摘 要：二十世纪五十年代初邓小平曾担任过短期的财政部长。这期间邓小平从战略的高度提出了以稳固与平衡为核心、以财政工作六条方针为主要内容、以发挥各方面积极性为基础、以坚持党的领导为保证的财政思想。这些宝贵的思想丰富了毛泽东财政思想，并为邓小平财政理论的建立奠定了基础。
关键词：邓小平；财政思想；科学价值
中图分类号：A849 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2007）02001503
邓小平在1953年8月至1954年9月期间任政务院常务副总理兼任中财委第一副主任和财政部长。在邓小平任财政部部长的一年时间内，他从战略和全局的高度，对国家财政工作进行了认真的思考，把党中央和毛泽东对财政问题的指示与财政实际工作结合起来，创造性地提出了一系列重要的财政思想，制定了做好财政工作的正确方针政策，使当时的国家财政工作取得了明显的成效。研究邓小平任财政部长时对财政理论的贡献，有助于做好当前的财政工作。
一、“财政部门要看到大事，要有战略观念”
从宏观和战略全局的高度观察和思考问题，是邓小平任财政部长时思考财政工作的一大特点。他在论及财政工作时，不是就财政论财政，而是从党和国家的全局和战略高度出发，高屋建瓴地阐述其意义、地位和作用，从战略全局的高度分析和解决问题。
财政工作是关系全国人民利益的政治工作，是国家最大的政治工作之一。邓小平就任财政部长时，我国的财政经济形势较建国初期已经发生了很大变化：一是党和国家决定在国民经济恢复的基础上，从1953年起实行发展国民经济的“一五”计划；二是中央根据国家发展面临的新情况和新问题，提出了过渡时期的总路线，把对国民经济实行社会主义改造的任务提上了议事日程。面对这一形势，财政工作如何服从和服务于国家经济发展的大局，成为摆在各级财政部门面前的重大课题。邓小平对此指出，过去我们遇到一些问题，常常没有从大的方面出发，没有把战略问题交代清楚，这是过去财政部的工作出了一些问题的原因［1］(P198)，广大财政工作者必须懂得这一点，否则就不懂得如何做好财政工作。他从财政工作的实际出发，指出“数字中有政策，决定数字就是决定政策”，“数目字内包括轻重缓急，哪个项目该办，哪个项目不该办，这是一个政治性的问题”［1］(P193)。所以，他强调指出：“财政部门要看到大事，要有战略观念。”［1］(P200)只要把战略问题和全局问题摆开来，部门的具体问题就可以得到解决。时任中财委主任的陈云也指出：“国家的物力财力一定要用得恰当。所谓恰当，就是迟用、早用，多用、少用，先用、后用，缓用、急用的问题解决得好。这就需要有全局观念。”［2］这与邓小平的观点不谋而合。
邓小平提出了“地方财政工作要有全局观念”的思想。他指出，“我们的一切工作都会涉及全局与局部的关系、中央与地方的关系、集中统一与因地制宜的关系。全局和局部缺一不可。”［1］(P198)一定要以中央、全体、集中统一做主导。不如此，就会发生地方主义、本位主义和山头主义［1］(P199)。这就强调了财政工作必须从战略和全局的高度考虑问题的政治意义。
根据这些思想，邓小平明确指出，财政部提意见，是从全局出发，考虑有钱没有钱，是否符合国民经济发展的比例［1］(P193)。这就是说，财政收支范围和方向的调整，调控着国民经济发展的重大比例关系。因此，财政部门的工作“必须服从总路线，即必须保证党在过渡时期总路线、总任务的实现”［1］(P199)。具体来说，财政工作要保证国家工业化和三大改造所需的资金。邓小平要求财政工作者，要尽量地把财力用到工业化和社会主义改造方面去，要经过两三个五年计划，使我们的国家成为一个伟大的社会主义国家［1］(P200)。这些充分体现了邓小平的战略眼光和全局观念，是邓小平财政思想之所以能长久地闪烁着理论光辉的前提。
二、“要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上”
国家预算是一个重大问题，里面反映着国家的政策，因为它规定着政府活动范围和方向。增产、节约和多留后备是巩固国家预算的三道防线，也是毛泽东对国家财政预算总的指导思想。邓小平善于把毛泽东对财政问题的指示与实际工作结合起来，做出正确的决策。1954年初，在全国财政厅局长会议上，邓小平针对当时国家财政不稳定、收支不平衡以及赤字等诸多问题指出，预算底子打大了，是一个政治问题。为此，他提出了财政工作六条方针：预算归口管理；支出包干使用；自留预备费，结余不上缴；控制人员编制；动用总预备费，须经中央批准；加强财政监督。为什么要提出六条方针呢？这是因为：首先，当时我们的财政是不稳固的，说不起大话来，经不起重大考验。“六条方针有一重大的政治目的，就是要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上。”［1］(P195)这是邓小平财政思想的核心。其次，只有把国家财政放在稳固的基础上，才能集中力量保证社会主义工业化和社会主义改造的顺利实现。实践证明，这一财政思想对我国的经济发展起到了重要的指导作用。
