摘 要：机关事务管理综合信息平台以二三维一体化、云端一体化、信息时空一体化、全生命周期一体化为核心技术支持，实现机关、直属事业机构的房屋、土地、车辆、资产的可视化精准定位。通过以“以图控房、控地、控车、控资（资产、资金）”等方式，彻底摸清家底，实时掌握各类资源资产具体位置、使用状况等情况；通过对资源资产的全生命期管理，动态掌握土地、房屋、车辆等资产历史和现状情况，解决建设和使用过程中的维护或修缮评估和管理的难题。
关键词：机关事务管理；地理信息系统；房地产；公务用车；公共机构节能；通信保障
中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）35-0195-02
Abstract： The integrated information platform for agency affairs management takes 2D and 3D integration， cloud integration， information space-time integration， and the integration of the whole life cycle as the core technical support，so as to realize the visual and accurate positioning of the houses， land， vehicles and assets of the organs and institutions directly under their control. Through the methods of "controlling houses， land， vehicles， assets （capital and fund） and other means， this paper intends to thoroughly understand the real estate， real-time grasp the specific location of various types of resources assets， the use of the situation， through the entire life cycle management of resources assets. Dynamic grasp of land， housing， vehicles and the asset history and current situation， to solve the construction and use of maintenance or repair assessment and management problems.
Keywords： office affairs management； geographic information system； real estate； official vehicle； energy saving in public institutions； communication guarantee
機关事务管理局作为机关事务管理部门，担负着事业单位房地产管理、公务用车管理、通用资产管理、重点单位通信管理以及省直住房保障管理、省直单位干部职工住房资金管理等多个方面的后勤服务保障管理工作，并且面向全省负责公共机构节能管理工作，服务范围广、服务层次多、管理任务重。由于目前管理手段单一，造成工作信息化水平低。办公效率低下，纸质文档流转、人工汇总统计、无法适应标准化工作的发展和需求[1，2]。再则，数据统计准确性低。统计数据不准确，造成同样的统计信息不能同步提交、滞后，形成了不同的无用数据， 造成行政决策、资产处置、资源能源监管等缺乏必要数据依据。三是资产、资源等的浪费情况严重。缺乏有效地监管手段，存在房产、车辆、资产、资源能源等的浪费情况严重[3，4]。
1 解决方案
该系统建设以基础地理空间数据库基础，将机关事务管理中所涉及到的单位、土地、房产、车辆、通用资产、重点单位通信等数据，通过采集、梳理、融合等处理，形成统一的数据管理体系，服务相关系统和管理应用。通过在系统中的日常业务办理，和GIS、物联网、大数据、云计算[6]等技术实现现状情况的动态实时更新，对建设、使用、维护、处置进行高效的实时监管控制，实现对各类资产、资源的全生命周期综合利用的掌控。通过系统各个应用模块对各类资产、资源的精准定位，现状查询、历史回溯、智能分析评估等功能，全面实现房地产管理的公开化、透明化，实现修缮管理的规范化、标准化，实现公车管理的精准化、动态化、实现节能管理的智能化、精细化、实现通信线路的可视化、实时化，实现住房资金管理的高效化、便捷化服务。
1.1 大数据中心建设
（1）基础云环境软硬件建设。该系统秉承大数据、云计算的思想，采用虚拟化技术，将服务器、存储、网络设备虚拟化。硬件虚拟化能够提高资源的利用率，避免服务器独占的高能耗以及低利用率。可以降低硬件开销，节约成本。降低部署的周期和运维难度，让硬件维护更简单。（2）机关事务管理数据共享交换平台建设。机关事务管理数据共享交换平台，是整个系统的“心脏”，负责整合管理数据中心的基础信息、共享信息、各专项信息以及业务应用过程中发生的相关业务信息数据以及数据管理的过程中产生的比对信息、整理信息、管理信息等内容，从而形成了权威的、统一的数据管理平台。平台采用云计算的技术架构体系，充分利用云计算中心的资源，并结合房地产管理、资产管理、节能管理、通讯管理、住房资金管理等应用系统的应用需要，为各个应用系统提供权威的信息数据的支撑、共享和交换。（3）数据库建设。机关事务管理综合数据库主要包括基础地理信息数据库和用地房产等专题数据库。基础地理信息数据库，是建“一张图”式的河北省机关事务管理综合数据库的基础。基础地理信息数据，即指通用性最强，共享需求最大，能作为统一的空间定位和进行空间分析的基础地理单元，主要包括影像、数字线画图、行政界线、道路等内容。专题数据主要由机关事务管理局或由机关事务管理局协调相关机关单位获得的最新与业务相关的数据包括房地产数据、公共机构节能数据、资产管理数据、用房资金相关数据等。
