政府工作报告各位代表：我代表平房区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻落实十八大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕实现哈南下面是小编为大家整理的平房区2014年政府工作报告【完整版】,供大家参考。
政府工作报告
我代表平房区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，我们深入贯彻落实十八大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕实现哈南工业新城“五年见形象”的发展目标，加速推进三大主导产业发展，着力实施新区开发和旧城改造，积极保障和改善民生，圆满地完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务。预计哈南核心区实现地区生产总值1000亿元，同比增长15%；平房区完成全口径财政收入8.7亿元，同比增长8%，其中，地方公共财政预算收入4.9亿元，同比增长19.6%；万元GDP综合能耗降低5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长15%。
（一）产业项目建设效果显著，经济综合实力不断增强
项目建设成效明显。按照全市产业项目大招商的总体部署，整合两区招商力量和资源，全方位开展产业链招商、板块招商、以商招商，全年新签约项目120个，引进国内资金超过200亿元，实际利用外资超过10亿美元，占全市一半以上。强力推进115个项目开（复）工，项目计划总投资达688亿元，其中，100亿元以上项目1个，10亿元以上项目10个，省市重点产业项目44个，开（复）工项目数量和投资额均位居全市前列。
主导产业加速集聚。全年哈南核心区新开发面积8平方公里，形成了75平方公里发展空间。预计核心区工业总产值可突破2000亿元，装备制造、食品、云计算三大主导产业规模占工业经济的比重超过60%，规模以上工业产值占全市规上工业总产值50%以上，主导产业竞争力得到进一步提升。围绕加快战略性新兴产业发展，不断壮大云计算、新媒体产业实力，国际数据城新引进企业50余家。辟建了哈工大机器人产业示范基地，总投资15亿元的哈南机器人产业园一期建设全面启动。引进3D打印技术，成立全省首家3D打印体验中心。
发展环境不断改善。积极探索行政审批服务新模式，进一步简化审批流程，行政审批和民生服务更加便捷高效。严格规范涉企执法行为，实行检查和处罚备案制度，全年接受备案近100件。出台《平房区基本建设审计管理办法》、《平房区财政投资评审管理规定》，完善了政府投资项目跟踪监督机制。按照群众路线教育实践活动上下联动的要求，初步完成了超标公务用车和办公用房清理。针对群众反映的突出问题，狠抓机关作风建设，进一步提高了工作效率和执行力。
（二）产城融合步伐加快，城乡载体功能持续增强
城市建管水平不断提升。动员全区力量参与文明城市创建，“创城”工作成效显著，背街巷道、城乡结合部、内河沿岸环境卫生明显改善。完成谷丰东街、新平街、秀水路以及A区热源厂、平安变电站等一批重大基础设施建设，维修改造道路41条，铺设燃气、供热、供排水等管线115公里，城市基础设施对产业发展的支撑力明显增强。着眼深化产城融合，重点启动了工大集团会展中心等现代服务业项目及南拓公园、区医院改扩建等一批民生项目，成功引入万达城市综合体项目。铁道职业技术学院、东方学院新校址建设如期开工，大学职教城初具规模。强化城管综合执法，重点取缔占道经营、露天烧烤等行为，拆除违法建筑52万平方米，城区环境秩序得到较大改善。大胆探索清扫保洁市场化模式，试点街路28条、面积130余万平方米。新建停车场8处，新增停车泊位6500个。辟建3处环卫人员休息室，改善了环卫工人的工作条件。完成综合性城市运行智能监控平台建设，提高了城市管理的信息化水平。建成哈南公共自行车租赁服务系统，首批设站点50个，投放自行车1200辆，方便了市民短途出行。新植树木5.5万株，新增绿地29公顷，生态城区建设取得新进展。
