首届全国信息化工作会议（1997）指出：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。对具体的地区而言，信息化就是在该地区统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发广泛利用信息资源，加速实现区域现代化进程。”。信息化是现代经济社会发展的基础，是持续推动三大产业向更高水平发展的关键环节。
一、盐边县经济社会发展特征
盐边县地处四川西南山区，总人口20.19万人。全县有彝、傈僳、苗等24个少数民族，人口5.18万人，占全县总人口的25.6%，贫困人口比重大，2013年盐边县城镇化率仅为15%，城镇发展在规模、综合服务水平、资源集聚能力方面存在不足，规模偏小、基础设施建设水平不高是较为普遍的现象。城镇人均可支配收入略低于全国平均水平，大大低于我国综合实力排名前十的代表县城（昆山市、双流市）。农村人均纯收入与全国平均水平持平，大大低于发展较好的县市。农业发展以传统的农业生产模式为主，农业从业人员众多，特色农业发展潜力较大，农业生产的科技水平不高。盐边县产业结构发展极不平衡，2013年产业结构为7.84、77.19、14.97，多年来没有明显变化且有固化的倾向，产业的内涵性增长能力不足，与市场联系不够紧密，在创新性和技术经济水平提高方面作为不大。工业发展主要依赖矿产资源开发，业态以资源开采和初级冶炼为主，技术对于市场变化的适用性不足，信息化含量高的高新技术产业基本上没有发展。工业产值增长速度超过GDP增长速度，对整个县域经济发展影响显著。
二、盐边县信息化问题
（一）信息化程度低
按照国际电信联盟以信息化基础设施建设、信息化应用水平及制约环境，以及居民信息消费等方面综合的测量口径，对盐边县信息化程度进行了定量分析，盐边县信息化程度较低，2012年为14%，目前发达国家的信息化率水平一般达到80-90%以上，2012年攀枝花市信息化率37.72%，全国平均水平38.8%。
（二）信息产业发展水平低
盐边县第三产业发展滞后，在三产业结构比例中占13%。发达国家的产业比重约占70%以上，部分开发中国家比重大约55-65%。盐边县的主要信息产业包括邮电业务，信息传输、计算机服务和软件业。2012年，电信业行业业务总量为9033万元，人均425元；攀枝花市2012年电信业务量为18.5亿元，人均约1500元。仅此项对比可见盐边县的信息化水平并未处于高位。另外盐边县信息传输、计算机服务和软件业的产值仅占第三产业产值2.2%，占整个GDP产值0.36%，对其他产业发展影响效力低，未起到拉动效应。
三、盐边县信息化问题成因
结合信息化与盐边县多年经济社会发展数据的分析发现，信息化发展问题的成因主要包括三个方面。首先，发展过程的整合性、系统性不足，有利于信息化发展的资源禀赋没有得到充分利用，信息产业发展速度不高、服务产品缺乏特色、偏重于基本的初级性服务，创新性信息服务产业发展不够，致使城镇化发展缺乏信息支撑、工业信息化水平不高、农业生产信息利用不足；其次，信息化化发展缺乏科技创新力量的推动，工农业和城镇发展中的信息服务水平多年来停留在传统信息技术的基础上，新兴产业本身也缺乏创新引领；第三，人的素质导致信息服务需求不高，整体上全社会各类人群主动运用信息化提高活动水平和效率的诉求与东部地区相比存在较大差异，在观念、技能、主动性方面差距较大。
四、盐边县信息化发展对策
（一）借力于“四化”同步发展
“四化”同步发展是县域经济提高发展质量的基础，也是信息化发展借力于经济社会发展的关键。盐边县的工业化深度发展和产业链延伸的趋势为工业化与信息化的深度结合创造了条件，提高农村生产效率、发展特色农业同样需要信息化的大力支持，在农业现代化、工业化和城镇化相互促进、同步发展的过程中提高信息化建设水平有利于促进农业、工业生产与市场的合理布局，提高农业、工业、服务业的技术管理水平，加快农业现代化和工业化进程，促进服务业的发展，进而促进城镇产业发展。
（二）抓住当前信息化发展的机遇
信息技术的不断发展和信息革命的深入为盐边县经济社会发展带来了巨大的机遇：信息技术的快速发展和互联网的迅速普及，使信息流动和先进技术在西南山区的扩散更加高校、更加快速，盐边县引进和获取先进技术的条件大大改善。信息革命所引发的全球经济结构调整与产业大转移引致大范围的资源重新配置，为盐边县提供了提升工业产业结构、改善农业发展的机遇，以信息化带动传统的资源型工业和传统农业产业，加速推广信息技术应用，改造和提升工业生产、发展特色农业，将大幅度提高盐边县的工农业发展水平。信息化产业迅速发展能够提高盐边县第三产业竞争力、拓展更为广阔的市场空间。
