一、高校行政管理的特点和意义
（一）现行高校行政管理的特点
1.学术管理与行政管理相辅相成
学术事务和行政事务分属不同的领域，具有不同的特征和运行方式，然而，从高校内部管理来看，他们也是相互关联的。学术管理在高校教育管理中居于核心地位是无可厚非的，因为作为知识殿堂的高校，学术性是其灵魂。从主客体的关系来看，高校学术管理的主体是学术人员和学术组织；学术管理的客体则是学术事务，它包括一系列的相关事务：课程的设置、教学活动的安排、师资力量的培训、教学和科学研究、学位评定与授予、招生与就业等。在学术至上的前提下，高校还具有行政属性。与政府行政管理一样，高校在其发展过程中也逐渐形成自己的科层制结构，包括一系列的行政机构和行政人员，他们主要从事与教学科研工作相关联的宣传、组织、人事以及后勤等相关事务。
2.行政管理的专业化已形成趋势
在高校行政管理的过程中，诸如教学、科研、人事及研究生等部门在管理实践中会涉及大量的专业性比较强的工作。一方面这些部门需要履行行政管理的基本职能，比如指挥、组织、协调和控制等；另一方面还得承担一定程度的专业性工作，比如教学过程的质量评估和监控、教材的选用、科研成果的评价、图书资料的甄别和购置以及实验器材等相关工作。这些工作对高校行政管理人员的专业化素质提出了新的要求。因而，高校的各级行政管理人员不仅应当具备行政管理的一般理论和技能，而且应当具备与教学科研相关的专业知识和技能，行政管理队伍的专业化是大势所趋。[1]
3.行政管理客体呈现出多样性特征
行政管理是为人服务的，以人为本是行政管理的基本原则。本文立足高校，所涉及到的行政管理客体主要是学生、教师和职工三大群体。学生是高校的立足之，从行政管理的角度出发，管理者需要收集的信息包括学生的年龄特点、心理特性、学习需求、就业意愿等，并对其进行加工处理，而后行政管理工作才能有效展开。[2] 教师作为高校教学、学术和科研的主要承担者，行政管理工作会直接影响到其工作的积极性。影响教师的工作积极性的因素很多，主要包括高校的工资待遇、教学条件、学术氛围以及深造机会等。
（二）加强高校行政管理的意义
各高校行政管理的的主要职责是为广大师生提供各种类型的相关服务并解决师生的后顾之忧。[1] 目前.国内高等教育进入了大众化阶段，各方面均发生了质的变化，比如办学理念、教学形式、高层管理以及高校模式等等。创建让世人仰慕、让人民满意的教育、就必须创建一流的管理，所以提高高等学校的管理水平对高校的发展非同一般。各管理层次中的领导和执行人员为主体的行政管理在高校的管理过程中起着决定性的作用，比如高校党政部门行使职权；其包括各学科领域的学科带头人、专业中的知名教授、专家学者为主体的学术管理以及各学术委员会行使职权。但是国内忽视了学术管理的作用，过多地强化行政权力的地位和作用，使得高等学校丧失了应有的活力是因为强化行政权力过多压抑了学术权力。高校发展面临的重大的问题，因此我们应该顺应时代的发展，必须对高校管理提出的新任务和新要求，加快高校行政管理的改革与创新的速度。
表面上高校行政管理是一项基础性工作，但是开展工作过程中，高校行政管理体现出的作用举足轻重，其保证了高校教育各项工作的顺利进行。高校改革发展时，高校行政管理的重要性主要体现包括保障作用、协调作用、参谋作用以及激励作用。为了建立高校行政管理相关部门完善机制，核实各部门的职责，通过对高校行政管理方法的学习与研究，针对不同部门和个人提出相关要求、改进措施和合理化的建议，高校内各部门和教职人员的工作热情以及工作的积极性得到了有效地提高.高校各项工作任务得到了顺利的进行。由此可见高校的行政管理工作过程中，目标管理与绩效机制都是不可忽略的重要因素。
二、目前高校行政管理存在的问题
高校作为教学和科研的重要基地，承载着为国家发展培养人才和提供智力支持的重要使命。近些年来，由于招生规模的扩张，国内高校的办学规模逐渐壮大，行政管理机构和人员也随之大量增加。为教学和科研工作服务本是高校行政管理机构的基本职责，但急剧扩张的行政管理机构却带来了一系列问题。其中较为突出的是行政管理机构和人员臃肿、工作效率低下、行政管理工作严重滞后于教学科研的需求等。[3]
（一）机构设置不合理
