摘 要：公路路政管理是交通运输管理中一个永恒的课题。通过简要介绍当前县级公路路政管理中存在的问题，结合自身的工作实践，探讨了提高县级公路路政管理水平的有效对策。
关键词：县级公路；路政管理；路产路权；管理体制
中图分类号：U491 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.050
公路路政管理是政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，依据国家法规、规章条例实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理，并对路产路权执行监督、管理和维护，以保障公路完好畅通，增强公路社会效益和经济效益的行政执法活动。公路路政管理具有社会性、复杂性、政策性和特定性四个基本特征。
1 公路路政管理中存在的问题
1.1 公路路产路权的损害
路政管理部门享有管理、监督有形或无形公路路产的使用、处分和收益权利，可对损害路产行为予以行政处罚。常见的路产路权损害包括以下几类：①最常见、最严重的路产路权损害为偷盗损害，比如行道树等附属设施的损害丢失；②交通事故损害；③自然灾害损害；④涉路许可项目施工对公路与附属设施，比如桥涵立柱、台身等构成的损害；⑤其他损害，比如超限运输的隐形损害，厂矿企业腐蚀性物质的非正常倾倒对公路路面、路基的腐蚀等。
1.2 路政管理体制改革面临新要求
一方面，受人事制度、管理体制等因素的制约，各地路政管理普遍存在政出多门、条块分割、交叉重复管理及执法成本过高等弊端，严重破坏了路政执法的严肃性和规范性。突破路产路权的“小路政”管理思维，拓展路政执法内容、强化路政执法手段，是有效发挥路政管理效能、服务广大通行者利益与经济建设大局的客观要求。另一方面，路政管理点多面广，职能部门间可能由于执法矛盾产生隔阂，使国家行政资源无法得到充分利用。因此，执法资源体系的整合成为现阶段路政管理一体化的重要内容。
1.3 路政管理与地方经济发展不协调
目前，由于现有管理体制机制的原因，地方政府和公路路政管理机构的出发点和着力点不一致，地方政府更多地出于对经济发展方面的考虑，对公路路政管理工作干预过多。比如，为了城市建设的需要，地方政府通过各种关系减免路产赔补偿费；又比如，出于招商引资或者企业发展的需要，地方政府允许在公路集镇路段开设平交道口，这在一定程度上影响了路政管理工作。另外，在路政管理上，地方政府、政府相关职能部门与社会力量的关系没有得到很好的协调，没有形成“政府牵头、交通主管、公路主抓、条块联动、社会参与”的大路政管理格局。
1.4 公路路产路权难以得到很好的维护
由于相关公路保护法律体系不完善，在公路路产路权的维护上还缺少有力的制度支撑和完善的法律保障。目前，公路两侧仍然存在乱搭乱建的现象，甚至一些饭店、加油站等被修建在公路两侧建筑红线控制范围内。由于经济的快速发展，加上个体利益驱动，超限超载车辆迅速增加，对公路的侵害日益严重。与此同时，公路沿线群众的爱路、护路意识不强，有待进一步提高。
2 提高路政管理水平的对策
2.1 提高路政管理的综合处置能力
以提高路政管理水平为目标，有效提高路政管理的综合处置能力。严格遵守执法程序，实行路政办案执法条文、程序、标准“三公开”，突出抓典型整治，真正发挥公路执法的震慑力；公布举报电话，使群众投诉、反映路政执法问题的渠道畅通；加大对路政装备和科技信息化的投入力度，配置新型清障车、路政巡查车等，并按国家规定统一刷色喷字，安装警灯；配备摄像机、数码照相机等现代化办公设备，为所辖路政巡查车辆配备GPS，对管辖境内的路政巡查车辆实行全天候、全方位、全过程实时监控，有效提高路政管理的综合处置能力。
在公路用地范围内和建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱设标牌，以及占路集市贸易、占道经营、占道打场晒粮等会大大降低公路的通行能力，严重影响和制约公路效能的正常发挥，也极易引发交通安全事故。对此，可从以下两方面着手处理：①积极向政府汇报，争取得到各级政府和领导的大力支持，同时加强部门间的联系与协作。主动与国土、交警、工商等部门联系，制订相关的工作制度，加强对乱堆乱放、占路经营等行为的管理，充分发挥各部门的功用，营造齐抓共管的良好氛围。②加大日常巡查力度。要加大路政巡查的密度和频率，提高巡查质量，采取全线巡查与重点路段检查、蹲点守候与流动巡查相结合的方法，有效治理乱堆乱放、乱搭乱建、占路为市等现象，保证公路安全、畅通。
