【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）09-0191-01
改革开放以来，党中央、国务院高度重视生态环境保护与建设工作。十八大召开以来，突显生态建设与保护日益成为政府施政的重点方向。在十八大报告首次提出“建设美丽中国”，就是为了满足人民群众日益增长的绿色需求、生态需求，还大地以绿水青山，还老百姓以绿色家园。新巴尔虎左旗（以下简称新左旗）草原是呼伦贝尔大草原的核心腹地，现有草原面积2000万亩，占呼伦贝尔大草原总面积的五分之一。有4.2万人口生活在这片草原上，“生存、发展、保护”是这片草原的中心任务。在新形势下，如何实现“美丽与发展”双赢，特别是在如何保护好草原生态的基础上，提高牧民生活水平成为政府的首要追求。本文就保护好草原生态及提高牧民生活水平的关系提出几点思考。
一、新左旗经济社会发展现状
新左旗是呼伦贝尔市4个牧业旗之一，草原畜牧业为传统支柱产业、当家产业。1996年新左旗牧业年度牲畜头数历史性地突破百万头（只）大关，达到105.7万头（只），成为呼伦贝尔市牧业四旗中第一个牲畜过百万的地区。至2000年，这种经济结构仍未有过多的改变，当年地区生产总值3.68亿元，畜牧业占61%，工业仅占3%，财政收入1678万元，城镇居民人均可支配收入3551元，牧民人均纯收入3403元;至2005年，新左旗牧业年度牲畜头数达至200.3万头（只），当年地区生产总值8.87亿元，畜牧业占41%，工业仅占6.8%，全口径财政收入3120万元，在内蒙古自治区101个旗市县区中排在最后一位。城镇居民人均可支配收入6782元，牧民人均纯收入4257元。这两个“五年”发展情况表明，畜牧业确实带动了地方经济发展和牧民群众生活水平的改善。但是，由于对畜牧业的过分依赖，不但使草原生态造成了一定程度的破坏，而且制约了其他经济产业的发展，导致新左旗经济在这十年里发展缓慢，经济总量小，产业结构不合理，财政收入和人民群众收入水平低，经济发展总体处于自治区和呼伦贝尔市落后水平。
进入“十一五”时期，新左旗致力于经济结构调整，工业经济实现突破并得以发展，全社会固定资产投资迅速攀升，地区经济整体呈现出快速增长的发展态势。至“十二五”中期的2013年，地区生产总值32.8亿元，全社会固定资产投资20.3亿元，地方财政收入实现2.4亿元。城镇居民人均可支配收入实现17980元，牧民人均纯收入14310元。三次产业结构调整为21.3：50：28.7。
二、新巴尔虎左旗草原生态保护的难点
传统畜牧业经济曾经是新左旗的主体经济和支柱经济，曾经为工业、建筑业及第三产业做出巨大贡献。但在经济快速发展的今天，随着人们生活水平的不断提高，畜牧业经济已经不堪重负，应该得以减压及休养生息。根据1990年国家农牧业专家对新巴尔虎左旗草原理论载畜量评估结果，新左旗草原总载畜量仅为144万头（只）（含牛、马、骆驼、羊）。而2013年统计数据表明，新左旗牲畜存栏数达到137.5万头（只）。就新左旗目前工业发展不足的情况而言，牧民创收的主要渠道就是单一发展畜牧业，而如果超载的牲畜养殖必会带来草场压力，这就与保护草原生态产生了矛盾。
1.新左旗畜牧业发展已经到了瓶颈，牲畜存栏头数达到了理论载畜量边缘，已经没有更多的草原为牧民增收而发展畜牧业。如果牧民继续增收，不改变目前传统的畜牧业发展方式，继续扩大饲养规模，必将造成草原生态的破坏。
2.国家近些年来不断实施禁牧、休牧、退牧还草等工程，也在不断减少畜牧业发展赖以生存的空间，牧民的收入得不到保障和提高，必将影响牧民的幸福指数。
3.随着人口的增长及传统畜牧业的量的发展，传统的畜牧业经济已经无力承担经济社会发展和牧民收入提高的压力，必须对经济发展调整结构，寻找新的经济发展载体来承担这一社会功能。
三、对新左旗草原生态保护与牧民增收的思考
国家改革开放三十多年的根本目标就是要让国民致富奔小康，为了不断提高人民的生活水平。同时，国家始终没有忘记，在综合国力不断增长及人民生活水平不断提高的过程中，注重环境与生态的保护，倡导人与环境和谐发展，十八大以来，更是加强了环境保护和生态建设的力度。在这种历史环境下，既要保护好草原，又要不断发展经济，提高牧民生活水平，为地方政府提出了更高的要求，为了实现这一目标，这就需要对经济社会发展进行一项系统的综合的发展规划。其中，尤其要注重以下几点：
1.科学发展观的第一要义是发展，发展是新左旗目前的主题。在呼伦贝尔市的发展史上，原市委曹征海书记曾提出“我们需要的是美丽与发展共赢，在科学发展中崛起”。在这一理念的指导下，新左旗具有丰富的地下矿藏资源，要按照新型工业化要求，以资源的科学有序开发为主，实现资源深度开发、循环利用，从而适度发展工业经济，以工业经济拉动服务业快速发展的同时，有力反哺畜牧业。促进畜牧业生产中富余劳动力有效转移，促进牧民增收。
2.深度实施畜牧业转型升级工程。2013年末，呼伦贝尔市政府提出畜牧业转型升级工程，新左旗要紧紧抓住这一机遇，迅速解决畜牧业生产中牧民组织化程度低、经营方式粗放、设施建设滞后、抵御自然灾害能力弱等问题，加快推进草原畜牧业转型升级，全力推进新左旗草原畜牧业朝着“集约化、规模化、产业化和设施化”方向稳步发展，从而尽快实现自治区规划的“8337”发展思路中“建设绿色农畜产品基地”的目标。
3.充分发展旅游业。新左旗具有森林、草原、湖泊、动植物、宗教、二战历史等丰富资源，如蒙古族长调之乡、诺门罕战役遗址、甘珠尔庙宗教资源、纯天然草原生态、世界知名淡水湖、底蕴深厚的蒙古族民俗等，构成了得天独厚的旅游业发展特色。在这种潜力的基础上，发展草原牧户生态游、历史宗教观光游等特色旅游，将草原、宗教及战争题材为特色的旅游产业发展壮大，引导牧民以不同的形式积极参与到旅游业的发展之中，可快速带动牧民增收。
4. 大力实施生态建设工程。西部大开发战略实施以来，自治区党委政府确立了“把生态建设作为最重要的基础建设来抓，努力把内蒙古建设成为祖国北方最重要的生态防线”的发展战略，围绕这一发展战略，我旗要坚持以生态建设为主，一方面充分发挥国家投入的主力及示范带动作用，另一方面，逐步引导社会资金向生态建设上转移，全力实施生态建设重点工程，切实加大生态项目建设和生态保护力度，使新左旗的生态建设步入了快速、高效、健康的发展阶段。