教学和科研是高校的核心工作，理论上高校人员配置的重点应该是教学和科研工作人员，他们应该占据高校人员总数的绝大部分。但实际情况恰好相反，在大多数高校行政和后勤人员的数量远远超过教师群体。行政人员过多的首要原因是高校行政机构的设置不够合理，所以导致高校行政管理人员数量过多。我国的高等学校在管理机构和人员的设置方面，大体上是参照我国政府机关的机构和人员的编制来建立。使得我国高等学校管理机构与政府机关的现状相似。经历了设立—膨胀—精简—再膨胀的现象。行政机构编制内人员和辅助人员的数量也是不断的增加原因是在分工时越设越多，越分越细。我国的高等学校都有自己的编制计划，各个机关也进行了定职定岗定数，但是缺乏硬约束的高校内部定编，随意性是比较大的。从现代组织高效运行的角度分析，高校本来应该是教书育人、服务社会的组织，不应该有如此庞大的人员数量。对于高校经济开支来说，成为了高校沉重的负担。从人力资源的角度来讲，要尽量避免因人设岗、一岗多人现象发生。[3]
（二）官本位思想导致服务意识淡薄
高校的三要素之一是为了学生服务、学校的教学和科研服务。对于大多数高等学校的行政管理部门而言，它们大多只关注自己部门的局部利益，对学校整体利益的全盘考虑大多不够重视，一些行政管理人员为他人服务的意识不强，责任心严重缺失。甚至为自己谋取“职位”，将过多的精力投人到经营“权术”等不良方面。专业能力的充分发挥被阻止，是因为“门难进、脸难看、事难办”等在正常行政办公时不断出现的现象，最终导致行政职管理的工作效率低下。在高校行政管理过程中，因为长期套用政府行政的管理机制，所以高校管理人员的“官本位”意识无形的养成，以领导管理者自居的极个别作风不纯的管理人员，不仅服务意识不强，还利用职位之便，只为自己谋取利益。工作的时候从自己利益出发，而不是从基层和对象的角度出发，“门难开、事难办、脸难看”等情况时有发生，因此造成行政管理效率低下，比如本来马上可以解决的问题要“研究研究”才能做决定。
（三）落后的管理制度与泛化的行政权力
制度化、法制化是行政管理现代化的重要标志之一。长期以来，政府主导的高校改革的重点集中在教学方法改革和教研科研运作两个方面，行政管理的规章制度则比较落后。具体表现为：规章制度未能与时俱进，不适应管理的发展需要；岗位责权利划分不清，工作过程中相互扯皮、推诿的现象时有发生；对行政管理工作的重视程度不够，行政管理工作中有法不依的局面时有出现并最终导致工作失误；会议多、文件多、指令多，但真正对教学科研起推动作用的事则很少；导致高等教育资源隐性流失的原因是部门与部门之间各自为政，因此高校事业的发展受到了严重的影响。在高校行政管理过程中，泛化的行政权力是学术权力日益缩减并日渐服务于行政权力的根本原因。其主要表现为工作在一线的教师的业务诉求无法得到满足、学术专家的合理意见也无法被采纳以及在观念上普遍存在的科研本位。
（四）行政队伍与教学队伍差距过大
长期以来，在高校处于一个比较尴尬地位的行政管理队伍。由于高校工作的特殊性，在行政管理队伍中一直存在着轻视管理工作的现象。其主要表现一是从事行政管理工作的人员待遇普遍偏低，特别是最近几年，大多数高校都进行了分配制度的改革，改革的结果是行政管理工作人员的待遇远远低于教师的平均水平。二是大多数年轻的高学历者不愿意从事管理工作。因为在他们看来，从事行政管理工作是没有前途的。虽然也不排除有些高学历管理者从事行政管理工作，但他们通常是教学和管理双肩挑，不太可能把全部精力投入到行政工作中去。三是专职的管理人员学历水平和管理能力普遍偏低。与高校教师随时可以获得进修学习的机会不同，行政管理人员通常很少甚至没有这种机会，其学历水平也就很难提高。
（五）职业化是高校行政管理工作的常态
