摘 要：随着经济社会的发展进步，人们生活水平的日益提高，市场条件下公共物品的供给呈现多元化的特征。本文通过对公共物品本质、供给方式、效率等问题的探讨，分析市场条件下我国准公共物品多元化供给问题，探讨政府如何有效提高公共管理水平。
关键词：公共物品 市场 供给 公共管理
公园作为城市的基础设施承载着社会、生态、文化等多种功能，不仅反映了经济发展水平，也是构建和谐社会必不可少的一部分。近年来，许多城市的公园陆续敞开大门、免票迎客。据新京报2010年6月报道，北京2010年在原有百余家免票公园的基础上，投资近80亿元，启动北京历史上最大规模的公园建设，2011年底前，总面积约12万亩的28处大型公园全部免费开放。公园免票，是准公共物品供给范围的扩大，是公益性的最好体现。对公众而言，可以免费享受休闲、健康的公园文化，提高了生活质量；对政府而言，免票代表着城市文明的进步，体现了公共服务职能的进步。
1.公共物品与准公共物品
公共物品是指公共使用或消费的物品，区分公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性，二是竞争性和非竞争性。公共物品具有非排他性和非竞争性，私人物品具有排他性和竞争性。非排他性是指任何人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。非竞争性，是指任何人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。
非竞争性和非排他性两个特征不一定同时存在，如果某种物品只包含一个特征，或者具备不完全的非竞争性与非排他性时，该物品为准公共物品。准公共物品是介于私人物品和纯公共物品之间的物品。公园作为准公共物品，在入园者数目达到公园最大容量限制之前，任何入园者都不会影响其他入园者的利益，新增入园者给公园管理者带来的边际生产成本为零，但准公共物品的消费存在容量的最大限制，一旦入园者数目达到或超过最大限制时，新增入园者就会对其他入园者造成影响。
同时具有非排他性和非竞争性的物品，如国防、空气等为纯公共物品，同时具有排他性和竞争性的物品，如私家车、食物等为纯私人物品，部分拥有非排他性或非竞争性的物品，如义务教育、博物馆、公园等为准公共物品。
2.市场条件下准公共物品的供给建构与效率
“公共物品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布在整个社区里；相比之下，私人物品也是这样一些产品，他们能分割开并可分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部的收益或成本。公共物品的有效率的供给通常需要政府行动，而私人物品则可以通过市场有效地加以分配。”
由于公共物品的非排他性和非竞争性，人们都会认为自己的需求对公共物品的总需求只是轻微的影响，不管付费与否或者付费多少，都能得到相同数量的公共物品，这就出现了“免费搭车”现象，在个人利益的驱使下，人们总希望免费或者少付费来享受更多的社会福利。每个人都可以通过向政府错误地传达他们的需求或是边际利益信息以使他们被政府所分配的支付降至最小而获益，这样会导致市场机制决定的公共物品供给量远远小于帕累托最优状态，市场提供公共物品方面失灵时，往往要求政府干预。正如马斯格雷夫所认为的，由于市场存在失灵问题，公共物品和有益物品应由政府提供。
改革开放以来，我国的公共财政理论及政策体系中吸纳了公共物品理论的成分。目前我国准公共物品的提供方式包括：
第一，政府直接生产免费向公众提供，即由政府投资并组织生产，公众免费消费，其中最典型的是公园免票。公园免票扩大了受益范围，满足了不同阶层的休闲需要，使部分人群未因经济原因被排斥，体现了社会公平，有利于社会安定，但公园免票后也出现了环境压力加大、管理难度增大、管理资金短缺、“过度消费”甚至“拥挤”等不利于可持续发展的问题。
第二，公办公营、使用者付费消费，即准公共物品由政府控制、经营的企业提供，向消费者收取一定费用。所收费用一方面补偿企业耗费的人力物力，使之能提供更好的公共物品，另一方面可以使人们节约使用，自来水的供给即这种方式。这种准公共物品盈利甚微但关系民生，政府会根据财政能力和实际需要统筹安排。
政府在公共物品的供给中也不是万能的，其高度垄断的供给行为会破坏稀缺资源趋于最优配置的过程，造成交易成本的增多和社会资源的浪费，使政府供给处于失灵状态。一批主张经济自由的经济学家论证了“公共物品私人供给”的可行性，并探讨公共物品的多元供给模式，其目的是探讨各种供给模式在公共物品供给中合理的定位。目前我国准公共物品的提供方式还包括：
