摘 要：在市场经济日益发达的今天，政府采购的作用日益明显，在公共财政中，积极的采购政策可以节约财政资金，提高支出效益，实现公共财政的宏观调控、实现社会总供需的平衡。
关键词：公共财政 政府采购 供需平衡
公共財政是与市场经济相对应的财政模式，是国家财政的一种存在形态。它是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，以弥补市场失效为自己活动的准则。但在整个财政体制中，“支出”管理很滞后。因此，作为财政支出管理的重要内容，政府采购制度就显得迫切。
政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购标准以上的货物、工程和服务的行为。其在加强财政支出管理，延伸财政支出监督职能，规范政府消费行为，从源头抑制腐败等方面发挥了重要作用。
一、政府采购可以实现资源共享，为公共财政节约资金，提高支出效益
市场经济比较发达的国家的实践表明，政府采购的确可以提高资金节约率。通常采购支出占财政支出的30%以上，占GDP的比重一般在15%左右。2010年5月8日，财政部副部长丁学东在“政府采购与节能服务产业发展”论坛上说，自2002年《中华人民共和国政府采购法》公布以来，政府采购规模保持快速增长，由2002年的1009.6亿元到2009年突破7000亿元，累计节约财政资金3000多亿元。
政府采购在原则上，引入竞争和信息公告披露制度。让所有合格的供应商及时获取政府采购的相关信息，并有机会参与采购市场的竞争，扩大了采购的可选择范围，就可以在更大的范围内挑选性价比最高的产品，并且改进了工作水平。在评标的过程中，遵循了公平、公正、科学、择优的原则，避免外在因素的干扰，保证了评标的保密性。采购采取以招标采购为主的采购方式，采购时，采购单位为获取满意的货物和售后服务，可以灵活运用各种谈判技巧，充分利用政府采购的规模优势以及采购活动的连续性。在采购评价上，为降低采购风险，采购方对供货方的资质进行审查，并对履约能力进行评估，使政府采购活动得到一个公正、公平的结果。
目前，我国政府采购的法律法规建设做到了步步规范，部分省份还组织相关部门联合对新购大型科学仪器设备的必要性、合理性和科学性等方面进行技术和经济可行性综合评议。联合评议工作遵循统筹规划、突出共享、优化配置、需求导向的原则，以新增资源为切入点，逐步建立和完善大型科学仪器设备共建、共用、共享机制。还鼓励以非财政性资金购置大型科学仪器设备的单位委托联合评议工作组进行联合评议。
每一步走得都比较扎实。这都有利于政府采购公共财政职能的实现，体现政府采购的公共财政性。
二、政府采购可以使政府强化对公共财政的宏观调控
一个国家内最大的单一消费者是政府，也是政府采购的主体，购买力非常大。据统计，在西方国家，政府采购的金额占其国内生产总值的18%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%－27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对国家的经济有至关重要的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对国家经济发展状况、产业结构以及民众生活环境都有着非常明显的影响。正是由于政府采购对国家经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。
我国《“十一五”规划纲要》把政府采购作为宏观经济调控手段与财税、金融手段并列提出，表明我国政府对采购制度的建设极为重视，已经从单纯的财政支出管理手段上升为国家实现宏观经济和社会目标的公共政策工具。
政府采购是一种政府行为，因此，政府在政府采购的过程中具有一定的主动性。政府可以通过调整政府采购的总量来实现对国家经济的总量调控；可以通过对采购对象的限制，实现对国民经济各产业进行调控；也可以通过对采购地区设定投标的条件，以实现支持某些地区发展的目的。政府采购制度是财政政策的重要组成部分，科学的政府采购能否有效地进行，不仅影响采购成本，还直接影响到政府各项方针、政策的落实情况。政府采购的总量、种类和次数，直接影响着公共财政支出的总量和结构，反映一定时期的公共财政政策取向。
所以，若想使使政府对调控目标有效地实现，政府采购就必须具备一定的条件：让市场对国家基础性资源的配置起到作用，就要确定政府与市场的关系，准确定位政府与市场关系是实现政府对公共财政进行宏观调控的关键所在。
三、公共财政中的政府采购可以实现社会总供需的平衡
在国家的十二五规划中，提出了今后五年我国经济社会发展的主要目标之一是：经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7％，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向。这就要提高财政资金的使用效益。通过财政支出管理方式的改革，建立合理的支出结构，缓解收支矛盾，基本保证公共支出的资金需要，减少资金浪费，发挥政府宏观调控的作用。
政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求的平衡。
社会总需求（D）＝消费性需求（C）＋投资性需求（I）＋政府购买（G）
政府的购买性支出即政府采购，它是社会总需求的重要组成部分。通过调整政府采购的总量可以调整社会总需求，进而促进全社会总供给和总需求的平衡，为此，国家要采取积极的财政政策。
政府的购买性支出政策作为一项相机抉择的财政措施之一，具有收效大、时间短的特点，政府购买性支出发生任何较大的变化，由于其乘数作用，都会引起社会的生产和分配在总量和结构方面产生相当大的反应，从而起到调控国家宏观经济总量平衡的作用。
实施积极的财政政策，对于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。有效地拉动了国家内需，促进了经济平稳较快发展；推动经济结构调整，夯实了可持续发展基础；努力推进财税体制改革，进一步增强了经济社会发展的动力和活力。
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