城镇化进程不断加快。谋划编制哈南核心区城镇化建设总体规划，完成平房镇总体规划编制工作。作为全市农村产权制度改革试点区，有序推进了试点村屯清产核资工作，为村集体资产保值增值与资本运营奠定了基础。立足提高农业生产效益，完成10平方公里的平房都市现代农业总体规划，启动了平房现代农业科技示范园建设。持续改善被征拆农民居住条件，新建农民回迁房共5个片区、10953套，已竣工8663套。
（三）全力实施民生工程，群众幸福指数不断提升
社区工作大幅强化。完成第四届社区居委会换届选举工作，增加52个社区人员职数，社区干部年龄结构和综合素质明显提高。在全省率先建立区、街、社区三级民生服务审批平台，实行民生大厅分站管理模式，将60余项民生事项下沉至社区。采取区领导包街道、部门包社区的办法，加大支持力度，在新伟街道辟建一处千米中心社区，对破损街道、社区用房进行了全面维修，新租9处社区用房，社区办公用房面积全部超过百米，街道社区的服务功能和水平得到较大提升。
惠民力度不断加大。把城市棚户区改造作为改善民生的重点，新开（复）工棚改回迁房1742套，全年竣工1497套。积极开展社会保险工作，城镇居民医保扩面工作实现四连增。完成被征地农民养老保险实名登记和测算工作，分批次启动了部分被征地农民参保工作。狠抓食品、医疗安全专项整治，全面落实医改惠民政策，新农合参合率达100%，15分钟就医服务圈实现全覆盖。启动肉菜流通追溯体系试点，在全市率先完成流通节点及经营者备案工作。完善城乡社会救助体系，社会救助率达100%，城、乡最低生活保障标准分别提高到月人均410元和年人均1718元。采取向社会购买服务的方式，启动建设1所200张床位养老院。成立物业监管指挥分中心，开通服务热线，维修居民漏雨房屋3.6万平方米，对百利小区部分阳台和6栋破损住宅进行维修，解决了一批影响居民生活的难点问题。
创业就业持续增加。打造人才服务对接平台，在动漫基地率先建立全市首家人才工作服务站。搭建政、校、企合作平台，组织辖区企业进驻高校开展招聘活动，签订用工意向合同3500余人，为企业引进专业人才300余人。定期组织创业和技能培训，开展各类招聘活动，全年安置就业达2.7万人次，城镇登记失业率为1.5%，继续保持全市最低。
社会事业明显进步。顺利通过国家评估验收，成为省内首个义务教育发展基本均衡区。对24中、25中进行外墙改造和抗震加固，选派70名优秀教师分别到国内外名校学习培训，对优秀班科任教师和优秀学生进行了重奖。广泛开展迷人的哈南文化旅游活动，组织了哈南啤酒节、社区文化节、动漫英雄会手游比赛和首届哈南青年自行车集体婚礼等活动，丰富了群众业余文化生活。开展全民百日健身系列活动和哈南万名青少年徒步走活动，居民15分钟健身圈基本建成。推动七三一旧址申遗后续工作，《七三一旧址保护规划》获得国家文物局批复，启动与中央电视台合作拍摄七三一专题电视纪录片。
社会秩序保持稳定。深入开展“强基工程”建设，积极防范和打击违法犯罪活动，“三网合一”监控平台改造工程成效明显，新上“平安E家”智能安防系统2000套，群众安全感满意度测评全市排名第一，荣获省级优秀平安区称号。加大安全监管力度，各项安全指标均比去年有所下降。严格落实信访工作责任制，充分发挥社会调节机制作用，矛盾纠纷调解成功率达98%，群体性矛盾化解率达94%。切实提高处置突发事件能力，有效应对了特大暴雪的侵袭，与驻区大企业共同完成了太阳岛抗洪抢险任务。全区武装、人防、宗教、侨务、人口、老龄、物价、审计、档案、地方志和残疾人等工作也取得了新的成绩。
各位代表，上述成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于驻区大企业主动参与哈南经济社会发展，更得益于全区干部群众的团结奋斗和社会各界的鼎力帮助。在此，我谨代表平房区人民政府，向在各条战线上挥洒汗水、奉献智慧的广大干部群众，向历届区领导班子的老领导致以崇高的敬意！向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻区企事业单位和驻区部队，以及在这里创业兴业的所有投资者，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在很多问题和不足：一是受宏观环境影响，招商引资的难度加大，产业项目建设速度放缓，特别是重大牵动性项目比较少；二是骨干税源企业明显不足，新上项目贡献份额小，经济、城建与民生项目的资金缺口较大，财政收支难度加大；三是产城融合没有真正破题，新城配套功能不尽完备，现代服务业发展相对滞后。