摘要:近年来,南通经济持续快速发展的同时,南通服务业取得了较快发展,然而,与兄弟地区相比,南通服务业存在发展规模和层次较低、内部结构不够合理、服务质量和水平低等问题。本文在深入分析南通现代服务业发展现状和存在问题的基础上,研究提出了加快其发展的思路及对策。
关键词:南通;现代服务业;对策
尽管“现代服务业”这一名词已经耳熟能详,然而,学术界对“现代服务业”的理解至今仍未形成一致的观点。本文认为,现代服务业是指与传统服务业相对应,依托电子信息等高技术或依托现代经营方式和组织形式而发展起来的服务业,从外延上看,现代服务业包括:一是新近出现的而原来没有的服务行业,即新兴服务业,如以互联网为基础的网络服务、信息服务、现代物流业等;二是经过改组、改造与创新,具有许多现代品质和特征(如引入新技术、新投入,采用新管理、新形式,产生新效果,发挥新作用等)的传统服务行业,如电信服务、金融服务、中介服务、新业态的商贸服务等。因此,加快现代服务业的发展,实质上就是促进新兴服务业的发展和服务业的现代化。
近年来,南通经济持续快速发展的同时,南通服务业取得了较快发展,服务业内部结构日趋多样化和新兴化,经济效益不断提高,对国民经济的影响力不断增强,一个完整的现代服务业体系已初步形成。然而,我们应该看到,与兄弟地区相比,南通服务业存在发展规模和层次较低、内部结构不够合理、服务质量和水平低等问题。因此,深入分析南通现代服务业发展的现状、特点和存在的问题,研究今后发展的思路和对策,具有重要的现实意义。
1南通现代服务业发展的现状及问题分析
1.1服务业持续较快增长,总量规模不断扩大,但仍显滞后。
改革开放以来,服务业总量规模不断扩大,由1978年的6.12亿元增长到2007年的741.03亿元,按可比价计算,29年间增加了24倍,年均增速11.8%;服务业增加值占GDP的比重从1978年的20.8%提高到2008年的35.1%,服务业就业人数占全部就业的比重从9.3%(1978年)提高到2008年的35.9%,成为吸纳就业的主渠道。然而,与南通经济发展总体水平相比,与省内兄弟地区相比,南通服务业仍存在明显的差距。由表1可见,2008年南通服务业增加值占GDP的比重在全省13个地区中仅排在第9名,不仅低于苏南各地区,也低于部分苏北地区,且落后江苏省该指标(38.09%)3个百分点;而服务业就业比重排名第4,说明服务业吸纳就业的能力在全省居于前列;另外,值得注意的是,从服务业劳动生产率(以服务业劳均增加值表示)看,南通在全省名列第7,处在全省中等水平。
1.2服务业内部结构不断优化,但尚欠合理。
总体看,近年来南通服务业总量增长的同时,服务业的内部结构逐步得到优化和升级,新兴服务部门不断涌现,与制造业紧密相关的生产性服务业如金融、物流、商务服务等都取得了较快发展。据表2可知,从南通服务业构成看,“批发和零售业”、“房地产业”、“金融业”、“交通运输、仓储和邮政业”等合计占比59.83%,占据较大比重,是南通现代服务业的主要组成部分,和“信息传输、计算机服务和软件业”、“租赁与商务服务业”、“科学研究、技术服务和地质勘查业”一起,这些部门的发展对先进制造业的发展关系重大。
然而,与同期江苏省服务业内部构成相比,南通服务业的结构存在一定不足。比如:除了“批发和零售业”、“房地产业”、“教育”等服务部门的占比明显高于江苏省的相应水平外,“交通运输、仓储和邮政业”、“金融业”、“科学研究、技术服务和地质勘查业”则分别落后江苏2.64、3.73和0.68个百分点。
另外,从服务业投资方面看,2007年规模以上固定资产投资中,服务业投资总额为262.22亿元,占三次产业投资总额的25.7%,值得注意的是,房地产业投资占服务业投资总额的54.5%;吸收外商直接投资方面看,2007年服务业利用外资项目数占全部项目数的20.6%,实际利用外资总额占三次产业的24.6%,其中,房地产业利用外资占服务业实际利用外资的42.5%。以上情况表明,无论是服务业增加值构成,还是投资构成、吸引外资构成,房地产业已成为南通现代服务业的重要推动力。
1.3现代服务业集聚区基本形成,但集聚效应亟待提高。
当前现代服务业发展的一个普遍规律是呈现集群发展态势,促进现代服务业的发展离不开各类平台和载体。现代服务业集聚区则是以某一服务产业为主体,相关服务产业相配套,产业特色鲜明,空间相对集中,具有资源集合、产业集群、服务集成功能,现代服务业集聚度达到一定水平的区域,是服务业发展的重要载体。近年来,随着南通市现代服务业快速发展,涌现出一批具有一定规模和特色的集聚区。据统计,目前全市现有省、市级集聚区21个,其中,省级集聚区3个,市级集聚区18个。省级集聚区个数居苏中第一。21个集聚区中,中心商务区2个、商贸集中区5个、科技创业园2个、市场集群8个、物流中心3个。2006年,全市21个省、市级集聚区共入驻企业6213家,实现营业额502.3 亿元,其中,规模最大的是江苏叠石桥家纺城集聚区,2006年实现市场营业额178亿元,从业人员达2.4万人。
