摘 要：随着社会的发展、学校办学规模不断扩大，后勤服务的范围越来越广，职工人数不断增加，按照学校人事制度改革办法，后勤逐步实行老人老办法，新人新办法，在编员工每年在不断减少，而非编员工人数在不断增加。目前后勤共有员工829人（校园绿化和卫生保洁部分外包），其中：非编员工有665人，占比为80.2%，是后勤的主力军。由此可见，做好后勤非编员工工会工作，是后勤工会组织的主要任务。
关键词：后勤 非编员工 工会 制度改革
一、我校后勤非编员工的基本情况
我们根据调研、问卷调查、后勤非编员工入会登记表等资料及后勤非编员工工会工作实际，了解后勤非编员工：人员状况、工作状况、收入状况及思想状况。
（一）后勤“非编员工”人员状况。
后勤非编员工状况是女性员工427人，占64.2%；从户口情况反映看，农民工449人，占67.5%；从年龄结构分析，30岁以上非编员工453人，占68.1%；从学历结构看，高中及以下学历为565人，占85%；从职称情况看，没有职称的非编员工有542人，占81.5%。由此可见，后勤非编女职工、农民工、30岁以上非编员工、高中以下低学历员工和无职称非编员工从不同结构层面成为非编员工主力军。但大专以上学历非编员工逐渐成为骨干力量；中、高级职称已成为非编员工的新追求。通过非编员工在校工作年限反映，工作6年以上的人数为372人，已超半数比例，从法理上已形成固定合同工，对稳定非编员工队伍起到保障作用。
（二）后勤非编员工工作情况。
我校后勤非编员工工作大体分为三类：第一类是工勤岗位，他们主要从事餐饮、卫生保洁、校园绿化、水电维修、安全保卫及其它勤杂工等普通工种，共有459人，占69.3%，是后勤非编员工的主力军，承担着大量的后勤服务和保障工作；第二类是专业技术岗位，他们主要从事幼儿教育、厨师、水电维修及校园绿化等技术工作，共有135人，占20.3%，是后勤非编员工的中坚力量；第三类是管理岗位，他们主要从事食堂管理、水电维修管理、校园绿化和卫生保洁管理以及机关、财务和各部门（中心）办公室工作等，共有71人，比例为10.67%，是后勤管理工作的有效补充，发挥着越来越重要的作用。目前工勤技术岗位是后勤非编用工的主要岗位，但专业技术岗位、管理岗位需求在不断增加，有利于高学历非编员工队伍的发展和稳定。
（三）后勤非编员工工资收入情况。
据统计，后勤非编员工工资收入均已超过昆明市最低工资标准线1570元，大多数非编员工工资收入在2000-3000元之间，工资在3000元以上占15%左右，整体收入水平还不算高，非编员工对工资待遇“满意率”占7.5%，不满意率超过50%以上，同时非编员工对福利待遇满意率占10%，基本满意和不满意各占半数。由此可见，后勤非编员工对工资收入和福利待遇满意度还不高。
（四）后勤非编员工的思想状况。
根据调研和后勤工会掌握的情况分析：后勤非编员工队伍总体思想稳定，身体健康，爱岗敬业，大多数员工愿意把学校后勤服务工作当做终身事业。但非编员工也有需求，主要要求是提高工资收入和福利待遇，早日与在编员工实现“同工同酬”。其次就是购买公积金、教育培训、职称评定、子女入托入学、改善住宿条件等问题上，希望得到工会更多关注，还有部分劳务派遣用工人员，希望能直接和学校签订劳动合同，做一个真正的“昆工人”。
二、目前后勤非编员工工会工作情况
后勤工会在校工会的指导下，积极推动非编员工入会及管理工作。首先，结合后勤实际制定了《后勤非编员工加入工会组织的管理办法》和后勤非编员工入会申请及入会登记表。其次。通过广泛宣传和动员，后勤非编员工已全部申请加入后勤工会组织，在后勤党委的领导和行政支持下做好以下方面工作：
