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摘 要：烟叶种植收购合同是烟叶种植、生产、收购等扶持、补贴兑现的依据。该文根据近几年楚雄州烟叶种植收购合同签订、管理和执行工作实践，总结了其成功经验、特点和取得的成效，分析了存在的主要问题，提出了相应对策和解决办法。实践证明，只有抓严、抓细、抓实、抓紧、抓牢、抓规范合同管理，真正发挥合同在计划落实和生产组织中的主导作用，才能确保烟草产业健康、平稳、创新、和谐发展。
关键词：合同管理；烟叶种植；实践；探索
中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）22-03-04
Abstract：Leaf tobacco purchasing contract is the main basis for the cultivation， production， the purchasing of tobacco leaf and optimizing the structure of tobacco leaf. Based on the analytical results in Chuxiong， the paper evolved the successful experiences， characteristics，achievements and the main problems of the contract management.Experience has proved that full play the leading role of the contract in the implementation of the plan and production organization is the key to ensure the harmonious development of the tobacco industry.
Key words：Contract management ；Tobacco planting； Practice；Exploration
烟叶是特殊商品，其生产实行合同制，为宏观调控烟叶生产和解决烤烟生产供需矛盾、调整烟叶等级结构、控制非法流通[1]、维护烟叶市场秩序和烟农利益具有重要作用[2]。多年来，各烟区进行了大量实践和探索，各有特色。云南省楚雄彝族自治州是全国地（州、市）优质烟叶生产的第三大烟区和云南省烟叶出口重要基地之一，2012年全州年种植烤烟5.41万hm2，收购烟叶12.0万t，收购总值27.65亿元，烟农收入30.26亿元。楚雄州长期致力于烟叶种植收购合同管理等的实践，大胆创新，在合同签订、合同管理、合同执行等方面归纳总结出了一整套结合自身实际系统的、行之有效的成功做法和模式。为适应宏观调控、烟叶“双控”政策、严守红线、提质增效和维护国家、企业、烟农合法权益及合同管理的严肃性、合法性发挥了重要作用。
1 主要经验和特点
1.1 加强组织领导，认真履行职责，提升服务和保障能力 为严格规范抓好烟叶种植收购合同工作，全州上下联动、形成合力，全力抓好落实。一是层层实行领导挂钩联系制度和签订责任状，做到领导到位；二是明确职责，认真执行县市分公司一把手和分管领导负总责，烟站站长等负直接责任，做到责任到位；三是采取有效措施，不断破解难题，完善和细化实施方案，做到措施到位；四是尽早出台相关配套政策、实施办法等，及时指导合同的签订和规范管理，做到服务到位；五是相关部门全程指导、服务、督导，确保合同管理工作规范有序，做到服务、监管到位；为合同管理这一中心工作的顺利实施保驾护航。
1.2 强化宣传引导，统一思想认识，提高法律意识和合同意识 为全面推动烟叶种植收购合同的规范化、法制化进程，增强履行合同的责任感，营造良好氛围。一是多形式多层次宣传烟叶合同管理相关政策、内容、程序和合同管理流程等，让烟农心中有数，达成共识；二是采用面对面指导、答疑解难和解读，让烟农真正了解合同约定具体事项、明白自己的权责和义务，认识实行合同管理的重要性和必要性，并积极自觉参与和配合落实；三是采用全方位学习教育，使职工切实转变观念、思维和工作方式，进一步提升责任意识和合同意识，牢固树立法治思维和合同思维，规范合同的运作和操作程序，为平稳、有序完成目标任务提供支撑。
1.3 创新管理方式，规范合同管理，提升管控水平 为适应新常态下的烟草行业，全力推进楚雄烟叶生产的可持续发展，各级认真总结和持续改进，以合同管理为抓手，大胆创新，精心组织，用心服务，真抓实干，有力促进了合同管理工作的规范化和管控水平的提升。
