摘要： 加快西部信息服务业发展是带动西部经济腾飞的有效途径。在对西部信息服务业发展现状及存在问题分析的基础上，对西部信息服务业发展所处的环境进行系统剖析，提出适合信息服务业发展战略，以期促进西部信息服务业健康快速发展。
Abstract： To accelerate the development of information service industry is an effective way to drive the western economic boom. On the basis of the development status of the western information services and analysis of problems， systematic analysis of the environment of the Western development of information services， this article proposed the development strategy of the information service industry in Western， in order to promote the healthy and rapid development of the Western information services.
关键词： 西部；信息服务业；SWOT；战略选择
Key words： Western；information services industry；SWOT；strategic choice
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0124-03
0 引言
随着西部大开发战略的实施和信息技术的迅猛发展，国家提出了以信息化带动西部经济腾飞的宏伟蓝图，西部各省、市、自治区均已制定了详细的“信息化建设规划”，将信息化发展问题提到了发展战略的高度上。
1 西部信息服务业的SWOT分析
对西部信息服务业发展的优、劣势、面临的机遇与威胁进行分析，是科学制定发展战略的基本前提[2]。本文利用SWOT分析法，对西部信息服务业发展的内外部环境进行系统的分析。
1.1 优势 西部地区受天然区位及地貌应影响，其经济发展相对落后。西部信息服务业起步较晚，但在国家相关政策的扶持与推动下，积累了一定的内在优势条件。主要表现在以下几个方面：
1.1.1 西部信息服务业发展速度迅猛 从软件业来看，截至2008年全国软件业务收入7572.9亿元，比上年增长30.56%，同年西部软件业务收入702.5亿元，比上年增长32.96%，比全国平均增高率高出2.4%，2009年受到金融危机及信息产业发展放缓的影响，软件业增长率略有所下滑：西部软件业务收入比上年增长19.24%，而2010年西部地区软件业务收入达1187.9亿元，比上年增长41.46%，2011年更是创历史新高，软件业务收入大1879.8亿元，比上年增长58.62%，这两年连续高出全国平均增长率10%以上。随着西部地区通信业的迅猛发展，软件产业规模不断增长，服务外包成为新的亮点，信息资源开发利用取得开拓性进展。
1.1.2 西部地区信息基础设施逐渐完善 近年来，以技术和市场要求为依托，西部信息基础设施进一步完善。电信网络综合通信能力进一步增强，网络资源利用率逐步提高，移动和固定电话用户数已突破2.67亿。移动电话的普及率逐年以高于全国平均水平的增幅增加。宽带通信网、宽带网络应用平台建设以及用户接入网建设力度不断加大，网络资源系统化也在有条不紊地推进。产业基础设施建设的扎实推进，为西部信息服务产业发展奠定了基础。
1.1.3 集聚、培养了一批信息服务业的人才 西部始终以人才战略作为推动信息服务产业发展的根本，为高级人才的引进与培育制定了各种优惠政策。同时，各地政府和高新技术园区也出台了一系列的具有地区特色的优惠政策。西安、成都、重庆等西部城市拥有大量科研院校，丰富自然资源，优越自然环境，使西部具有“人才、成本、环境”三重优势于一身，体现出巨大的发展潜力和诱人的行业前景。
1.1.4 地方产业政策为西部信息服务产业发展助力 西部各省市逐步制定了以信息服务产业为重点的经济发展思路，从而为信息服务业在西部的发展创造了良好外部环境。《陕西省人民政府关于促进服务外包产业发展的若干意见》、《四川省人民政府关于加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策》、《关于进一步推动实施软件和信息服务业 “百团千日”工程的通知》等各地产业政策的出台，对信息服务业的发展提供了契机和政策支持。大力发展信息服务产业已成为许多西部省市的政策思路。