1.规范用工制度。后勤用工单位均能严格按《劳动合同法》和《昆明工大学关于<非事业编制用工管理暂行办法>的通知》（昆理工大校字【2014】26号文件）要求与非编员工签订劳动合同或使用劳务派遣工，均购买“五险”。而且溯及既往，凡2008年以前来校工作的非编员工，均从2008年开始补交“五险”，补签劳务协议，切实维护了非编员工的合法权益，对稳定非编员工队伍起到了促进作用。
2.逐步改善非编员工福利。根据云南省教育卫生科研工会关于转发《云南省总工会办公室严格执行<中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知>的通知》的通知中关于落实职工生活福利的相关精神。后勤工会及时将文件报送后勤党委、后勤保障处和校医院领导，得到后勤党政领导的支持，后勤保障处非编员工参照学校在编员工福利待遇，春节、中秋节、国庆和元旦节对非编员工进行慰问，校医院给每位非编员工送上生日蛋糕，2015年后勤保障处还组织非编员工体检身体，极大的增强了非编员工的凝聚力，提高了他们的工作积极性。
3.积极开展送温暖活动，为非编员工办实事、办好事。后勤工会对在编员工和非编员工一视同仁：（1）对生病住院非编员工，及时到医院看望、慰问；（2）对生活困难非编员工，通过工会资助、部门帮助和职工捐款等形式解决；（3）非编员工子女上幼儿园、中学、小学遇到困难，后勤工会主动帮助联系幼儿园和中小学校，尽量解决非编员工子女入托、入学问题。总之，通过后勤工会的努力，尽可能解决非编员工的困难，让非编员工感受到工会组织大家庭的温暖。
4.充分发挥工会组织桥梁纽带作用、引导非编员工参政议政，维护非编员工合法权益。后勤工会每年组织召开后勤职工暨会员代表大会，按照各部门会员人数分配给非编员工代表名额，让非编员工参与到后勤的重大政治生活中来。一方面让他们了解后勤的政务公开情况，另一方面引导他们积极建言献策，维护好非编职工的权益。近年来根据他们提案反映：关于非编员工工资水平偏低、幼儿教师职称评定等问题，引起后勤党政的高度重视，积极向学校反映在相关政策许可的范围内逐步提高了工资福利待遇，同时解决部分幼儿教师职称评定问题，得到了非编员工的好评。
5.狠抓精神文明建设，组织非编员工参加各种文体活动。（1）针对后勤非编员工想读书却又进不了门的问题（学校图书馆至今仍未对非编员工开放）。后勤工会积极想办法，得到后勤党委和行政的支持，开设后勤职工阅览室，并根据非编员工的要求，购买大量的书籍、杂志和报刊，供他们借阅和学习，较好地解决了非编员工的精神需求；（2）非编员工（会员）参与所在部门工会小组一切活动，参与后勤工会举办迎“五一”庆“国庆”趣味运动会，特别是近两年“三八”妇女节，后勤工会按校工会发放标准，给后勤所有非编女职工同样金额补助，让她们过上一个丰富多彩的快乐的节日。后勤工会组织非编员工勇跃报名，积极参加校工会组织的冬季田径运动会、拨河比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛、演讲比赛等系列文体活动。通过参加以上活动，后勤非编员工加强了和学校在编职工之间的情感交流，增强了“昆工人”的身份认同感，有力促进后勤非编员工的精神文明建设。
6.加强非编员工教育培训，不断提升素质。根据后勤非编员工基本情况分析，非编员工文化层次普遍较低，而且大多是农民工，总体素质偏低，与做好学校后勤服务保障工作的要求还存在着较大的差距。为此，后勤有针对性开展了非编员工的技能培训和技能竞赛，校医院每学期组织健康知识及医疗讲座，每星期组织医师讲课。通过这些教育和培训，提升了非编员工的素质，增强了非编员工的归属感。