车辆超限超载运输不仅严重损害了公路基础设施，缩短了公路的使用年限，而且导致道路运输市场的恶性竞争，造成车辆“大吨小标”泛滥，因此，治超工作刻不容缓。具体可从以下两方面入手：①加大执法力度。按照全国统一的超限超载认定标准，对超限超载车辆进行集中整治和联合治超，充分发挥公路收费站的“治超卡口”作用；同时发挥科技在治超中的作用，积极推进各治超站不停车收费检测系统建设，加快治超卸驳载场地的建设，避免恶性超限超载现象的发生。②规范执法，坚持依法治超。在具体执法工作中，对于疑似超限车辆，一律在检查站内依法过磅、卸载、处罚，杜绝凭经验目测判定车辆是否超限。执法人员要严格按照治超程序对超限车辆予以处罚，防止发生以罚代卸等违规行为。
2.2 规范许可制度，强化执法监督机制
路政行政许可制度的落实是路产路权保护工作的重要内容。规范该项工作要从内部办事流程和岗位分工两方面入手。路政行政许可案件应交由外勤人员处理。工作流程需分级落实，尤其在竣工验收方面，需连同外勤人员、施工单位、公路经营单位与申请单位共同验收。对于未达标准的，要责令整改，直至符合相关技术标准为止。完善的监督机制是督促与保障路政执法队伍切实履责、提高行政执法水平与维护管理责任人合法权益的有力手段。此外，应将监督机制分为内、外两部分——内部监督要严格落实自查自评、责任追究制和执法人员考核制度；外部监督则应积极配合多方面的社会监督。
2.3 总结县级交通管理经验，探索新方法
交通设施容量的增长远远赶不上交通需求的增长，单靠扩大交通设施容量解决城市交通问题是行不通的。为切实解决当前日益复杂的县级交通问题，县级交通行政管理部门应突破以往过多关注道路建设的传统观念，认真总结县级交通行政管理的经验，引入更加全面、系统的交通观念和现代控制论；长期有效地开展相关的基础研究，全面把握这一系统中的道路设施、客运系统、货运系统、交通管理系统、交通法规、机制设置等一系列要素，及时为科学的交通决策提供有力依据，充分利用县乡有限的人力、财力和土地资源解决交通问题，实现交通容量的快速、高效扩大。
2.4 做好县级交通的网络布局
做好县级交通的网络布局，提高交通基础设施的使用效率是提高交通供给能力的最有效手段之一，它能够在不增加交通基础设施建设压力的前提下，充分利用现有的交通资源，实现在同等投入下产出的最大化。可以说，做好县级交通的网络布局，提高交通基础设施的使用效率是实现交通可持续发展最基本、最直接的途径。县级交通基础设施利用率的提高离不开科学、合理的交通管理手段。而对县级交通管理的讨论不能孤立进行，必须与县级交通政策和交通科技进步紧密联系。因此，要实现县级交通管理的科学化和现代化，就应深入研究交通实际问题，研究交通科学化管理的理论和方法，研制和开发有利于实现交通管理科学化的专家系统和辅助决策系统，从而提高交通系统的运输效率。
县级交通管理在科技应用上的当务之急是尽可能地采用快捷、方便的通信手段和信息技术。针对道路交通管理具有快速反应、灵活机动、移动性大的特点，必须大力发展集群通信，满足勤务管理、逃逸追截、执行警卫、处理事故现场和突发事件等方面快捷、方便、灵活的要求；将天气情况、路口放行情况、道路交通信息发布出去，由交通参与者通过调频收音机或专用收信机收听，实现交通诱导，提高通行效率。
参考文献
[1]程德辉，杨宏志.路政管理存在问题的分析与对策[J].公路，2004（05）.
[2]吴秀荣.关于加强高速公路路政管理的几点建议[J].河北企业，2010（02）.
[3]焦景莉.浅析公路路政管理存在问题及解决对策[J].科技创新与应用，2015（19）.
〔编辑：刘晓芳〕
Discussion on Problems and Countermeasures of County Highway Management
Han Xia
Abstract： Highway management is an eternal subject for transportation management. Through a brief description of the current county highway management existing problems， the author’s own work practice， discusses how to improve the effective countermeasures of county highway management level.
Key words： county highway； highway management； road property rights； management system
文章编号：2095-6835（2015）19-0052-02