那么如何才能建立稳固、平衡的国家财政呢？开源节流，这是建立稳固、平衡的国家财政的重要举措。毛泽东指出：“节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作机关尤其要注意。”［3］在这一思想指导下，邓小平提出：“为了把国家财政放在稳固的基础上，保证社会主义工业建设，必须节减一切可以节减的开支，克服浪费。”［1］(P197)财政工作要保证国家工业化和两翼改造所需的资金。一是增加收入，二是节约支出。即收入方面凡应收者都应收足，支出方面凡能节约者都应节约。
邓小平提出，在国家底子薄、财力有限、基础不牢的条件下，要做好财政工作，提高财政资金配置和使用效益，必须坚持“节减开支，克服浪费”的原则。勤俭节约、力戒浪费应该成为我们重要的建国方针，长期坚持下去。国家财政不仅要妥善处理生财、聚财、用财的关系，而且还要权衡需要与可能、重点与一般、全局与局部的关系，建立起稳固、平衡的国家财政，以利于把有限的财力用于改革、发展和稳定上，充分发挥国家财政在保障政权建设、有效配置资源、公平收入分配、提供公共服务、促进经济稳定增长和社会全面进步等方面的积极作用。
邓小平认为，贯彻执行“节减开支、克服浪费”的财政工作原则和方针主要有三条：一是善于节约，把钱用到主要方面去。节减，不是不花钱，而是要少花钱多办事。邓小平明确指出：“我们只要在总路线的照耀下看问题，就能很容易地体会到全体的利益和集中统一的意义，就会善于以地方服从中央，以局部利益服从全体利益。这样也就会热心于节约，而不热心于百废俱兴。”［1］(P200)把钱用到刀刃上，这是从事财政工作经常要注意的问题。二是要加强财政监督检查，克服浪费。三是调动大家节减开支、克服浪费的积极性。要做到这一点，他认为，首先要因地制宜，其次是中央要执行财政工作的六条方针，再次要加强艰苦奋斗的教育。财政部门易受“拜金主义”的影响，财税队伍的廉政建设和反腐败，是财政部门必须解决的大问题。
三、“让大家来办财政”
社会主义财政是取之于民、用之于民的财政，是人民的财政。在我们这样一个经济社会极不平衡的发展中大国，要做好财政工作，必须充分调动各地方、各部门办财政的积极性。因此，在1954年的全国财政厅局长会议上，邓小平提出了“大家办财政”的重要思想。这种依靠各方面的力量增收节支办财政的精神，对我们建立巩固、平衡的国家财政是有重大指导意义的。
建国初期，面对国民党遗留下来的生产凋敝、满目疮痍、恶性通货膨胀的烂摊子，党和政府肩负着迅速平抑物价、平衡财政收支、恢复国民经济的重任。为此，当时的财政工作必须积极贯彻中央的战略部署，实行由战时各地区的分散管理转向中央高度集中的统一管理。进入1953年后，随着国民经济的逐步恢复和“一五”计划的施行，原来行之有效的、高度集中的财政管理体制，与新形势的发展及要求不相适应，特别是对各地区各部门理财积极性的充分发挥产生不利影响。对此，邓小平说，过去财政部管得过多，反而挨了骂。因此，要想方设法充分发挥各地区、各部门办财政的积极性。
邓小平认为，财政部门是集中体现国家政策的一个综合部门，财政工作同各地区、各部门有着密不可分的关系，单靠财政部是办不好国家财政的。因此，他指出，要花几年工夫才能把国家财政建立在稳固的基础上。这就要把后备力量放在各方面，要在各方面打底子。
邓小平提出的财政工作的六条方针及“大家办财政”的观点，与毛泽东在财政管理上主张实行“统一领导，分级管理”的思想是一脉相承的，它既把分权与控制、调动各方面办财政的积极性与加强监督有机地结合起来，又明确了中央与地方各部门办财政的责、权、利，这对于防止由于财政分权而产生的宏观失控，防止由于调动各方面的积极性而变成各自为政的混乱局面，起到了十分重要的作用。
四、“各级党委和政府对于财政领导的加强，始终是我们完成财政工作任务的保障”
充分发挥各方面的积极性是办好财政的重要基础，“各级党委和政府对于财政领导的加强，始终是我们完成财政工作任务的保障”［4］。邓小平认为，加强党的领导作用是我国在过渡时期的总路线彻底胜利的保证，也是完成各项财政工作任务的保障，必须提高党领导社会主义财政经济工作的能力，坚决维护党中央在财政宏观调控中的权威，加强国家的宏观调控，唯有如此，才能使国家的经济命脉真正掌握在党和人民手里，保证我国财政的社会主义方向，使财政工作真正服务民生。纵观我国宏观调控的历史，要想真正收到宏观调控的成效，无不是财政政策和货币政策协调配合的结果。1954年1月，邓小平在谈到财政工作的六条方针时指出：“财政后备力量基础的巩固，必须建立在经济发展上。为了发展经济，保证物价稳定，工商企业须有固定的流动资金，银行须有足够的银行基金”［1］(P196)。这充分说明，财政政策的顺利实施有赖于货币政策的支持。在宏观调控体系中，财政政策居于十分重要的地位和作用，是宏观调控的有力手段。财政对宏观总量的调控是一种反周期调节，主要通过税收杠杆、预算平衡或赤字政策等手段进行；财政政策在结构调整中的作用更是其他经济手段难以替代的，市场经济必须加强财政宏观调控。
参考文献：
［1］邓小平文选（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1994.
［2］陈云文稿选编（1949－1956）［M］.北京：人民出版社,1982.62
［3］毛泽东选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社,1991.896.
［4］财政部办公厅.中华人民共和国财政史料（第2辑）［G］.北京:中国财政经济出版社,1983.60.
责任编辑:陈文杰