现行的高校行政管理体制具有明显的二元特征：其一是以职称为标准的专业技术人员的管理模式；其二则是国家行政模式的套用。相当多数的行政人员的职务包括行政职务和专业技术职务，属于“双肩挑”甚至有的行政人员“三肩挑”。 行政人员之所以没有足够的精力潜心钻研管理业务，是因为他们不仅要接受与自己本职工作无关的教学、科研任务，还的为申请高一级专业技术职务做相关的准备。据相关资料表明，港台地区以及国外的教学研究人员和行政管理人员之间的界限划分得非常清楚，一个人既做教师搞科研又做管理人员的现象是不可能存在的。因此，国内高校管理的科学性和规范性被削弱以及行政管理工作无法有效地运行的很大原因是国内高校将专业的学术性和管理的科学性混在一起。还有一个重要因素就是过多设置行政机构。设置行政管理的具体机构和部门分支时，在人员配备方面和工作效率两方面，都造成运行不良的现象。是因为行政机构数量过大等原因，所以设置高校行政管理的机构组织时，进一步将由传统的金字塔型机构向现代科学的扁平型组织转变，尽量压缩机构。现代高效的行政管理过程中，有一个很重要的问题是管理系统的设置不合理。高校不仅应该致力于服务社会，而且应该。为国家现代化建设输送人才。高校行政管理的基本思想必须避免高校行政管理机关化倾向，但是，国内大多数的高校都没有避免这个趋势，高校的教育职能就得失去其基本的色彩。
（六）强化行政权力压制了教师创造性
另一方面，产生官僚习气和官僚作风的原因以及扼杀教师积极性和创造性的主要原因就是行政管理强调下属对自己的服从。学术管理以及民主管理本是高校的两面旗帜，但在实践中二者都带有浓重的“民间”色彩，居于支配地位的是以校领导为代表的行政权力。专家教授们只是偶尔被咨询一下，其参与决策、管理的机会很少，也就只剩下在职称评审中还能发挥一点作用。象征管理决策民主化的教代会、工会和学生会，一直以来也被以教授或专家的身份加入各种委员会的各级高校领导以行政管理的方式控制着，行政权力完全控制了委员会的活动，进行的“民主”的包装，其实只是所谓的某某委员会讨论通过。由此可见学术管理和民主管理仅仅只是一种形式，行政命令指挥调度一切的现象时有发生。
当前高校行政管理工作存在的问题大致可归结为：一是务虚多过务实。比如开会时会场的布置多、发的文件多、讲的话多，但是，真正认真执行的少、有效合理的指导少、经验教训的总结少；二是执行力不足。大多数高校在行政管理实践中没有把执行作为决策的后续环节，而是在事实上将执行与决策两者分开，总是开完会议然后做出决策，但对于决策如何执行、执行过程中的政策配套与独特性等问题，都缺乏有效地指导督促以及深入了解。这些问题的出现有多方面的原因：一是高校中有相当多的专业教师担任行政管理者，其中有一部分并不擅长于行政管理工作，甚至是缺乏必备的行政管理素质。在人事纠纷以及学术利益矛盾的处理方面缺乏相应的经验，其最终结果只能是造成人不能尽其才、物不能尽其用的工作局面。比如，在高知识化的导向下，一些专业上颇有长处但却不擅管理工作的博士研究生去竞争自己本不熟悉的初级管理岗位，再加上有些高校领导干部片面追求岗位“博士化”，导致扬短避长。其二是实行 “双肩挑”的管理模式的高校，导这样导致管理上的涣散、低效的原因是因为管理者的主要精力放在了教学科研上，不能够潜心管理，从而不太重视管理。其三是一些高校被校院行政领导挤压或包办行政职能部门的执行职能，压抑了行政职能部门的管理主动性和积极性。
三、改善高校行政管理现状的思路
（一）行政管理服务化
高校行政管理的服务如何，决定着管理的质量，因此，我们要从战略高度充分认识服务的重要性，注重在三个方面下功夫。
第一，注重以德行政。高校的学生尽管已经步入青年，但是，受多种因素影响，学生的人生观、世界观和价值观还没有根本性形成，因此，高校的行政管理要突出以教师、职工、学生三位一体为核心，不断强化德育管理，各级管理人员要具备较强的政治思想素质，用高尚的人格魅力去从事行政管理，人人做到严格自律，善于把学校和学生的利益看着高于一切，在每做一件事之前，都要明确权责观念，淡化权利意识，做到大局当前，原则为先。
第二，注重调查研究。行政管理人员要自觉去除高高在上，足不出户的遥控式指挥，善于把自己从文山会海，从繁琐的工作环境中走出来，主动深入到教学、科研和管理一线去，认真开展调查研究，了解师生动向，掌握一线情况，及时解决问题，了解师生之所需，发现新问题，并根据掌握的第一手资料，认真加以分析，从中找出存在不足和个性因素，即确保服务优质，有保证和谐稳定。
第三，注重素质建设。进一步内强素质，外塑形象，不断提高执行力，努力提高办事的质量，坚持从小处着眼，狠抓服务本领的提升，努力培养全方位，立体化、多面手的复合型人才，不断强化“提笔能写 、开口能讲、问策能对 、遇事能办”四种能力建设，使个人素质能适应形势的飞速发展。要大力实施政治学习“讲座计划”，让每一个管理人员都走上讲台，既谈管理经验，又交流心得体会，实现管理层的良性互动。要不断强化业务学习，积极开展“一个专题，一本好书”活动，通过学习和教育，不断端坐服务、管理方向，实现腹有诗书气自华。
