【摘要】 当前，衡阳都市农业发展存在着宣传力度及扶持力度不够、都市农业缺乏科学化管理、都市农业科技人才缺乏和都市农业观光休闲产业开发层次低等问题。为促进衡阳区域经济的发展需要发展都市农业，需要政府、市场及农户和企业三方面通力协作，加强对都市农业的规划和支持力度，推进农业规模化经营，构建完善的社会化服务体系，积极倡导“企业+农户”的组织模式，拓展都市农业的功能。
【关键词】 都市农业 区域经济发展 多功能农业
一、都市农业能促进衡阳农业结构升级和区域经济发展
随着我国经济社会的快速发展，工业化、城镇化、信息化和农业现代化的不断推进，农业的生产方式与人们的生活方式也在不断变化，都市农业应运而生。在我国都市农业概念提出之前，大多采用“城郊农业”的概念（包永江，1991），但当今城郊界线越来越模糊，“城郊农业”概念就不确切了，使用“都市农业”的概念更加合适（张占耕，1998）。卢启程认为都市农业是在可持续发展理论的指导下，满足城市功能完善的需要和居民高质量生活的需求，城乡融合，共同建立起来的一种经济、生态和社会协调发展的综合性农业。都市农业集高效、高质、产业化、科技、生态为一体，可满足都市多种需求，是一种多功能农业。都市农业具备经济功能、生态功能、社会功能、文化功能等，主要特征有：功能多元化、无城乡边界性、高度集约化、市场一体化、生产科技化。
区域经济发展要通过产业结构升级来实现，都市农业正是对原有农业产业结构的升级，作为农业新形态的都市农业是促进衡阳区域经济发展的重要途径。具体而言，都市农业发展能延伸农业产业链，开辟农业经营的新模式，进而促进衡阳城乡产业结构的优化和协调发展，有利于加大城乡劳动力、资金、技术等方面的交流，增加农民的就业率和缩小城乡之间的差别，对于农业大市衡阳区域经济的发展有深远的影响。
二、衡阳市发展都市农业存在的问题
衡阳市是湖南省的农业大市，发展都市农业有较好的经济基础。2012年，衡阳实现农业增加值347亿元，实现农产品加工销售收入220亿元，市级以上农业产业化龙头企业272家。衡阳市农业部门和农业生产企业结合当地的自然环境条件，积极开发以市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体的优质高质都市农业，目前其产值逐年增高，占整个农业产值的比例也越来越大。然而，在发展都市农业过程其还存在以下问题。
1、对都市农业的扶持缺乏力度
衡阳有关部门在促进都市农业发展时，扶持手段欠科学，扶持政策和法律法规难以落实，特别是扶持资金申请条框过多，受益面窄。同时，缺乏都市农业发展的配套政策，对开发都市农业产品还缺乏明确的扶持政策，主要体现在：一是解决资金问题及制定相应的优惠政策不够；二是缺乏科技项目扶持。迄今为止，在衡阳有关部门的农业投入中，用于都市农业产品项目建设的很少。
2、发展都市农业缺乏科学化的管理
衡阳市现共有各类农民专业合作组织473个，其中农民专业合作社160个，农民专业协会313个，累计成员19.707万个，占总农户数的13.61%，带动农户26.56万户，占总农户数的17.65%。衡阳全市的农民专业合作组织和龙头企业带动的农户数比例偏低，大多为分散的小规模经营农户，要求相关部门提高农业生产管理水平，科学化管理。此外，都市农业专业化生产要求新型的种养殖模式、创新农产品加工手段，因而原有的种养殖技术和经验已跟不上都市农业的要求，农民需要提升自身素质。
3、都市农业发展缺乏相应的人才
都市农业的发展离不开科技人才的支持，衡阳市从事都市农业的人员大多是原有的传统农民，科学文化素质不高、生产方式落后，难以满足都市农业发展的需要，休闲山庄、观光公园的从业人员也大多是由原有的农户转型的，没有经过专业的培训，服务水平不高不能满足消费者的要求。
4、都市农业观光休闲产业开发层次低
当前衡阳农业的旅游与休闲观光产业还处在发展期，存在的问题较多：一是衡阳都市农业旅游休闲产品不丰富，大多局限于蔬果采摘、钓鱼、赏花和农家菜品尝等活动，难以形成有竞争力的旅游休闲消费市场；二是衡阳市旅游休闲农业产品的开发缺乏相应的规划与指导，农业企业和农户盲目跟风，项目雷同；三是部分观光农业主题园区特色单一，缺乏一个有效的可持续经营的规划，季节差异、淡旺季差异明显，大部分园区道路、交通、信息网络等基础设施建设滞后，无法提供有效的基础设施服务，不能满足消费者的要求；四是缺乏有效的宣传手段，宣传手段单一，不能有效地吸引消费者。
三、衡阳市都市农业发展存在问题的原因分析
1、对都市农业的功能与作用认识不高
衡阳有关部门在都市农业的认识上不足主要表现在：一是相关决策都是以工业化和城市化为优先发展的目标，农业没有得到应有的重视和支持，都市农业发展没有很好的长远规划；二是片面强调当代农业对GDP、财税的贡献，因都市农业在经济上的贡献不高有可能还需要反哺，因而易被忽视；三是片面地强调了经济功能而弱化了其他功能，只注重农业的产量的提高，没有认识到都市农业对整个社会的发展都具有重要的意义。
2、都市农业宣传力度弱