尽管南通现代服务业已经初步呈现集聚发展的态势,但集聚效应并不显著,这不仅表现在服务业集聚区产业规模占南通服务业总量的比重不高,还体现在中心市区现代服务业的发展缺乏辐射力和带动力上。根据统计,2007年南通市区服务业增加值占地区服务业增加值的比重仅为29.8%。
综上所述,南通市服务业保持较快发展的同时,表现出一些不足:一是服务业占GDP 比重依然偏低,提高不快,还处于全省的中下等水平;二是服务业的结构还不够合理,传统服务业的比重较大,新兴服务业和关键的生产性服务业如信息服务业、商务服务业等比重偏低;三是现代服务业集群化程度不高,集聚效应亟待提高;四是服务业企业的规模和层次不高,服务水平和质量不高,缺乏具有全省乃至全国知名的龙头服务企业和服务品牌;五是促进现代服务业的政策和措施体系有待加强,缺乏有效、有力的长效促进体制和机制等。
2加快南通现代服务业发展的思路与对策
2.1发展思路
针对南通现代服务业发展的现状和存在问题,结合南通的区位条件、经济基础、人文环境及外部环境和条件等,本文认为,当前及“十二五”时期是南通加快现代服务业发展的关键时期,南通应继续加大改革力度,根据现代服务业尤其是生产者服务业与制造业相互促进、互为补充的特点,南通现代服务业的发展总体上首先要与先进制造业的发展相适应,为制造业提供强有力的管理、技术、服务保障,并适度超前发展,形成互补互动的良性发展格局;其次,消费者服务业的发展重点是要立足于能够充分满足南通广大人民日益提高的生活需求,改善居民的生活与生态环境,提高居民的生活质量,在有层次、有体系、有重点的基础上做到与生产者服务业、与南通国民经济协调共生发展;最后,要积极推进政府职能转变,加强公共服务能力建设,提升公共服务效率和水平。
在重点服务行业发展思路上,应注重运用现代信息技术和经营管理方式,加快改造传统生产者服务业,如整合交通、运输、仓储和邮政服务业等,大力发展现代物流业;重点发展知识密集型的生产者服务业,包括信息服务、科技服务、管理咨询等各类专业和商务服务业;在明确重点行业的同时,力争做到优化空间布局,创新制度环境,努力搞好基础设施平台建设。
2.2政策建议
2.2.1认真做好现代服务业中长期规划,如“如南通现代服务业‘十二五’规划”、“南通现代服务业中长期规划(2010-2020)”等,包括行业规划和空间布局规划。力求避免主观人为因素导致某些服务业集聚区分布不够合理,甚至违背现代服务业发展特点和规律的情况出现。
2.2.2加强制度环境建设,努力提高市场化水平。促进现代服务业发展的根本在于促进社会分工的进一步深化(即促进“内部化”向“外部化”的转变),提高专业化服务的种类和水平,增加各类服务的充分供给,以降低企业的交易成本,提高管理水平和创新能力。由于服务业领域受体制因素的影响较大,目前许多服务业部门仍存在较高的进入壁垒,或是在业务领域、财税政策上具有明显的经营主体歧视,因此,应尽早实现内外资的统一、不同所有制主体的统一。
2.2.3注重和加快公共服务平台建设(如南通现代服务业官方信息服务网络平台、主要服务业集聚平台),为现代服务业的发展提供一流的基础设施条件。已有研究表明,信息化水平是服务贸易的重要推动力,而各类服务业集聚平台,如大型物流园区、高等级的交通网络、金融服务业集聚区、科技服务公共平台等是服务业发展的重要载体和支撑,其建设水平将直接影响到现代服务业发展的速度和水平。加快现代服务业集聚区建设,既是加快南通市现代服务业发展的内在要求,也是提升城市综合服务功能和竞争力的客观需要,应努力提高全市服务业的集聚度,提高市区服务业对市属其他地区的辐射和集聚效应。
2.2.4注重新兴服务业如文化创意服务、信息服务、会展旅游服务的引导和规制,重在监督和规范其发展。注意利用行业协会等各类非政府组织,充分发挥其组织、协调、引导和规范行业发展的功能,以保证这类服务行业的健康发展。
2.2.5其他方面,如:改进和加强服务业统计工作,为研究和科学规划、管理决策提供准确可靠、详实的第一手资料;加强现代服务业人才的培养和引进工作,对特殊人才的引进,可考虑提供其住房待遇、子女入学(如优先就读市属一流学校)、配偶就业等方面的特惠政策。
最后,需要注意的是,对现代服务业要有客观科学的认识和规划,已有研究表明,工业化后期和后工业化时期,服务业对工业的依赖程度显著下降,而自身具有自我强化和发展的动力机制,相反,工业对服务业的依赖度则呈现不断上升趋势。因此,要着眼于长远,南通现代服务业发展不能仅仅局限于与制造业相适应,与制造业互动、融合发展的层次上,要有超前发展意识,类似旅游、会展、商务服务、金融服务、社区服务等都可以发展成为依赖制造业但依赖程度不断下降的服务业部门,成为未来现代服务业的重要推动力。
参考文献:
[1]周振华. 现代服务业发展:基础条件及其构建[J].上海经济研究,2005(9).
[2]王筱融,李炜平,范剑卉等.加快南通现代服务业集聚区建设调研报告[EB/OL].https://gc.jsamr.com/Html/1/Menu/1521/Picture/106867/,2009
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基金项目:本文得到南通市哲学社会科学基金项目“南通现代服务业发展战略研究”资助。