第三，准公共物品供给市场化，通过政府与企业签订合约由企业提供。随着社会的发展，生活水平不断提高，公共需求不断增加，公共物品的范围逐渐扩大，在政府财政能力不足，单靠政府难以解决公共物品供给情况下，市场化是准公共物品供给的一条新路，政府将原垄断的公共物品的生产权向私人企业进行转让，并签订合约确定公共物品的数量和质量标准，通过招投标的方式确定承包商按照合约生产公共物品。合约签订之前，确定公共物品的生产是一个政治过程，政治机制在起作用，合约签订之后，公共物品的生产进入经济过程，市场机制起主导作用。此种方式在西方得到广泛应用，是西方国家公共物品市场化的最主要形式。我国也逐渐开始采取这一方式，如公交车的运营。这一方式可以增加准公共物品供给的资金来源，为人们提供更多更好的公共物品，提高资源配置效率。但同时也对政府的决策和管理提出了更高的要求，包括保证招投标过程的竞争性以及对公共物品提供合约的监督与实施。
第四，政府出售国有企业股份或创建合资企业，这样在准公共物品的提供的方面可以减少政府的财政支出，降低成本，提高效率。比如道路、桥梁等投资较大的基础设施项目的建设，政府可以通过这种方式缓解财政压力和资金困难，增加此类公共物品的攻击。但此种做法容易形成垄断，损害公众利益，所以政府需要通过一定的管制承担相应的责任。
第五，政府通过财政补贴或税收优惠激励公共物品的生产。对于某些准公共物品，政府增加供给的方式之一是向企业提供补贴或税收优惠以鼓励公共物品的生产。在企业和私人资本力量较小的情况下，如果政府对其提供一定的财政补贴，比如对私人兴建的教育事业等，显然可以引导和激励更多的力量在提供这种公共物品中发挥作用。
3.市场条件下政府公共管理职能的转变
当准公共物品的提供趋于市场化和多元化并逐渐被认可的同时，同样有不可忽视一些问题值得注意。比如，在公园免票后出现游人剧增、管理难度加大，资金投入不足，环境破坏等。由此可见，公园免票并不意味着公共管理的免责，免票透视了政府公共管理与公共服务能力，折射出政府职能转变的推进深度以及社会公共治理模式的发育程度。
夏书章认为：政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向，政府能力的大小强弱则决定了政府职能的实现程度。目前我国准公共物品主要由政府提供，市场提供所占比重较小。政府可以充分发挥市场机制的作用，积极引导准公共物品的多元化供给的发展，使资源配置更有效率。
政府进行准公共物品的直接生产，不仅耗费大量的财政资源，而且可能会造成公共物品的短缺；间接生产的劳动成本较低，更能发挥管理优势。因此要重新定位政府在准公共物品供给中的角色，有效发挥决策、指挥、控制和监督的职能，使政府提供公共物品的决策职能与生产职能适度分离，由政府和市场联合提供公共物品，这样有利于提高准公共物品生产的效率，降低产出成本，使社会资源配置更加合理化。
随着经济的不断发展，人们对准公共物品的质量和数量要求也进一步提高，政府应该科学决策，改善准公共物品的供给结构，以公共需求为导向，以效率为准则，使准公共物品的供给结构与经济发展水平相适应；同时政府应扩大资金来源，增加供给方式，如私营资本投资，释放市场经济活力的同时缓解政府的财政压力，并且切实发挥好监管作用，加强立法和监督职能，界定私营企业投资的市场准入条件和范围，选择恰当的融资模式，并对企业有效监管。
准公共物品的定价问题也是关系供给效率的一个问题，不仅要注重企业的经济效益，还要注重发挥其社会效益，以满足公共需要。合理的定价体系应考虑到费用结构与需求结构，对不同的需求采取差价模式，平衡供求矛盾。对垄断行业政府应实行管制价格，对非垄断行业，应引进竞争机制，使价格在市场竞争中形成，竞争机制的引入有利于提高供给效率和质量。
准公共物品的供给也需要兼顾公平，关注弱势群体。政府对于无力支付某些准公共物品的弱势群体提供补贴，使他们同样能享受到基本的服务。兼顾公平折射出政府职能转变的推进深度以及社会公共治理模式的发展程度，只有兼顾公平才能有利于社会和谐。
市场条件下的准公共物品多元化供给，不仅有效解决了准公共物品供给资金不足的尴尬，而且大大提高了生产效率。政府之所以能利用市场来提供准公共物品，源自于准公共物品本身及市场的特性，这种模式一方面充分发挥了市场的效率优势，另一方面政府通过发挥管理职能使效率与公平有机地结合在一起。
参考文献：
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