建始县是国家新阶段扶贫开发工作重点县，辖5乡5镇，410个村(社区)，总人口51万人。2008年我县被确定为湖北省唯一的国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县后，在省委、省政府的正确领导和上级扶贫、财政等部门的大力支持下，集民智、惠民生、帮民富、聚民力，取得了“基础设施连通、产业发展连片、干部群众连心、片区内经济社会加快发展”的明显成效。
一、民主决策，科学规划合民意
以民主决策科学制订规划，以科学规划引领试点工作稳步推进。一是依靠群众。以召开党员及中心户长会、村民代表大会、群众会等形式，对项目确定、建设工期、资金投入进行讨论，并聘请相关专家对规划进行科学论证，最大限度地避免片区内项目重复建设。规划形成后，接受群众监督，确保执行到位。二是突出重点。通盘考虑、统筹规划片区内的经济社会发展，突出产业发展、促进农民长效增收，突出基础设施建设、改善生产生活环境，突出重点贫困村、加快片区内整体脱贫步伐。三是明确目标。把目标定为“实现七化、解决八难”。即实现特色经济产业化、通村道路水泥化、人畜饮水安全化、生活能源清洁化、广电通信网络化、生活方式城镇化、居住环境优美化，切实解决饮水、行路、用电、通讯、上学、就医、增收、民主管理等八大难题，确保建设有标准、考核有依据。
二、持建管并重，设施连通惠民生
把基础设施建设作为改变落后面貌的重点来抓，既加快建设进度，又创新管理机制，实现了片区内基础设施的高度共享，人民群众得到了实惠。片区内水泥路通村率达到81％，村与村之间实现了交通循环贯通；农民安全饮水覆盖率达到95％以上；农村义务教育普及率、新型农村合作医疗参合率均达到100％，通信、广播电视实现了全覆盖。一是着眼当前快建设。按照“群众当前最迫切需要解决什么问题，就优先实施什么项目”的原则，大力实施通畅工程、安全饮水、广播电视村村通、农村中小学校舍改造、村级卫生室建设和卫生院改造、乡镇综合文化站和农家书屋、扶贫搬迁、农村危房改造等项目，切实改善了农户在上学、就医、行路、饮水等方面的现实难题。二是全程监督保质量。由群众推选责任心强、办事公道、热心公益事业的老党员、老干部、老退伍军人、老教师、群众代表，组成“项目建设义务监督队”，对项目建设等进行全程监督，参与验收，确保了项目资金的合理使用和项目建设质量。三是创新机制管长远。面临国家基础设施建设投入大而后续管理投入不足的现实，探索了“商品化供给，责任化管理”的基础设施后续管理办法，建立了“政府主导修好路、分村负责管好路、群众参与养好路”的农村公路养护模式和集中供水分户管养责任制，确保了基础设施长期发挥效益。
三、坚持特色开发，产业连片帮民富
注重传统产业的提档升级和特色产业的培植，片区内农民人均纯收入达到3058元，高于全县平均水平251元，较试点项目实施前增加1971元。一是建设连片产业带。坚持“产业发展到哪里、基础设施跟进到哪里”，激发了农民发展产业的积极性，着力打造了四大连片产业带，即4.2万亩优质白肋烟产业带、年饲养规模40万头以上的生猪产业带、以1万亩红心猕猴桃和5000亩关口葡萄为代表的林果产业带、1万亩无性系优质茶业产业带。二是培植龙头企业。积极发展壮大农业龙头企业，引导益寿果品公司、石牌湖公司、恩旌乡珍坊食品公司等企业，进村建基地、办工厂，与农民结成利益共同体，实现了企业增效与农民增收的双赢。三是培育品牌。坚持政府引导、企业主体。培育了“关口葡萄”、“三里香米”、“石牌中猪”、“红心猕猴桃”、“马坡翠峰”等一批特色品牌。关口葡萄、红心猕猴桃、三里香米等特色产品供不应求，“石牌中猪”远销湖南、广州。花坪乡关口村每年仅葡萄收入近700万元，亩收入达1.5万元以上。
四、坚持整体联动，干群连心聚民力
推进试点工作是一项系统工程，需要整体联动，合力推进。一是坚持政府主导。把试点工作作为全县的“重点工程”和“亮点工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，和工作专班，安排13名县领导带60个部门专门负责试点工作，形成了“县级领导牵头抓总、扶贫部门协调督办、县直部门真心帮扶、乡村两级狠抓落实”的工作格局。二是坚持项目整合。按照“渠道不乱、性质不变、集中使用、各记其功”的原则，整合相关部门2008—2009年项目资金2.27亿元投入到片区，集中财力办大事。三是坚持农民主体。采取以奖代补、先建后补的办法调动群众的建设积极性，形成了“两为主两为辅”的投入模式，即对“水电路”等基础设施建设以政府为主、农民为辅。对农户家居环境建设以农民为主、政府为辅。农户自我投入达1.5亿元，是“以奖代补”资金的5倍以上。四是坚持社会联建。加大结对帮扶力度，扎实开展“双联双争”、“民企联村”、“321”爱心帮扶等活动，凝聚了扶贫合力。
责任编辑：水木