三、后勤非编员工工会工作存在的主要问题及原因
1.非编员工加入工会组织存在的问题。虽然后勤目前665名非编员工都已申请加入工会组织，但他们思想上对工会组织并没有完全认同，对工会的职能没有充分了解，认为工会组织只是正式工加入的组织，甚至认为即使加入工会，工会组织和干部也不会把自己和正式职工一视同仁，既不能享受正式工一样的福利待遇，也不会为自己解决实际困难。主要原因是后勤工会宣传工作和思想教育工作不到位。
2.由于体制机制的原因，后勤对非编员工加入工会组织问题看法不一致。首先，担心他们加入工会组织后在权益维护上力不从心；其次，担心经费问题，因为后勤工会活动经费都是由校工会按正式工人头下发的，非编员工活动经费就没有保障。并且，目前考虑到非编职工工资待遇低，没有收取会费，所以只能占用正式职工有限的活动经费，特别是福利待遇问题，没有制度保障。
3.非编员工维权意识不强，工会维权目标不明确。学校为了规范非编用工和非编员工管理，出台了《昆明理工大学关于<非事业编制用工管理暂行办法>的通知》。后勤非编员工，一是与学校直接签订劳务协议；二是通过劳务派遣用工，通过劳务派遣员工就存在一个心理认同问题，他们觉得自己和其他非编职工一样都在为昆工工作，但身份不同，而且劳务派遣用工合同中没有明确劳务派遣用工的工会组织建设及管理问题。虽然《昆明理工大学关于<非事业编制用工管理暂行办法>的通知》对非编员工岗位设置、人员招聘、各种社会保险、条件及劳动保护、用工经费、用工管理的争议处理等内容都有明确规范，但是用工部门在具体执行过程中还存在一些偏差。比如：一些服务性岗位非编员工工作时间过长、经常加班加点，但加班费用不到位、工资待遇偏低、福利待遇、职称评定、住房公积金不落实、子女入托入学无保障等等问题需要解决，但基层工会过去往往注重组织一些文体活动以及开展一些送温暖活动，没有严格按照中国工会“组织起来，切实维权”的要求，切实维护非编员工的正当权益。工会组织与用人单位通过平等协商，签订劳务协议，这一基本手段常常流于形式，用人单位员工权利得不到维护时，工会往往监督不力。同时非编员工处于弱势地位，他们很珍惜目前的工作机会，缺少法律意识和自我保护意识，使其维权意识淡漠，遇到不公之事就自我消化，这些问题的存在，导致非编员工的公平感受到损害，影响他们的工作积极性和对学校的心理认同，因此，他们加入工会组织的意识不强。
4.非编员工加入工会，管理难度大。体制、机制决定了在编员工和非编员工的身份差异，由此引起非编员工入会后，在工资待遇、社会保险、福利待遇 、子女入托入学、职称评定等诸多问题诉求一时难以解决，虽然学校提倡逐步缩小在编和非编员工收入差距，最终达到同工同酬。但目前非编员工在社会保障、福利待遇以及各项权益维护方面还没有相应的政策。另外，非编员工成份复杂，流动性大，给基层工会在会籍管理和活动组织上带来难度，同时劳务派遣的用工方式，让非编员工入会问题更加复杂，更为困难的是非编员工入会后给后勤工会增加相应的经济压力，而且他们对工会组织能否维护自身合法权益，心有疑虑。
四、进一步加强后勤非编员工工会工作
1.转变观念，真正把后勤非编员工纳入工会工作的范畴。非编员工为学校的发展做出了贡献，理应得到尊重、关爱和善待，在以往的工作中对这一群体的权益保障是不全面的，后勤工会要彻底转变观念把非编员工当作是工会组织的基础，真正做到一视同仁，要彻底摒弃过去只考虑正式职工利益的陈旧的观念，真正面向后勤全体职工，满腔热情给予非编职工关心和爱护，理直气壮维护非编职工的合法权益。