1.2 劣势 虽然近年来西部的信息服务业高速增长，但是，其依然存在阻碍西部信息服务业发展的诸多问题，主要表现在以下几个方面：
1.2.1 西部信息产业基础薄弱，地域发展不平衡 西部地区是中国信息化的后发地带，地区内信息化基础与水平差异很大，陕西、重庆、四川等地信息化相对发达，而青海、甘肃、云南、西藏等地比较落后，宁夏、新疆则处于中间状态。西部和农村地区陷入“数字鸿沟”是阻碍西部信息服务业发展的不利因素。
1.2.2 企业规模普遍偏小，竞争力低下 西部信息服务企业数量众多，但企业规模普遍较小，因为资金短缺，在企业运营中，只能依靠投入较少的短期项目来维持运作，无法进行投入大、风险高、收益高的大型软件和服务项目的开发，企业发展受到一定的制约。
1.2.3 信息服务业企业融资渠道不畅 一方面，由于西部的地理位置偏远、经济相对落后，国内丰富的社会资金不易向西部信息服务业流动。另一方面，由于投资创业体制、机制不够完善，吸引外资数量和力度还有待进一步加强。
1.2.4 信息服务类企业创新不足 西部地区传统“硬服务”产值占据较高的份额，而具有高附加值的“软服务”占据比重却较小。由于西部地区信息服务企业普遍追求短期利益，而业务的创新上投入较少，同时又缺少先进的管理理念，缺乏对客户需求准确把握，从而造成西部信息服务产品原始创新少，模仿创新和引进创新成为西部信息企业的主要创新方式；在服务模式创新上，缺乏业务创意的有效保护意识与途径，西部信息服务企业之间重复建设严重，导致信息服务的拷贝现象普遍存在。
1.2.5 管理体制与管理方法落后 目前，信息服务业尚没有统一的行业归口管理部门，管理机构条块分割现象严重，信息服务市场运行机制不够完善，区域间联动不足，整体优势难以发挥，从而造成了信息资源的重复建设与资源闲置与信息资源的有效供给不足的矛盾。另一方面，西部缺少为信息服务企业和用户提供诸如公告发布、信息交流、市场推广、技术培训、知识产权保护、人才供给的综合服务平台，企业缺乏获得最新政策法规、行业资讯的途径，交易市场过于传统，产品信息发布困难，缺乏专业技术支持，经营成本过高。
1.2.6 政策法规体系有待进一步健全 我国就信息服务业新技术、新业务和新问题存在政策缺位。对于信息技术在其他领域广泛应用和融合过程中出现的一些新问题，缺乏明确的政策和法律规范。同时，西部信息服务业相关法律、法规不健全，导致了信息市场运作不够规范，从而影响了西部地区信息服务业的大力发展。
1.3 机遇 以下几个方面的外部环境因素为西部信息服务业提供了发展机会：
1.3.1 进入21世纪，全球信息服务业以极高的高速发展，信息产业受到许多发达国家政府的高度重视，信息服务业已经逐步发展为全社会的支柱产业。随着我国信息服务业的高速发展及西部“数字鸿沟”的出现，国家出台了一系列优惠政策促使信息服务业的重心逐渐向西部转移，为西部信息服务业发展提供了良好机遇。
1.3.2 全社会对信息服务业产品的需求日益扩大。 我国的“以信息化带动工业化”的战略，使得传统产业对信息服务业产生了巨大的需求，从而为西部信息服务业的发展提供了广阔市场发展空间。
1.3.3 2010年是西部大开发战略实施10周年，国务院提出了推动电子信息产业向中西部地区加快转移的要求，商务部也表示将为跨国公司向中西部地区转移和增加投资提供必要的政策保障和支持。政府对西部信息服务产业的重视，将为其外部环境的改善、吸引国内外资金带来重大机遇。
1.4 挑战 西部信息服务业发展过程中也面临一系列不利的环境因素：
1.4.1 区域间信息服务业竞争激烈 虽然西部信息服务业处于快速增长时期，但由于基础薄弱，所占全国业务收入比例还很小。西部信息服务业与中、东部仍存在较大差距。2011年东、中、西部地区规模以上电子信息制造业主营业务收入分别为：64522.4959亿元、6182.2670亿元、4204.4045亿元，其中东部地区所占比重最大，达到了81.63%，而西部地区所占比重甚微（5.61%）。2011年，东部地区软件业务收入15491.4313亿元，占全国85.34%，中部地区只占4.31%，西部地区占到10.35%，西部软件业虽然与东部地区差距仍很大，但已经远远超过中部地区。
1.4.2 用户对信息服务的质量要求逐步提高 随着信息环境的变化，用户需求也呈现出多样化、个性化的特点。这就给信息服务企业提出了更高的要求：转变服务观念、更新服务手段，应用先进信息技术开展更好的服务，为用户提供多样化、个性化信息服务产品。这些在技术、管理、观念、手段上的高要求会给常规性的信息服务工作带来一定的危机。
1.4.3 金融危机爆发给信息服务业带来一定影响 金融危机加大了信息服务行业的企业用户在生产经营、资金周转等方面困难，许多企业用户不得不采取压缩成本、控制支出等方式减少危机对企业的冲击，这在很大程度上减少了对信息服务的需求。在这种情况下，许多中小信息服务企业不得在产品滞销、资金链断裂的情况下倒闭。而西部的信息服务业中中小企业占绝大多数，金融危机对西部信息服务业必定造成了巨大冲击。
