“世界经济正处于重大变化之中，各国要注意新趋势并防范新风险。”国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德的一番话再度让全球各大经济体忧喜交加。她表示，无论是增长模式、经济发展质量还是货币政策，世界经济正迎来转折期。
在这样一个关键时期，国际货币基金组织（IMF）和世界银行2013年年会于11日至13日在美国华盛顿举行。美国的债务僵局、结构性改革及宽松政策退出成为全球财金首脑在本次会议上聚焦的三大关键词。此外，与会首脑还特别要求IMF准备援助新兴国家，他们担忧发达国家超宽松货币政策的退出或导致资本撤离，这令新兴经济体面临挑战。
美国应尽快解决财政僵局
IMF的决策机构国际货币与金融委员会12日呼吁各国在全球经济经历转变且面临新风险的时刻，实行所需政策并加强协调与合作。会后发表的公报说，全球经济增长依然不够强劲，新旧风险交织。各国愿意采取更多行动以促进全球经济更强劲和持久增长，并减少市场波动。
拉加德则在年会期间指出，世界正变得更为多极化。未来几十年，新兴经济体在全球经济中所占份额将上升，世界经济力量的分布将更加分散，基金组织需提高其代表性以反映世界经济格局的变迁。此外，IMF委员会还指出，美国和日本等发达国家需要在支持短期经济成长和促进就业的同时，致力于中期减赤计划。
IMF日前发布《财政监测报告》指出，强化财政收支平衡和扶持信心仍是最重要的政策议题。报告预计，除日本以外的发达经济体预算赤字今年将降至3.7%，明年将进一步降至3.0%，公共债务水平则将在今明两年稳定下来，但债务占经济比重仍达110%的历史最高位。
而美国债务违约风险成为年会期间备受关注的话题之一。与会人员普遍要求美国切实担负起全球最大储备货币发行国的责任。
由于国会两党在新财年预算问题上存在分歧，美国政府自10月1日开始关闭部分非核心部门的运作。然而，如果国会无法在10月17日最后期限到来前就上调16.7万亿美元债务上限达成协议，美国或发生史上首次直接违约。拉加德警告称，这将对美国和全球经济造成严重影响。
世界银行行长金墉表示，美国联邦政府公共债务即将触及上限，美国决策者应当尽快解决当前的财政僵局，避免给全球经济造成冲击。
新兴市场仍需结构性改革
资本流动是此次会议聚焦的另一大重要议题。由于美国经济增长态势开始好转，美联储给出可能在年底前开始缩减债券购买计划力度的时间表，此言一出便迅速引发资本市场的严重抛压。
近年来，发达国家央行为使经济从金融危机中快速复苏，纷纷推出庞大的宽松货币政策。美联储自2008年以来便一直维持利率在近零水准，并将资产负债表扩大两倍至近3.7万亿美元。此外，美联储还在过去一年以买入债券的方式每月向金融体系注资850亿美元。这促使投资者追捧高收益资产，而其中许多是新兴市场资产。
IMF对此警告称，发达国家政策正常化会带来风险，并敦促各国不要延期准备。由于美国削减货币政策刺激力度的可能性导致投资者抛售新兴市场资产，一些亚洲国家比其他国家面临更大压力。在最近一次发布的《世界经济展望报告》中，该机构将发展中国家今明两年的经济增长预期分别下调了0.5%及0.4%至4.5%和5.1%。
资本大量外流严重打击了印度和巴西等新兴市场经济体的收支状况，将其货币汇率压至数年低位并推高其国内通胀压力。巴西央行上周决定将基准利率自9.0%上调至9.5%，旨在应对仍处于高位的通胀水平。而该行的声明未作任何修改，暗示其可能在11月的下次政策会议上继续当前的加息步伐。
上周刚刚落幕的二十国集团财长和央行行长会议也发表公报称，各国政府在考虑本国经济增长的同时，也要考虑全球经济增长和金融稳定，以及对其他国家的外溢效应。
在这种情况下，对新兴市场进行结构性改革的呼吁再度浮现。IMF表示，决策者使用任何手段对资本外流实施控制都可能适得其反，当局应该着眼于放宽资本流入方面的限制。世界银行行长金墉则表示，鉴于美国尚未开始减缓购债，新兴市场国家有两到三个月时间窗口来进行改革。
此外，财金首脑还呼吁完成IMF改革，让新兴国家拥有更大话语权。巴西方面便表示，新兴市场国家已经根据政治协议履行了义务，美国和欧洲也到了履行义务的时候。
（本刊编辑部摘编）