2.创新工作思路、加强非编员工思想教育、积极吸收非编员工加入工会组织。后勤工会要进一步创新工作方法，建立和完善适合非编员工特点，切实可行的入会制度。要在原有基础上进行充分调研和科学分析，依法制定后勤非编员工入会的可行性方案，建立相应的工作机构和规章制度，规范非编员工入会工作。同时加强非编员工思想教育，让广大后勤非编员工了解工会章程，了解工会的工作职责，使他们不仅履行入会手续，更重要的是思想上要有认识，要信赖工会，依赖工会，支持工会组织。让他们知道加入工会组织，可以使自己的合法权益得到组织保障，增强他们的主人翁意识，使他们自觉把个人的利益、前途与学校的发展融为一体，最大限度地团结和凝聚非编员工队伍。同时为更好发挥非编员工主观能动性，引导非编员工自我管理，自我教育和自我组织活动的能力。根据《工会法》，依据所从事工作的性质、特点及后勤非编人员众多的情况，应单独成立后勤非编员工三级分会或工会小组，更有利于非编员工参加工会活动，更有利于他们参政、议政和发挥主人翁精神。
3.充分发挥民主参与和民主监督作用。切实保证广大后勤非编员工各项民主权利，积极推进民主政治建设，加强后勤民主管理和民主监督。后勤工会应坚持和发展以职工代表（会员）大会制度为基本形式的职工民主管理机制，完善相关制度，增加非编员工代表名额，让更多的非编员工参加到后勤的政治生活中，引导他们参政议政，积极建言献策，充分发挥民主监督作用，使后勤职工（会员）代表大会真正成为后勤政务公开和非编员工参政议政的主渠道。在实际工作中，要将非编员工的管理纳入制度化、规范化轨道，为非编员工提供反映问题的正常渠道，坚持以职工民主管理制度为载体，引导非编员工积极参与后勤工会及工会小组会议，讨论职工普遍关心的热点、难点问题，多听取非编员工意见、建议，使工会组织成为非编员工的娘家，从而充分调动和发挥非编员工的积极性和创造性。
4.提高依法维护非编员工的法律意识。“维护职工合法权益是工会最基本职能”，具体说，工会组织应代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。为此，后勤工会应当帮助、指导非编员工与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，依照国家法律法规，完善用人单位劳动合同制度和工资制度，努力构建和谐劳资关系。切实维护非编员工合法权益，后勤工会要推动建立以劳动争议调解为重点的联合维权机制，积极成立非编员工劳动争议调解小组，用工单位内部难以调解的劳动争议，由劳动争议调解小组主持调解，争取将劳动争议化解在基层，化解在萌芽状态。总之，后勤工会既要组织和引导非编员工发扬主人翁精神，以服务师生促进学校改革发展为基础，做好后勤保障工作，又要在学校的发展中代表和维护非编员工的合法权益，不断改善非编员工的物质文化生活，使后勤非编员工共享学校发展成果。
5.更加重视非编员工精神文化权益。在精神文化权益的维护上，后勤工会可利用学校资源、创造条件，定期组织丰富多彩的文体活动，丰富和充实非编人员的业余生活，倡导文明的生活方式，提升非编职工的品味。为了更好满足非编职工精神文化需要，后勤工会应继续推进“职工之家”和“阅览室”建设，要在每个校区增设阅览室，并根据非编员工的需求，购买书籍、报刊和杂志，提供给他们随时借阅，作为他们学习提高的有益补充。
6.加强非编员工技能培训工作。随着学校办学水平的提高，对后勤服务人员素质要求越来越高。因此，后勤工会要根据后勤非编人员的素质状况和工作需要，制定培训计划和培训目标，有计划、有步骤、有重点地对非编职工进行多层次的培训，提高技能和素质，使非编人员培训走上科学化、制度化、规范化。与我校城市学院、昆明附近的职业技术学院签订职业技能培训协议，建立培训基地，明确培训时间、内容、形式等相关事项，对幼教、饮食、教管、校管、水电、交通、人力资源等岗位非编员工规范有效地开展职业技能培训。向参加培训的非编员工办法结业证书，建档留存。
