人员定期学习制度，针对审计过程中发现的问题，共同讨论解决，增强学习意识，提高学习自觉性，学以致用，促进工作；四是综合考评内审人员，制定合理的激励机制，调动其工作、学习的积极性。只有不断加强内部审计队伍建设，提高内审人员的职业素质，强化其风险意识，降低审计风险。
主要参考文献
[1]郭静. 高校内部经济责任审计研究[D].蚌埠：安徽财经大学，2013.
[2]袁芳敏. 高校经济责任审计现状、问题及改进措施[J].财政监督，2015（6）.