信息化进程不仅仅是信息化对于其他产业的推进过程，也是信息产业的发展过程。信息化必须坚持市场化原则，充分发挥政策引领，促进主导信息企业建设和信息产业集群发展，建立立足于盐边县钒钛工业、特色农业、旅游观光的电子商务平台，利用信息化为盐边县的产业发展建立市场网络，最大限度提高进盐边县经济发展的开放性。
（三）提高全社会对于信息化的认识
提高全社会对于信息化认识，充分认识信息对于盐边县经济社会发展目标的实现所具有的路径与方法作用。信息化建设涉及到城镇化建设和产业发展，农业经济与工业经济发展是社会进步的物质基础，是城镇化的前提条件，人民生活质量与服务业发展水平密切相关，城镇化是服务业发展的重要载体，农业、工业、服务业的发展离不开市场，获得市场资源保障的基础在于信息化。盐边县各个乡镇的发展水平有差异、资源禀赋各有不同，但是归根结底离不开市场经济这个大环境，因而信息化建设必然成为所有乡镇发展的基础条件，同时，无论资源禀赋有利于农业发展还是适合工业发展，都需要借助提高信息化发展水平来发挥资源优势，促进物质生产水平提高，同样，无论是城镇化发展还是新农村建设，都需要信息化在其中起关键作用。在社会生活层面要加强对于信息化作用的认识，使每一个公民在个人生涯发展过程中自觉主动运用信息工具提高工作效率、改善生活质量，使信息化不仅仅停留在观念上，还能够成为盐边县城乡发展的得力手段。
（四）建设创新型社会、促进信息化发展
要以科技创新作为信息化的基本动力。实现县域经济的可持续发展必须营造创新文化、加强科技创新的战略性研究，建立以企业为主体，“产学研”结合的技术创新机制、不断提升科技服务能力，推进社会生活的信息化水平提高，推进主要城镇建设智慧社区，扩大智能化数字社区覆盖。对于发展水平相对落后的乡镇，特别是少数民族为主的乡镇其经济社会发展对于信息的需求尤为明显，通过提升创新能力推进针对发展特色农业和旅游业的市场信息化服务，把信息化水平提升应该作为信息化建设的关键环节。
五、对于西南山区县域经济发展信息化的启示
（一）实现教育与信息化发展互动
提升全民教育水平，发展教育产业与信息化发展相辅相成的。对于山区少数民族区域，提升社会经济发展水平的关键是提升人的素质，因此信息化发展的基础必须建立在全面提升人口素质上，在现有基础教育和职业教育体系的基础合理提升教育规模和质量，搞好职业教育，以职业教育为依托提升普通劳动者的文化水平和劳动能力，促进劳动生产率的提高，这也是促进信息化应用的有效途径。其次，结合信息化发展建设完善的教育产业体系，以信息化为全社会人力资源水平的持续提升和可持续发展奠定基础。
（二）把握大数据全面推进信息化建设
信息化发展必须紧扣大数据时代脉搏。在发展信息化的过程中，必须跟踪现代信息技术的发展，从政府、社会、企业多个角度为大数据时代的到来做好准备。
大数据在两个方面表现出最重要的价值，一是促进信息消费，加快经济转型升级；二是关注社会民生，带动社会管理创新。以信息技术的全面运用和信息化社会建设为突破口，结合国家的信息战略发展大数据，促进数据开放，扶持信息科研、培育信息人才，有利于偏远山区县建设农业生产与农产品市场的信息化纽带，关注农业问题，通过内生能力培育促进农业现代化，通过产业引领发展新型工业化，通过整合农业现代化和新型工业化成果在信息化基础上建设生态化、高端化的城镇化体系。
（三）以信息化作为经济社会发展的基础
西南山区县从地理区域分布来看往往在本地经济圈中处于半边缘化地位，缺乏地缘优势，因此其经济社会发展必须走一条综合性的发展之路，通过充分借力于本地城域经济来获得自身发展，对于信息化时代的各种创新成果的充分运用是借力于城域经济的基础。因此，对于偏远县域来说，尽管在资源禀赋和地理区位方面不具备充分的优势，信息化的发展仍然会对改善经济社会发展质量、提升社会文化水平产生重要的促进。信息化对于工业化进程和农业现代化进程具有基础性的促进作用，不仅能够在工业经济规模扩张上为决策提供依据，在改进工业产业结构、提升技术经济水平、提高工业经济产出效率方面也具有决定性支撑作用；对于农业现代化来说，从工业经济发展和社会进步中获取推动力量是农业现代化发展的前提，信息化进程为此提供了必要条件。
结论
信息化是一个系统性的社会发展和建设过程，信息化的推进是一个系统化、整合化的经济社会发展理论与实践相结合的实践构架体系。山区县域经济的信息化发展需要科学决策、系统性推进，通过把握大数据全面铺开信息化建设，提升落后乡镇信息化水平；能够完善工业市场体系，促进新型工业化进程；有利于合理组织农业生产，促进农业现代化；依托信息化推进工业化、农业现代化发展还能够为新型城镇化提供支撑。信息化发展的基本思路在于以小康社会建设为目标，以促进经济社会发展水平的全面提高为方向，统一认识、将信息化作为山区县域经济社会发展和小康社会建设的重要手段，提高工业化和农业现代化发展水平、促进新型城镇化，在“四化”同步的框架下实现全面发展。
单位：攀枝花学院经济与管理学院