打开文本图片集
编者按：2018年11月5日习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，2019年5月13日中共中央政治局审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，标志着长三角区域在新起点上迈向更高质量的一体化发展，与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区等國家战略相互配合，共同促进我国区域协调发展。新时代中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，长三角区域实现高质量一体化发展，不仅是贯彻新发展理念、促进区域协调发展的重要内容，也是进一步引领中国改革深入和开放深化的重大举措。当下，如何推进长三角区域一体化高质量发展，在理论上和实践中还有许多课题需要研究，本期编发三篇文章，分别从行业协会商会、民营经济如何推动长三角区域经济一体化，长三角城市群创新能力的空间特征对长三角区域合作与分工的影响等角度做出了研究与分析，以飨读者。
摘要：行业协会商会是推动国内区域经济一体化的重要力量，但当前学界对协会商会可以发挥哪些作用、如何发挥作用却缺乏研究。通过对长三角三个案例的分析发现，行业协会商会已经在提供区域信息服务、促进区域交流与沟通、搭建区域服务平台等方面发挥作用，但仍存在区域性行业代表、协调、自律功能欠缺，服务功能的广度和深度不足等问题。案例分析也表明，行业协会商会作用的发挥与其所处行业特征、自身组织治理的完备程度和政府的支持力度有一定关联性，而问题的形成则与行业协会商会自身的生成和发展路径、职能空间大小和外部制度环境相关。要进一步发挥作用，协会商会需结合当前区域经济一体化中迫切需要解决的问题进行功能重构，政府则应进一步释放职能空间，优化政策环境。
关键词：行业协会商会;区域经济一体化;组织治理;制度环境
中图分类号：C912.2文献标志码：A文章编号：1007-9092（2019）05-0042-009
我国早在二十世纪80年代初就提出区域经济一体化的发展思路，并于90年代提出建设长江三角洲（以下简称长三角）、珠江三角洲和环渤海湾三大经济圈。经过三十多年的发展，三大经济圈建设成效显著，GDP总量已经占全国总量的近40%。然而，与美国纽约、英国伦敦等五大世界级经济圈相比较，我国三大经济圈的总体能级还相对较小彭力、黄崇恺：《关于我国三大城市群建成世界级城市群的探讨》，《广东开放大学学报》，2015年第6期。，区域间产业布局不合理、生产要素流动受限、知识产权保护不力等问题仍然非常突出，亟需深化发展。当前，推动区域经济一体化发展，以区域经济发展带动全国经济振兴更是刻不容缓肖林、王楠：《关于上海市在转型发展中深化区域经济与战略合作的思考》，《中国经贸导刊》，2012年第24期。。
推进区域经济一体化发展，不仅需要政府有所作为，更需要发挥市场机制和社会力量的作用。行业协会商会是企业的联合体，具有经济和社会两栖性，既能规范市场、促进经济发展，又能团结企业家、促进业内融合，是弥补政府“公序”之不足的重要力量郁建兴、周俊、张建民：《全面深化改革时代的行业协会商会发展》，高等教育出版社2014年版，第120页。。在区域经济一体化发展中，行业协会商会也应发挥作用。但对于行业协会商会是否已经发挥作用，在当前经济下行局势下如何更好地发挥作用，学界还缺乏讨论。本文拟以长三角行业协会商会为例对这些问题进行回答。文章先在文献回顾的基础上厘定区域经济一体化中行业协会商会的基本功能框架，然后基于长三角案例讨论行业协会商会的现实作用及实现条件，以为更多行业协会商会参与区域经济一体化发展提供借鉴。
一、区域经济一体化中行业协会商会
作用的理论定位本文讨论的区域经济一体化，是指一个国家内部有地缘关系的一组地区，在社会再生产的某些领域内实行不同程度的经济联合和共同的经济调节，以实现商品和生产要素在本区域的自由流动，并协调各地区的社会经济政策孙大斌：《由产业发展趋势探讨我国区域经济一体化动力机制》，《国际经贸探索》，2003年第6期。。区域经济一体化需要政府进行经济政策协调，并为此建立区域性协调机构，政府由此通常扮演主导性角色。在政府之外，社会组织因能利用其边界模糊、结构灵活、手段弹性、包容性强等特点，有效规避政府合作中的矛盾和问题，为区域合作提供了新的选择王云骏：《长三角区域合作中亟待开发的制度资源——非政府组织在“区域一体化”中的作用》，《探索与争鸣》，2005年第1期。，从而成为区域经济一体化的重要参与者柳建文、唐永峰：《中国区域发展中的民间组织与地方合作》，《学习与实践》，2012年第6期。。其中，行业协会商会相比较于其它社会组织，有更加突出的作用。对此，相关研究主要从两方面进行了论述：
一是区域经济一体化中行业协会商会的角色。此类研究认为，行政区划的分割是区域经济一体化进程中不可逾越的制度性障碍王云骏：《长三角区域合作中亟待开发的制度资源——非政府组织在“区域一体化”中的作用》，《探索与争鸣》，2005年第1期。，因而区域经济的协调发展过程实质上是制度不断创新的过程王洪庆、朱荣林：《制度创新与区域经济一体化》，《经济问题探索》，2004年第5期。。在制度创新中，行业协会商会基于四个方面的优势，在政府主体的宏观管理和市场主体的微观活动之间起着中观协调作用王洪庆、李士杰：《行业协会与长江三角洲地区产业一体化》，《当代经济管理》，2007年第1期。：一是行业协会商会的非官方性使其可较少受到行政区划的限制;二是作为企业的代表，行业协会商会最能体认市场需求;三是中介组织的协调符合市场经济发展趋势;四是它们有强烈的建立统一的区域协调机制的愿望宣文俊：《长江三角洲区域协调的重大体制与机制的创新》，《上海经济研究》，2008年第11期。。研究者提出，行业协会商会协调作用的有效发挥依赖于是否能够形成区域性联合组织，因为区域性联合组织能够突破部门与地区界限，协调各地政府和企业关系;能够将同行业企业联合起来，打破条块分割，促进生产要素合理流动与重组，实现资源优化配置萧炳南、黄颖：《长三角一体化中行业协会合作发展的思考》，《中国浦东干部学院学报》，2011年第6期。;能够在区域层面发挥服务、代表、自律、协调等功能，更好地维护会员企业在区域内的利益柳春慈：《区域性行业协会：区域治理的重要组织载体》，《理论探讨》，2010年第2期。。有学者甚至指出，建立行业协会商会的区域性联合组织应成为区域经济一体化中制度和组织创新的重要突破口之一王洪庆、朱荣林：《制度创新与区域经济一体化》，《经济问题探索》，2004年第5期;肖金成：《京津冀区域合作的战略思路》，《经济研究参考》，2015年第2期。。