（二）管理工作网络化
随着信息化的普及和应用，我国的行政管理已由过去的当面“指手画脚”变为如今的“日理万机”，因此，办公自动化的应用，使我们的管理高举尖端化和人性化。高校行政管理部门要充分利用网络办公自动化的功能，设置行政管理软件，将管理规范和流程上网运作，并注重强化互动环节，使管理消除漏洞。要积极依托办公自动化这个平台，大力推进系部办公自动化建设，全面提高办公室工作人员的计算机及其网络的应用和办公自动化水平，实现资源共享。要加强网络的管理与维护，实施监督制度，不断提升网络运行质量，提高服务效率，实现管理的网络化、自动化。
（三）队伍建设人本化
人本化的管理及时一种艺术，也是一种生产力，更是弥合裂痕的粘合剂，因此，强调行政管理队伍的素质不仅关系到管理的质量，而且可以有效降低高校办学成本。因此，我们要一着不让地抓好管理队伍的自身建设，突出三抓。
一是抓完善领导体制。如何一项工作，离开领导的支持和决策，都会趋于混乱，要健全和完善组织架构，形成管理合力。
二是抓激励完善。传统的以打压为主的教育只会挫伤被管理人员的工作积极性，因此，我们要科学决策，优化考核制度、合理选拔优秀人才。坚持从考核入手，建立健全激励机制，让一大批懂管理，会经营，讲原则，善沟通，能协作的人才脱颖而出。
三是抓以人为本。坚持 “以生为本”，强化和谐构建，着力提升管理人员的品味，要规范行政礼仪，塑造良好形象，每做一件事情，都要充分考虑被管理者的感受，开展换位思考，同时，结合工作本身，开展岗位服务“五个一”活动，即一张笑脸相迎、一句好话舒心、一杯热茶暖情、一颗诚心办事、一定起身送行。用人性化的管理，拉近与被管理者的距离，实现心灵的契合。
（四）管理流程专业化
针对部分管理人员在工作中，服务不到位，执行不坚决、工作不规范等行为，我们要坚持着眼长远，用前瞻的目光看待管理的过程，要坚持做到三个到位。
一是执行纪律到位。中央发布了关于干部作风建设的《八项规定》，各高校也相继出台了一系列的规章制度，这些制度的出台对于管理者更加尽职尽责提供了标杆，因此，我们要坚持做到有法必依，有法可依，违法必究，从而使高校行政管理目标更加明确、责任更加落实、制度更加严谨，纪律更加严明。[5]
二是理念明晰到位。只有一流的管理团队，才能创造一流的管理成效。在工作中。我们既要不断跟踪国内外管理科学研究新动态，又要找准切合自身发展的新路子，做到理念清晰明确，善于掌握科学管理的技能和方法，不断提高管理能力和水平。
三是人才选拔到位。切实加大管理队伍的培养力度，坚持敞开大门，打通通道，围绕高校管理的重点，进一步招贤纳士，做到用人不疑，按照德才兼备的原则，大量吸纳专业人士和特殊管理人才充实到管理岗位，实现流水不腐，不断增加造血功能。进一步压缩行政编制，力争减少冗员，要因岗设人，取长补短，凝聚发展的正能量。
四、结束语
近几年我国高等教育最大的变革就是开始以“大众教育”作为新的方向，转变了以往的“精英教育”模式，辅之以积极的工作态度和用人计划，打破封闭保守的思想壁垒，破解传统教育瓶颈。因此，高等教育行政管理者要不断解放思想，更新观念，用心做工作，用情干事情，用爱作链接，充分发挥高校行政管理的重要作用，进一步改进工作作风，端坐服务方向，创新管理模式，增强服务功能，只有这样，我国的高校教育才能走出一条适应新形势发展的新路子，才能为推动中华民族伟大复兴，实践中国梦提供人才保障。
参考文献：
[1]王珏.浅析高校行政管理中的问题与对策[J].理论界，2009（4）：191-192.
[2]蒋群华，何岚.新时期高校行政管理改革与创新[J]. 群文天地，2011（7）：275-276.
[3]李娟.高校行政管理工作的现状分析与对策思考[J].科技信息，2012（26）：56.
[4]李雪.高校行政管理中遇到的问题及应对策略[J].教育教学论坛，2013（32）：15-16.
[5]庞笑.试述我国高校行政管理改革的措施[J].黑龙江科技信息，2011（12）：162-162
（责任编辑： 邓泽辉）