1.3.1 积极、大胆创新流程管理 （1）计划分解前移：计划分解是合同管理的关键节点之一。在计划分解前，先落实规模化种植连片区域，经核实和审批后，农户才能按相关程序提出申请，使计划分解基础工作进一步做实、做细，为下一步的工作奠定了基础。（2）计划分解方式接地气：计划分解是整个合同管理的焦点之一。主要是改变过去自上而下简单的层层分解计划的做法，实行自下而上的依据田块、生产条件、生产能力等综合考查来定种植面积、产量和计划，确保合同的合理性和科学性。（3）合同签订多次确认：合同签订是整个合同管理的重中之重。一是实行合同预签，签订的内容和方式完全按正式合同签订的流程办，也是一次确；二是移栽后及时进行清塘点株，再次确认农户栽烟数量、品种、面积与预签合同是否相符，有出入的及时调整；三是收购前结合生产情况和收购量等进行确定和调整，最后发放正式合同；保证了合同的准确性和有效性，提升了合同的履约率，为控得住、稳得住创造了条件。
1.3.2 科学、规范合同管控 认真细化合同管理。按“明确主体、双向承诺、全程公示、信息化管理、核实发放”规范运作和实施，提升合同管理的计划性、可控性和真实性。
第一是明确责任主体：烟农申请审核的主体是烟叶站，栽烟面积在0.33hm2以下的烟农申请由片区责任人审核审批签字，面积在0.33～1.33hm2的由烟叶站长审核审批签字，面积在1.33hm2以上的由县市分公司领导审核审签批，执行“谁签字，谁负责”。
第二是实施双向承诺制：推行烟农与当地政府和烟站承诺，片区责任人与站长，站长与分公司经理承诺的双向承诺制，推行“谁承诺，谁负责”。
第三是做到全程公示：为充分发挥社会广泛监督作用，在烟叶站、村委会等和人口集中的地方同时进行公示，并留下影像痕迹资料，使合同签订公开、公平、公正、透明和更加真实、有效。
第四是采用信息化管理：（1）以电子信息网络系统为平台，实行电子合同，电子结算；（2）运用信息化手段，收购时收购系统锁定收购时间段、锁定烟筐皮重，关闭收购暂存功能，开通收购预警系统和对收购流程实施监控，避免不规范行为的发生；（3）做到“烟农合同编号、户口册号、身份证号、银行账号、手机号或电话号码”五号对应，促进合同管理的规范性。
第五是实行精准发放：各方面内容、信息等全部规范和准确无误后，才发放合同，从根本上有效减少隐患。
第六是认真追踪查处：一旦接到举报和投诉，及时调查和处理，做到件件有结果，切实维护烟农合理诉求，进一步维护了合同的严肃性。
1.3.3 完善流程控制程序 有针对性采取措施，抓好合同签订流程关键节点的控制，认真执行合同管理工作流程（详见图1）。
第一是认真做好烟农申请：一是烟农先向烟站提出种烟申请；二是详细、真实、准确填写《楚雄州农户种烟申请受理单》，烟站初审汇总。
第二是严把资格审核关：烟站责任人对申请人进行全面核实，确定烟农，并建立烟农基础信息档案，做到“合同、田块、面积、株数、农户”5吻合，始终坚持“谁审核、谁签字、谁负责”。
第三是做细、做实合同签订：一是按照合同签订程序开展合同签订工作（详见图2）；二是规范合同签订内容；三是实行“一户一签”和100%推行电子合同；四是落实烟叶种植收购合同集中面对面公开签订和发放。
第四是规范建立健全档案：按合同签订管理程序，及时将烟农涉及合同影像和相关痕迹资料等分类整理归档，实行流程痕迹化管理。
第五是信息准确录入微机：合同签订完成后，各级认真将烟农合同信息录入烟叶信息管理基础软件，并及时上传合同数据。
第六是仔细核实面积：烤烟移栽结束后，按合同签订面积和产量等，对烟农实际栽烟面积进行全面核实，是否栽足、栽实，进一步打牢稳控规模的基础。
1.3.4 规范合同调整 坚持实事求是、平等协商、先申请后审批原则调整，并按有关流程和相关要求办理，使之平稳有序。
1.4 强化管理监督，严格责任落实，确保取得实效 全程的监督和流程的执行、考核是合同管理的重要手段。一是进一步明确各部门的职责和责任，落实好责任主体、管理主体和监管主体，做到各司其职，互相监督、协调和配合，确保各项工作落到实处；二是不断加大合同签订和管理过程考核力度，考核结果与责任制和绩效挂钩；三是建立健全奖罚制度，从制度上、源头上、过程上进行规范和制约。
2 取得的主要成效
2.1 实现了控得住，稳得住 由于各级党委、政府的高度重视和系统干部职工的努力，以合同管理为抓手，在“质量、规范”等上做文章，圆满完成了各项收购目标任务（见表1）。一是在国家烟叶计划大幅调整的背景下，楚雄州在2014年收购量减少28.8%（与2012年比较）的情况下，确保了全州12多万户烟农收入增收，地方烟叶税收稳定和烟叶生产平稳发展；二是实现了政府、工业、商业企业多赢，有力促进了楚雄州经济的发展和维护了全州270多万人口社会的和谐及稳定。
2.2 烟农满意，社会认同 合同管理工作烟农最有话语权，烟农说了算。一是整个工作平稳有序规范进行，烟农有信心；二是全程规范运作，流程操作，信息化管理等，推动了烟叶收购工作顺利开展，保障了烟农的合法权益，烟农放心；三是烟农满意度平均值在91%以上（见表2），此项工作得到了广大烟农的认可和社会积极支持。