2 西部信息服务业发展对策
结合西部信息服务业的优势与劣势、机会与威胁，本文认为，西部地区在发展信息服务业过程中应采取以下策略：
2.1 加强信息基础设施建设，推进西部信息化步伐 “信息网络建设是现代信息服务业必不可缺的技术支撑系统”[3]。为了促进西部信息服务业的较快、较好发展，必须把信息基础设施建设放在首位，加强西部地区信息基础设施建设。综合利用各项财税、金融政策，引导企业和社会资源加大对西部地区信息基础设计建设的投入。推动设立普遍服务补偿机制，扩大普遍服务政策实施范围和服务内容，促进西部地区、广大农村地区的信息服务业基础设施发展，缩小东部与西部、城市与农村之间的“数字鸿沟”，推进西部信息化建设的步伐。
2.2 加快地区政策与法规建设，完善西部信息服务业发展的制度环境 信息服务产业的发展离不开政府的支持，加之西部地区信息服务业起步较晚，因此，科学合理的政策体系对西部信息服务业的发展尤为重要。政府可以通过以下几方面创造一个良好的政策环境：首先，进一步加强政策的引导和推动，加大对西部中小信息服务企业的政策支持，使信息服务业企业逐步享受高新技术企业的优惠政策。其次，清理不利于西部信息服务业发展的相关规定，从而为西部信息服务业的发展创造一个统一、公平、有序、开放的市场环境。
2.3 优化信息服务业产业体系，构建西部信息服务业的新格局 首先，政府积极引导中小信息服务企业联合与重组，促进资产、人才、技术等要素的有效组合，培育西部信息服务业企业集团，实现规模经济，创建西部信息服务品牌。其次，政府竭力推动信息服务业产业链的优化，在为用户提供信息服务的基础上，企业应加强技术创新和服务创新。在政府推动下，建立信息服务业合理有效的产业链。抓住重点领域、关键环节，大力发展西部信息服务业，特别是把一些西部的重点城市如西安、重庆、成都打造为信息服务业的中心，带动西部信息服务业的整体发展。
2.4 构建四体协调联动的管理机制，加快西部信息服务业发展 西部信息服务业健康发展，离不开政府的支持与引导，需要一系列诸如优惠、重点鼓励、需求引导、信息技术等切实可行的发展政策。行业协会作为联系政府、企业、科研机构的桥梁，促进信息服务行业的快速发展。高校与科研院所作为信息服务企业科研的坚实基础，帮助信息服务企业实现科技成果的有效转化，同时与政府和行业协会合作，建立人员培训机构，加快新技术在信息服务企业中的应用。在政府政策的引导下，信息服务企业主动与高校及相关科研院所进行产学研合作，积极配合行业协会的协调工作，提升企业自身竞争力，促进西部信息服务业的飞速发展。
2.5 加快企业创新，提高西部信息服务企业竞争能力 西部信息服务业的又快又好发展，离不开自主创新。西部的资源、资金、人才等的限制，发展西部信息服务技术时，必须选准突破口，集中有限资源，突破制约西部信息技术和产业跨越式发展的关键技术。以传统产业的调整与升级与“以信息化带动工业化”为契机，创造与开发信息化建设急需的应用技术，是提高西部信息服务企业竞争能力的有效途径。
2.6 加强交流深化合作，推进西部信息服务业国际化经营 中国目前已成为国际服务外包重要目的地。西部信息服务业必须顺应服务业全球化潮流，进一步信息服务企业开展国际化经营，深化对外投资合作。在交流与合作中学习国外先进的管理系统、经营理念、信息技术，增强企业创新意识和创新能力，加快西部信息服务业国际化步伐，提升国际化水平。同时引进内、外资参与改制改造，培养国内领先、具有国际竞争力的西部信息服务企业集团。鼓励企业向国外开拓，扩大合作的领域、方式、途径，支持有竞争力的企业进入国际市场。
2.7 培育与引进相结合，完善信息服务业人才体系 西部地区信息服务业发展的关键是人才。促进西部经济快速发展，必须把“人才培育”放到战略高度加以重视。针对西部地区信息服务业队伍整体素质还不高，尤其是懂技术、善管理的人才匮乏、留不住人才的实际，着力抓好信息服务人才的培养工作。一方面，在高等院校加强信息服务相关专业的学科建设，培养高中级信息服务人才；另一方面，要把学校培养和在职培训结合起来，开展多层次、多方面的信息服务教育和培训，以适应西部现代信息服务业发展的需要。
参考文献：
[1]周应萍，发展现代信息服务业 促进西部经济发展[J].情报杂志，2006，（10）：126-128.
[2]王平军.西部地区现代信息服务业发展的对策研究[J].情报杂志，2007，（10）：120-122.
[3]张华平.基于SWOT分析的河南省现代服务业发展战略研究[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2011，1：127-131.