老城商业设施薄弱，部分区域基本公共服务不到位，群众生活不便的问题没有得到根本解决；四是两区融合度还不高，工作运行的体制机制需要不断完善，财源共享分配机制亟待建立；五是征地拆迁、农民工欠薪、物业管理等方面信访问题频发，维护社会稳定的压力较大。六是少数干部“四风”问题还比较突出，缺少开拓进取、创业创新的干劲，导致一些工作不能按期落实到位，执行力上有待加强。这些问题虽然解决的难度很大，但都是在发展进程中不可回避的问题，我们有充分的信心和勇气，直面困难与挑战，通过进一步推动科学发展和改革创新，切实加以解决。
2014年主要工作安排
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是深入实施“南拓”战略，推动哈南新城形成轮廓的攻坚之年。政府工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为统领，按照市委、区委全会的总体要求，牢牢把握稳中求进的总基调，以改革创新为动力，以群众路线教育实践活动为载体，坚定不移地实施“南拓”战略，大力度推动产业项目建设，做大做强工业经济，加快发展第三产业；大手笔推进区域建设管理，增强基础设施、公共服务的配套能力，促进产业与城市的无边界融合；大投入做好各项民生工程，营造文明和谐的社会环境，确保全区经济社会各项事业全面协调持续健康发展。
全区经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值同比增长8.5%左右；地方公共财政预算收入按可比口径同比增长12%；万元GDP综合能耗降低4%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长12%。
围绕上述目标，我们将切实抓好以下七项重点工作：
一、大力推动改革创新，着力增强区域发展内生动力
把全面深化改革作为一项事关全局的政治任务，按照市委、市政府和区委的具体要求，着眼于破除制约新城发展的体制机制障碍，大胆探索、求真务实，积极稳妥地落实各项改革措施。
在两区融合上改革创新。按照一个目标、一个盘子、一套人马的思路，采取大部制方式，整合两区同类部门职能，通过机构合并或交叉任职方式，推进部门层面的深度融合。在招商等领域试行企业化运营，做实各个园区企业平台。统筹两区财政资源，建立税收分享机制，加强预算资金管理，集中财力办大事、惠民生。
在项目建设上改革创新。建立引进项目评审机制，把财税收入、投资强度、环境评价等作为主要权重指标，设立严格的项目准入门槛，把符合产业规划、税收贡献大、促进本地就业的大项目、好项目引进来、扶持好。
在村集体资产管理上改革创新。以平新镇新华村四屯、平乐村、东福村和平房镇韩家店村为试点，采取政府引导、村民自治、股份合作等形式，继续推进农村集体经济组织产权制度改革，真正让农民从村集体资产保值增值中得到实惠。
在转变政府职能上改革创新。继续深化行政审批制度改革，承接好市级下放审批备案事项，推行网上预审批模式，提高审批效率。大力推进街道办事处职能向城市管理和社会治理转变，强化工作人员业务培训，切实发挥街道、社区在社会治理上的基础性作用。以新空间区域为试点，加快城市管理市场化改革步伐，重点强化政府在制定标准、日常监管方面的职能，真正实现管办分离。创新实施人才强区战略，下功夫解决机关专业人才短缺问题，努力让急需人才进得来、留得住、发展好。
二、持续强化产业项目建设，切实增强主导产业竞争力
把项目建设作为拉动哈南发展的第一引擎，围绕打造“三个千亿级产业集群”目标，与经开区紧密协作，进一步加大招商引资力度，着力壮大装备制造、食品和云计算三大主导产业集群，力争装备制造与食品产业销售收入均突破600亿元，使主导产业占工业经济比重达到65%以上。配合经开区推进项目开（复）工建设，确保康师傅等项目春季开工，哈啤等项目按期投产，力争项目开（复）工数量继续保持全市领先。大力发展新材料、机器人等高端产业，重点推动中移动、中联通数据中心等项目加快建设，抢占战略性新兴产业制高点。鼓励现有配套企业扩容升级，积极引进工业设计、信息咨询等服务业态，进一步延伸产业链条，不断完善产业配套功能。继续推动征地和村屯拆迁改造，积极引进战略投资者，重点加快城乡结合部村屯改造，为新城发展拓展空间。全面落实市政府《关于进一步扶持中小企业发展的若干政策》，重点支持科技型中小企业发展，推动创新型城区建设。