1.2 系统建设
该系统以统筹规划、整体推进为原则建设，以整合利用现有信息化建设成果、网络信息资源和不断完善系统服务功能为重点，以提高智能化办公水平，提升机关服务管理能力，方便机关事务服务保障对象为目标设计。主要建设任务分为房地产管理、资产管理、公共机构节能管理、通信管理、住房资金管理五个管理子系统。
（1）房地产管理子系统。房地产管理子系统建设任务主要包含房地产权籍管理模块、房地产使用管理模块、房屋修缮管理模块、房地产权籍查询模块、房地产权籍档案管理模块、房地产管理辅助决策咨询模块六大功能模块。房地产管理子系统主要依托地理信息技术，实现省直公共用房产权产籍管理、使用管理、房屋修缮管理中具体资产的精准地理定位，推动精准化管理，彻底摸清公共用房、用地和相关资产的家底，实时掌控存量状况，为房屋调配及租赁提供科学依据。（2）资产管理子系统。资产管理子系统主要分为车辆管理和通用资产管理二大功能模块。车辆管理方面以公务用车制度改革为契机，在对保留车辆进行标识化管理的基础上，综合运用北斗卫星全球定位系统的定位技术、GIS地理信息处理等技术，在系统中实现车辆、司勤人员的实时定位、行驶轨迹、油耗智能评估、利用率分析等，实现高智能全省公务用车的实时监控、动态控制、综合调配、配置管理等[7]。在资产管理方面，系统通过异构数据动态访问技术、实现与财政厅《新版行政事业资产管理信息系统》中固定资产基础数据、处置申请、各类数据报表的申报信息，以及省财政《预算系统》中资产配置申请信息的数据传输双线回路，实现与现行系统的无缝对接。同时，依托平台，实现面向省直机关以及局属单位国有资产管理有关政策通知及公告信息的实时发布及交互功能。依托北斗与地理信息技术，实现对资产的统一空间化定位，解决资产清查与登记汇总问题。通过大数据动态分析资产利用状况与趋势，实现高效与集约化利用。（3）节能管理子系统。节能管理子系统主要包括用户管理、能耗数据统计分析、第三方数据和实时数据检测和网络化业务培训四大模块，主要功能包括：基于物联网的能耗监测、能耗分析、能耗评估、能耗统计等。节能管理子系统通过各模块的搭配对接，基于GIS技术，物联网自动监控技术，实现能耗指标与现状实时分析，自动评估各单位合理能耗、现状能耗、能耗趋势、峰值能耗等。在用户管理模块支持上建立省市县乡四级联网上报审核体系。通过大数据分析技术，智能区分上报数据的逻辑准确性。通过逐级上报审核体系，提高能耗数据统计的工作效率。通过在线统一身份认证技术、动态加密传输技术，提高统计数据的保密性，解决了原有物理认证的局限性。（4）通信管理子系统。通信管理子系统主要包括楼宇内部精细管理和通信线路设备管理，两个模块。功能包括：线路编绘、线路联通分析、线路利用情况分析等。通信管理子系统是通过地理信息三维建模技术，对重点单位通信设备、线路进行可视化管理。通过动态三维网络拓扑技术实现线路到设备的自动匹配链接，实现逻辑网络拓扑关系的自动化维护。可视化管理通信设备、通信机房、通信线路，直观的掌握各单位的通信设备线路分布、使用、坏损情况。减小了通信管理工作的难度，加大了通信服务保障的能力。（5）住房资金管理子系统。住房资金管理主要包括业务查询统计分析、公积金预算公开和政策发布功能、個人公积金查询平台功能。资金中心通过局大数据平台实现上述软件功能，可增加服务渠道，提高创新能力，为省直广大干部职工提供更加优质便捷的服务。
2 系统特色
该系统的主要特色有：（1）通过“以图控房”的方式，实现房地产在电子地图和影像中的精准定位，快速及时地掌握房地产所有相关信息，通过综合统计和智能分析相关资产的使用权属情况、使用状况、资产质量或寿命等，为行政决策提供科学依据，实现机关运行成本综合绩效管理，有效避免公共用房面积超标及房屋闲置情况的发生。（2）通过逐级审批及第三方数据监管方式，增强能耗数据的准确性。对高耗能单位进行智能自动预警，从而降低能源消耗。（3）车辆管理可以为机关事务管理中车辆编制、配置提供科学依据，为各单位提供公车管理的工具，真正做到车辆微观宏观的科学精细化管理。（4）对资产进行可视化流程跟踪，使用户方便直观地查看到资产的目前状态及基本信息，为管理者进行资产配置、调配及处置决策提供直观的数据支撑，减少资产浪费。（5）为通信中心保障的单位提供精细、准确、直观的可视化管理工具，使管理高效、便捷。
3 结束语
该系统的应用范围涉及房地产信息管理、资产信息管理、公共机构节能信息管理、住房资金管理以及各省直机关、事业单位，涉到有关房地产管理的全部工作，如相关业务申报、批复、备案、管理、统计、查询等。能够实现多位一体、高度的数据共享，保证数据的完整性、统一和准确性。做到快速及时地掌握所有相关信息，使管理者直观、形象地了解机关房地产、资产、资源能源等相关情况，并通过综合统计分析为行政决策提供科学依据，实现机关运行成本综合绩效管理。系统所有数据及模块将均采用标准接口，方便后续对机关事务相关财务、人事、办公等模块的扩展开发，更好地服务于机关事务管理工作。
参考文献：
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[4]李贤.平和供电公司办公事务系统的分析与设计[D].云南大学，2015.
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