衡阳有关部门对都市农业的宣传力度不够。都市农业在中国仍然是一个新鲜事物，大多数普通消费者对都市农业产品缺乏了解，对农业公园、观光山庄、休闲山庄、教育公园等的认识不够深，要使消费者广泛认识并接受都市农业产品还需要做大量的都市农业知识的宣传和普及工作。消费者只有真正地了解并认同都市农业，才会支持参与到都市农业的发展、消费中来，从而促进都市农业的快速发展。
3、农户和企业之间缺乏有效的交流与合作机制
近年来各地关于都市农业发展的探索不少，但交流不多，很多好经验、好做法无法及时共享和借鉴，影响了全国都市农业整体发展水平的持续提升。衡阳市没有构建好对外交流与合作的机制，特别是与北京、上海、广州等都市农业发展较好的城市缺乏有效的交流与合作机制。同时，也没有制定好农户和企业之间、农户与农户之间、企业与企业之间的交流与合作机制，导致市场信息不能得到有效的沟通。
四、基于区域视角的衡阳都市农业发展的对策
1、加强对都市农业的规划和支持力度
一是制定衡阳都市农业发展的长远规划。都市农业的规划是一项长期的系统工程，但规划应立足于衡阳的实际情况，重点应放在功能定位上，深化都市农业的经济功能，开发文化、社会功能，拓展都市农业的生态功能，逐步实现都市农业的经济、社会、生态等效益的统一。二是加大政府对都市农业的投资。一方面衡阳有关部门要增加农业基础设施建设的资金投入，完善农业道路、农业排灌系统；另一方面，要积极引导企业和农户对都市农业进行投资，并在资金遇到瓶颈时提供金融支持。三是加强对都市农业的宣传力度。加大宣传教育是为引导人们对都市农业的消费，强化消费者对都市农业产品消费的积极态度，应积极宣传发展都市农业对保护环境和人类健康的意义及都市农业产生的社会、经济效益，以扩大都市农业的影响。
2、走农业产业化道路，充分发挥都市农业的规模经济效益
一是完善土地流转机制，推进农业规模化经营。根据衡阳市农业用地实际情况，通过土地流转把土地的经营收益权转移到种田能力强的农户或在农业经济领域能力较强的农业企业手里，实现规模化经营。二是改变传统的粗放型、兼业化的生产力式，向产业化生产转变。通过机械化、良种化、专业化、规模化融为一体的生产方式发展，实现都市农业的产业化生产。
3、加快都市农业科技创新，提高都市农业科技含量
一是要积极引进、开发适应现代都市农业的技术。“都市农业”的发展与相应的农业技术分不开。如种苗培育技术，各开发景区、农场（庄）的整体布局与规划所需的工程技术等。二是要提高行业劳动者的整体素质。以职业化为目标，引导农民转型与转变，利用农业技术推广站开展多形式、多层次培训，切实提高都市农业生产者的科技素质和科技应用水平。积极组织技术培训帮助农户掌握都市农业生产的科学技术和知识，积极引导农民开展都市农业的生产和都市农业农产品的深加工，对从事服务型都市农业从业人员进行专业的职业培训。
4、拓展都市农业的多功能性，探索新的生产组织方式
一是都市农业是农业的产业链向第二、三产业渗透的一种城乡融合的复合型产业。都市农业不仅为人们提供了新鲜、优质的农副产品、绿色生态屏障、优美的生态与生活环境，还为城市居民旅游休闲、农业体验等提供场所，它是一种多功能农业。因此，衡阳都市农业发展方向必须是发展集生产功能、生态功能、社会功能、文化功能于一体的农业。二是积极探索新的生产组织方式。都市农业目标的实现仅仅依托农民这一主体是不够的，要倡导“企业+农户”的组织模式，这对推动传统农业向现代农业转变，进而对发展都市农业有重要的现实意义。此外，要重点扶植都市农业龙头企业，以龙头企业为拉动力带动都市农业行业的发展，利用先进的科学技术，遵循市场经济运行规律逐步实现农副产品深度加工和市场销售一体化，增加农产品的附加值。
5、运用比较优势原理，开拓衡阳农产品市场
发展都市农业要坚持比较优势原理，因地制宜地挖掘衡阳本地资源特色。如衡阳市的黄花菜是一大特色，可发展成集采摘、餐饮、精品博览、黄花知识长廊和观赏等为一体的黄花菜产业链；依托衡阳油茶，可发展集观赏、栽培、传统压榨工艺为一体油茶产业链。根据比较优势原则，积极调整衡阳农业结构，增强其农产品的产业化、信息化、市场化，做大做强衡阳市都市农业产品品牌，增强都市农业产品的社会公信力。需要在已有基础上顺应现代农业发展趋势，以区域经济发展为框架整合资源，做大做强都市农业龙头企业，打造衡阳的区域品牌，以增强都市农业产品的市场竞争力，提高都市农业产品的社会公信力，增强消费者的购买习惯和对品牌都市农业产品的信任度，从而实现企业、农民和消费者的“双赢”，最终达到促进衡阳区域经济发展的目的。
（注：基金项目：衡阳市社科规划重点课题（编号：2011B（F）035）、湖南省大学生研究性学习和创新性项目（编号：CX1101）和湖南省软科学项目（编号：2011ZK3100）阶段性成果。）
【参考文献】
[1] 包永江：中国城郊发展研究[M].北京：中国经济出版社，1991.
[2] 张占耕：都市农业是城乡工农融合过程中的农业形态[J].学术月刊，1998（11）.
[3] 卢启程：都市农业与生态城市的协同关系研究[J].生态经济，2009（10）.
[4] 农业部市场与经济信息司：关于都市农业发展情况的调研报告[J].中国乡镇企业，2012（5）.
[5] 张文胜：日本都市农业的特征、功能及案例分析[J].农业经济，2009（12）.
[6] 邓妍婷：长沙市都市农业发展研究[D].湖南农业大学，2009.
（责任编辑：张琼芳）