7.进一步做好“送温暖”工程，努力做实事、解难事。后勤工会要注重深入实际，了解非编员工工作生活，把非编特困群体和因病住院等造成困难的作为维护重点，建立帮扶助困机制，实施“送温暖”工程，通过多种渠道，切实为他们排忧解难。建议校工会统一制定非编员工会员经费保障制度，避免因用人单位政策或条件不同而造成的不同待遇，从而挫伤部分非编员工的积极性，不利于基层工会开展工作。按照学校逐步实现非编员工和在编职工同工同酬的目标，今后后勤工会在非编员工职称评定、职务晋升与考核、购买住房公积金、加班费发放、子女入托入学等问题，提出切实可行的方案，争取后勤党政、校工会和学校相关职能部门的支持，逐步解决这些问题，以取得非编员工对工会组织的理解和支持，增强信任。
8.积极组织非编员工参加学校工会和后勤工会举办的各种文体活动，维护他们的健康权益。后勤非编员工长期工作在一线，绝大多数从事体力劳动，工作辛苦、枯躁，组织他们经常参加学校工会组织的教职工田径运动会、拔河、棋牌、乒乓球、排球及其它比赛以及后勤工会组织的迎“五一”趣味运动会、庆“国庆”技能比赛和庆“三八”女职工文体活动等。一方面，参加多层次文体活动有益身心健康，另一方面，可以加深和学校教职工的交流，增进相互间的友谊，更为重要的是增强了作为“昆工人”的心理认同，切实维护了他们的身心健康！
9.加强后勤工会自身建设，促进非编员工工会工作。打铁还要自身硬，要做好后勤非编员工工会工作，除了上级工会的帮助，后勤党委、行政的支持，更为重要的是加强自身建设提高服务本领。具体从以下几个方面加强：一是建立健全组织机构，关键是选好人用好人，要把思想好、热爱工会工作，有知识、身体好的职工推选出来，组成一支高素质的工会干部队伍；二是认真贯彻执行习近平总书记在2015年7月召开的中央党的群团工作会议上的重要讲话精神和中国工会章程的相关规定，建立完善后勤非编员工加入工会组织管理办法，成立后勤非编员工三级工会组织；三是加强后勤工会干部队伍的培训和交流学习，提高工会干部素质，同时工会干部应积极深入基层了解用人单位和非编员工的情况，理直气壮地为非编员工说话，满腔热情地为非编员工办事，真心实意为非编员工解难，围绕非编员工最现实、最关心、最直接的利益来落实维权工作，最大限度维护后勤非编员工的合法权益，调动和发挥后勤非编员工的积极性、创造性，充分发挥他们的主人翁精神。四是建立后勤工会委员联系工会小组的机制，定期走访、召开座谈会加强和非编员工交流沟通，使后勤工会工作更加贴近非编职工。五是把主要精力放在为职工提供更贴心更到位的服务上，切实打通工会联系非编职工、服务非编职工的最后一公里。六是坚持以会员满意为标尺，完善工会干部、委员的考核机制，推动工会工作创新发展。七是强化工会宣传效果，除了利用传统的宣传方式外，向微信、微博等方式推进，聚焦职工关心关注的问题，营造后勤工会服务的良好舆论氛围。
总之，后勤工会通过加强后勤非编员工思想教育，吸纳非编员工加入工会组织，并建立非编员工三级工会或工会小组，引导他们参政议政，切实维护非编员工的合法权益，关心他们的工作、生活，为他们排忧解难；组织他们参加各种文体活动，教育培训和技能竞赛，提高非编员工素质；相信在校工会和后勤党委的领导下，在后勤行政的支持下，充分发挥非编员工的主观能动性和工作积极性，我校后勤非编员工工会工作一定会取得成效，一定会助推后勤的改革和发展，构建和谐后勤。