2.3 基础牢实，栽烟主体稳固 烟叶生产是行业的重要基础，烟叶稳，行业稳。一是推行成功的经验和办法等，烟农种植基础得到进一步夯实；二是合同的层层把关、审核、规范管理等，保证了烟农队伍精干和稳定，还培养了烟叶生产的中坚力量；三是采取一系列配套的政策、措施并加以落实，不断提升服务质量和服务水平，增强了农户与公司之间的凝聚力，合同管理工作得到农户的理解和肯定，保障了楚雄烟叶的稳步发展。
3 存在的主要问题
3.1 合同签订流程执行不到位，基础工作还不够扎实 合同签订工作牵一发而动全身。一是有的对农户基本情况摸底调查、基础信息收集等不准确、不规范，没有真实、客观反映出基本生产情况，易产生误判；二是有的对农户审核、合同签订等流程执行把关不严，走形式，给不规范行为有可乘之机；三是有的计划分解不细，核实面积不实，走过场，易产生漏洞。
3.2 合同规范管理力度不够，管理水平还有待提高 规范是合同管理的根本。一是有的合同预签出现涂改、签字笔迹相同等情况；二是有的合同签订影像资料没有完整反映出流程全过程；三是有的公示不严谨不及时，没有起到应有的监督和促进作用。
3.3 过程的督促检查考核把控不严，责任落实还需加强 严格合同是核心。一是有的忙于收购，对合同管控和督促检查考核出现前紧后松现象；二是有的对合同过程管理和关键环节考核及专项检查还有盲区。
4 采取的主要对策
4.1 全力做好宣传、培训、指导和服务工作，切实抓好流程的执行 合同管理工作政策性强，涉及面广，必须下决心强化宣传、培训和引导，转变观念，使之入脑入心，适应烟叶生产新常态，进一步提升合同意识、双控意识、质量意识、市场意识、规范意识等，经持续工作和不断努力，一是多方面取得各级党委、政府的充分理解、支持，主动融入；二是不断提升系统员工法制意识和合同思维，增强规范合同管理，严格合同执行的责任和职责，提升管理、服务、应变能力；三是提高农户对合同的真实性、严肃性再认识，引导烟农自觉认真履行好合同，让烟农主动配合和主动适应，使各项政策措施真正落实到每一户烟农；四是全方位严格流程的执行，做到“合同、田块、面积、株数、农户”5落实和“底子、户数、烟农、田块、基础条件”5清楚，做严、做细、做实、做精各项工作，杜绝走形式、走过场和各种不规范的现象发生，走好、走稳、走实第一步，打牢基础工作，为烤烟生产的决策部署和目标任务的圆满实现奠定基础。
4.2 坚持规范管理为先，进一步提升管理水平 规范管理是合同管理的看家法宝。一是进一步建立健全各项管理制度和合同管理办法，完善现有制度、方案、流程等，确保合同管理工作有“法”可依，有章可循，使之落地生根，开花结果，为从根本上堵住漏洞提供保障；二是健全痕迹管理，相关的痕迹资料、影像资料等必须清晰、规范、全面、完整、准确、真实、严谨、齐备；三是严格合同操作程序和严把流程关，保证合同的真实性、可追溯性和系统性；四是严把计划关，牢牢把好计划分解的“总开关”，计划分解一定结合生产实际和栽烟条件等综合确定，不能搞一刀切和平均分配，确保合同真、面积实，最终落实到千家万户；五是严把公示关，扩大公示范围和力度，创新公示方法，广泛接受监督，对于比较敏感的农户实行重点监管，单独公示，让农户明明白白栽烟，提升合同签订的准确率和管理水平。
4.3 认真进行全程跟踪督促检查考核，促进工作的全面落实 强化过程管控和跟踪督促检查考核是保证各项工作取得实效的重要措施。一是切实抓好各项措施和制度的执行，全面落实“二十个严禁”，确保各环节工作落到实处；二是完善合同监管，突出过程控制，严格督促检查，形成长效机制，持之以恒坚守，并全程指导好、服务好、监督好合同的整个流程和程序的规范执行，提升管控水平，确保工作取得实效；三是从严考核，形成常态化，实行五级考核机制，把合同管理和执行纳入绩效和年度工作考核的主要内容，规范兑现，促进考核工作的全面开展；四是严肃追责，把好责任追究关，从根本上断绝非分之想念头，促进烟叶工作的健康发展。
5 结语
合同规范管理工作永远在路上，需不断的实践、总结、完善和创新。如继续加强对敏感农户、大户进行特殊监管，做到合同面前一视同仁，保护好烟农的积极性和效益，进一步赢得农户的信赖；完善操作流程和工作程序，不断改进工作方式，尽量方便烟农又取得实效；充分利用手机信息平台把涉及合同签订、管理等的一系列信息及时发布给烟农，方便了解、知晓、准确研判，也便于接受农户的监督，更好为农户服务，为烟叶生产打好基础。一言以蔽之，只要立足实际、扎扎实实、公开、公正、公平、规范有序等用心做好每一项工作，严格合同管理和合同执行，切实做好相关政策和措施的落实，就能守住烟叶稳定健康发展的命脉。
参考文献
[1]李岚，朱明.烟农参与订单农业行为的影响因素分析——以昆明为例[J].云南电大学报，2009，01：78-80.
[2]周毅.烤烟非法流通的成因及其对策[J].广东科技，2014，24：200.
（责编：徐焕斗）