摘要：本文对工伤保险预防的历史过程进行分析，突显其在各国工伤保险制度中的重要地位，并从我国解放初期、新时期改革等时间段出发，对预防职能的衍生与实施进行分析，旨在为我国工伤保险制度的健全与优化提供借鉴与参考。
关键词：工伤保险;预防职能;衍生
近年来，我国生产事故多发，追溯事故发生原因固然重要，做好事故预防、避免同样的悲剧再次上演更是十分必要。我国工伤险制度采用预防、康复、补偿三项结合的模式，但在实际工作中，预防与康复仍然处于初级阶段，没有对工伤险有清楚的认知，这需要追本溯源，对工伤险的衍生过程进行分析和研究。
一、工伤保险预防的历史过程
工伤险的发展进程是指工伤险作为制度安排，在人类社会中由人的主观意识呈现出来的产生、发展的全过程。客观事物的产生不以人的意志为转移，但在漫漫历史长河中，人的意志总是在阻碍着客观规律的发展，使其始终在人的阻碍下艰难前行，在工伤险的发展逻辑方面也是如此，其产生过程主要体现在人类对职业伤害认识的历史过程。
在资本主义发展初级阶段，为了获取更多的资本，工人在工作中受到伤害后需要自行承担后果。英国经济学家Adam Smitb提出了风险承担理论，认为工人职业危险性的补偿已经包含在其工资之中，工人自愿与雇主签订劳动合同属于自愿接受风险，在早期资本主义发展中，“伤害自负”理论为其发展扫清了道路。随着资本主义经济的不断发展，工伤事故的数量也是时有发生，大规模恶性、中毒事件的出现最终引发了工人结果，机器设备与雇主责任推诿成为工伤产生的直接原因，工人运动的结果便是确立了“雇主过失赔偿”原则。19世纪末，人们逐渐意识到工伤成为岗位工作中不可避免的事情，于是“职业风险原则”诞生，由雇主承担工人工伤后的全部后果，并以行业保险、商业保险等多种形式确立了雇主责任制。
在工业化进程不断深入背景下，工作强度与破坏力逐渐超出雇主掌控以及工人的承受能力，社会经济发展趋势逐渐下降，工人大范围工伤导致人心惶惶、社会动荡，干扰到统治阶级的利益，为了有效降低工伤风险，使其处于个体可承受范围内，越来越多的国家开始实施工伤社会保险。在国家层面立法，由政府以及相关部门负责监督，确立了工伤险审核与评估要求，并筹集了资金，共担风险。
人类为了规避风险探索出较为成熟的风险分散机制，但这种规避远远不够。20世纪初，职业伤害进一步加剧，群死群伤现象多发，此后新材料、新能源诞生后，在促进经济发展的同时也带来了更多的职业危害，使风险分散机制受到强烈冲击，人们开始逐渐意识到要从源头处预防工伤的产生，进而工伤险预防开始出现在人们视野之中。1912年，美国制定了工人工伤补偿法，明确伤亡事故预防纳入到工伤险范围内，并从法律层面进行明确。在上世纪50年代，大多数工业化国家已经十分注重工伤险预防，使其成为工伤险能否继续发展的决定因素。根据ILO预计，未来工伤险的发展将主要包括三大内容，即预防、赔偿与康复，需要三管齐下，为一切环境、生活场所提供有效保护，工伤保险制度也将以完成历史使命而告终[1]。
二、我国工伤预防职能的衍生过程
我国工伤预防职能的产生主要分为以下几个阶段。
（一）解放初期
由于所有规章制度均受到“管、卡、压”下被全面否定，各个职能部门工作也难以顺利进行，社保逐渐退化成为企业保险，由企业负责事故预防。当时即便部分企业处于停产、半停产状态，但工伤事件仍然频频发生，政府对此方面的督查也始终处于半抛弃状态。
（二）改革开放初期
为了改善当时局面，国家强化对职业卫生与安全的监察，制定了许多事故预防法律法规。在1983年，从中央到地方实施了直线管理体制，由国家负责监察、由地方负责管理的监察体系。在1994年我国颁布劳动法以后，对劳动安全方面的監察工作进一步加强，在原有监察体系的基础上，又将“企业负责”和“劳动者自觉遵纪守法”加入其中，由企业负责事故预防工作。
（三）新时期改革
我国新时期改革过程中，企业为了获取更多经济利益降低工伤预防支出，企业之间劳动保险承担失衡导致市场竞争逐渐恶化，在经济体制转型的背景下，职工伤亡、职业病数量节节攀升，现行制度与体制中潜在的不足被彰显出来，制度创新成为大势所趋。80年代末，政府正式开始实施工伤保险社会统筹，1989年设立10个试点县市进行工伤保险改革，力求通过统筹基金促进企业保险向社会保险转变。在各个试点实施过程中，由于受到统筹基金压力、严峻的职业安全形势等因素影响，试点效果并不明显[2]。
自此以后，各地开始纷纷转变思路，采用商业保险理念，力求从根本上对风险转化进行干预，采取降低风险的方式减少工伤赔付，进而减轻基金压力。在经过6年试点实验后，终于初步完成了全国性工伤保险改革工作。1996年，我国劳动部吸取德国相关经验，与我国基本国情相结合后，制定出《企业工伤保险试行办法》，并在同年的10月份正式在全国范围内实施。在《办法》的第五条中明确指出：“工伤保险应与事故预防、职业病预防相结合，企业与职工应本着安全第一的原则，采用预防为主的方针，遵循劳动安全法规，严格履行国家劳动安全卫生规程、标准，避免在劳动中发生伤害，避免职业危害。”与此同时，明确了工伤险基金内容，包括事故预防金、科研费用、宣传费用等，从现代意义上讲，工伤险制度与其预防职能同时出现。该《办法》运行6年后，在2003年4月，我国国务院颁布实施了《工伤保险条例》，并在2004年年初实施，对我国工伤预防、康复、补偿三者结合的工伤险模式进行确立，使工伤预防、康复、补偿成为我国工伤保险制度的三大职能，这不但是对德国百余年成功经验的借鉴，同时也与我国基本国情相符合，是我国保险发展的必经之路。
三、结论
综上所述，工伤保险预防作为保险制度发展历史产物，其预防职能对于各国工人来说均十分重要，在具体制定与实施中应与本国基本国情相适应，做到与时俱进，才能使其作用与优势得到充分发挥。
参考文献：
[1]李晶.强化工伤保险的工伤预防功能研究[D].河北大学，2014.
[2]李乐.我国工伤保险“三位一体”制度建设现状及对策[J].青春岁月，2015（19）.