创新城市交通管理


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广州BRT单向客流达到2.2万人次/小时,是迄今世界上运力最大的灵活式运营BRT系统,被国际专家认定为世界上最好的BRT系统。

BRT,是英文Bus Rapid Transit的缩写,意为“快速公交系统”。2011年1月,广州因“成功实施了BRT系统及公共自行车、公共空间的综合改善项目”,在TRB (美国交通运输研究理事会)年会上获得由联合国开发署等7家机构联合颁发的“可持续交通奖”。2011年8月,获得全球权威机构英国标准协会(BSI)颁发的温室气体核证ISO14064-1证书,并于2012年5月给广州颁发了“可持续发展——绿色低碳奖”。

广州BRT单向客流达到2.2万人次/小时,高峰客流达到2.5万人次/小时,是迄今世界上运力最大的灵活式运营BRT系统,也被国际专家认定为世界上最好的BRT系统。2012年6月,广州市长陈建华对来访的外国客人说:“事实证明,BRT建设成本仅为地铁的1/3,运客量却为地铁的3倍,成为很好的服务设施。”

在争议中前行

广州BRT开建之时,质疑的声音颇多,从民众到媒体,几乎无人叫好。“BRT”这三个字母,甚至被民众解读为“不让通”的拼音缩写。

同所有的超大型城市一样,广州市内的交通非常紧张,尽管有许许多多的立交桥,尽管近年开通了多条地铁线路,地面上塞车的现象还是时常发生。中山大道是广州市区东西走向的大通道,每天早上从七点到九点,数万计的工薪族从上社、棠下一带涌出来,到中山大道等公交。此时的每个公交站,都是摩肩接踵的人群,人人望眼欲穿。

为缓解这一现象,广州的有关部门在若干年前就设想修建BRT,据时任副市长的苏泽群说:“建设BRT,广州犹豫了4年,3次在报纸、网络上征询民意,4次向人大、政协专题汇报。”但因前景不明,反对的人不少。

到了2009年,BRT开始动工了。2010年春节前,广州的BRT终于建成了。BRT车站都很雄伟,一个车站足有二三百米长,两个方向的站台在马路中间相对而立。站台上都建有风雨棚,有栏杆与外界隔开,只有通过BRT专用通道才能进出。多数车站都是一座大型天桥从车站上空横跨过去,将天桥两侧的站台分为4个大区,每区又分为二到三个子站台。乘坐BRT的程序也与普通公交不同。不是在上车时,而是在进站时刷卡或投币,一律两元。

运营一段时间后,有关部门请来国外研究机构针对包括小汽车主、公交车驾驶员、步行者、骑自行车者等不同人群进行了BRT满意度调查,结果比较满意的由当初的29%上升到60%。认为它不好的是由原来的22%下降到了4%。对“BRT”三个字母的解读,人们也由“不让通”改称为“必然通”。

全新的设计理念

有人说,BRT的本质理念就是路权的重新分配,而且突出的是公交优先的原则,这个说法没错,而且简单明了。不过,具体到怎样重新分配,却是一件十分复杂的事情。广州BRT线路总长22.9公里,共设26个站点。在设计理念上,广州BRT充分吸取国内外经验,创新地提出了“快速专用通道+灵活线路运营”的系统模式,在BRT专用通道内采用了“封闭车站”、“车站内售检票”等类似地铁运营管理的措施。

每个BRT车站,都分为多个子站台,不同线路的车辆,都有各自固定的子站台停靠。由于调度人员合理安排发车时间,虽然前后衔接着进入车站的公交车很多,但各自停靠在自己的子站台边,基本上没有相互干扰拥挤的情况,更不会堵塞。乘客进站后,根据标示找到子站台,看着电子站牌上的滚动预告等候车辆的到来。每辆车进站停靠后前后门均可上下,且不用刷卡或购票,停靠一般不超过45秒。

为给BRT的乘客提供方便,广州BRT系统还在沿线部分路段配套建立了几十个公共自行车租赁站。与BRT车站有一定距离的乘客,可以在附近的公共自行车站租车骑行到BRT车站。市民凭羊城通卡交300元押金办理租赁手续,以后租车还车都可以刷卡自助完成,十分方便。

美国交通考察团团长、华盛顿州西雅图大区(金郡)交通局局长凯文·戴斯蒙在考察之后对广州BRT的评价是:“祝贺广州BRT取得成功,这是一个非常好的系统,得奖是众望所归。美国有几条BRT线路,有些城市还在考虑建设,但规模肯定没有这么大。”美国联邦公共交通管理局区域副理事安东尼卡尔则赞叹道:“恭喜广州因为BRT获得国际大奖,你们的公共自行车系统也非常棒!”

城市交通管理表率

广州BRT开通前后,人们对它的态度有明显的不同。开通之前,民众质疑,媒体也批评。开通几个月后,媒体上就有了“BRT百日磨练,渐成正果”的报道。开通一年后,外国专家不断来取经,普遍给予好评,广州的媒体也大多持肯定态度,不断予以正面报道。但任何公益事业,都不可能十全十美,关于BRT如何发展,还是有些不同的意见和建议,政府决策部门也在思考探索之中。

国际专家卡尔·费在对BRT的运行做了专门评估之后,发现了一些问题。他认为,经过改善之后,广州BRT的运力至少可以再提升50%。另一方面,是延长已有的BRT线路以及建设新的BRT线路。卡尔·费说:“下一步可以考虑扩展BRT的区域,现在我们在研究的其中一项计划就是,看看能否将BRT延长到火车站。”

国内的一位BRT专家在肯定广州BRT的同时,不同意卡尔·费进一步提高运行速度的意见,他认为,公共交通不仅要讲究“快”,更要讲究“稳”。而民众在肯定BRT确实快了很多的同时,也在某些方面指出BRT存在的不足,主要意见有以下几点:第一,候车太晒。由于BRT车站都建在马路中间,没有行道树遮蔽,虽然有遮阳棚,虽然BRT管理公司后来已在车站上加装了带喷雾功能的电风扇,效果还是不太理想。第二,进出车站较费时费力,行动不便者尤其困难。第三,停车位置与卡门有距离,有一定安全隐患。

BRT并不是城区所有地方都能建设,应当建设在城市规划时预留好线路,并且客运量大、条件允许的区域。目前广州暂没有建设第二段BRT的计划。无论如何,作为一种新生的事物,广州BRT为中国乃至世界大城市的交通提供了一个可资借鉴的成功模式。

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