抓住黑龙江和内蒙古东北地区沿边开发开放上升为国家战略的重大机遇，重点推进中国名优商品展示中心、对俄合作园区、对俄电子商务系统建设，全力提升对俄合作能力和对外开放水平。
三、全力推动产城融合，促进新老城区协调发展
加大城市功能区建设力度，提高城市功能对产业发展的支撑能力，大力推进产城融合，集中打造哈南服务业集聚示范区。
根据新老城区的不同特点，科学确定区域功能定位和建设时序。在新城区，进一步完善中央商务区规划，重点实施有牵动性的商业、商务及文化功能性项目建设。推动哈南会展中心、哈南万达广场、五星级酒店、高端写字楼等服务全市、全省的大型服务业项目快速建设，启动中央商务区公园建设，引进碧桂园等高品质地产项目，着力提升哈南新城形象和对外吸引力。加快新老城区联通道路建设，完善区域整体交通路网。协调市交通主管部门，开通与地铁1号线接轨的交通专线，规划工业区内公共交通线路与站点设置，力争实现“企业建到哪里，公交就覆盖到哪里”。立足完善新城公共服务功能，在新区内引进小金星双语国际幼儿园，还建一所小学，筹建一所初中，推动完成中医药大学附属医院主体工程建设。
在老城区，不再进行大规模开发改造，重点做好特色加绿色的文章，提升三大厂家属区三个居住组团环境品质，保留平房区建筑的历史元素，凸显平房区绿树如茵的生态优势和工业重镇的文化底蕴。围绕满足北厂、南厂的区域性购物需求，引进苏宁生活广场项目，启动红旗·Mall步行街建设，重点打造新疆大街商圈；引进社区级商业项目，重点打造火车站商圈。新建1.2万平方米的窑地农贸市场，逐步实现占道市场退路进厅。争取驻区大厂支持，综合改造哈飞、东轻文化宫、东轻体育场及周边区域，扩展公共文化和市民休闲娱乐空间。合理规划公共服务设施布局，逐年增加社区医疗、文体设施，为百姓提供方便快捷的社区服务。
四、着力改善人居环境，打造清新优美的生态城区
把建设宜居城区作为战略性目标，统筹规划区域道路交通和公共服务设施建设，提升城市功能。积极对上争取资金支持，综合改造新疆大街等主干道路，推动老城区街路提档升级。全力配合征地拆迁，确保地铁1号线三期工程上半年按期开工。配合经开区推进新区道路和地下管网、电力、热源工程等重大基础设施建设。完成哈南标识系统一期建设，继续扩大公共自行车系统新老城区覆盖面，新增站点40个左右，新购自行车1000台，进一步满足居民出行需求。全力打好创建全国文明城市攻坚战，大力实施环境和秩序综合整治，不断提高保洁和清雪机械化作业水平，主干街路和示范街路机械化清扫率达到80%，二三类街路清雪率达到85%。依托“中国云谷”，每年投入1000万元，大力推动智慧城区建设，在已启动的党建与社会管理平台、“三网合一”、智能社区等项目建设的基础上，分步骤、分阶段启动云医疗、云教育等项目建设。完善环卫人员休息室及垃圾转运间布局，逐步实现新老城区全覆盖。
加强生态文明建设，进一步做好城乡绿化彩化工作，完成南拓公园建设，打造城市景观，提升城市品位。围绕让群众住上暖屋子，加大建筑立面节能改造力度，推动平南热电等企业扩大集中供热面积，有序拆除燃煤小锅炉，减少冬季能源消耗。严查露天焚烧垃圾和农作物，减少烟尘排放，改善空气质量，努力把平房建设得更宜居、更美丽。
五、全力实施民生工程，共享发展惠民成果
把民生事业作为政府一切工作的出发点和落脚点，大力落实惠民政策，积极抓好惠民工程，不断提高广大群众的生活质量和水平。
切实强化民生理念。牢固树立“围绕民生抓发展，推动发展惠民生”的政府工作导向，进一步加大民生投入，下功夫解决一批群众关心的热点难点问题。建立信访、创城、物业、司法救助等专项基金，加强社会治理的资金保障。将街道负责的物业事项全部归口区物业办，强化对物业企业的监管，全年维修居民漏雨房屋达到80%以上。加强对街道、社区工作经费支持力度，解决基层服务能力不足的问题。在每个街道启动建设一处中心社区，其中新建千米中心社区2处，推动街道办事处服务职能和人员下沉到中心社区，使之成为强化为民服务功能的主阵地。
优先发展教育卫生事业。立足于促进教育事业优质均衡发展，加大奖励力度，引进名师、做强名校，加快教育信息化建设，增强基础教育的吸引力。筹建一所公办幼儿园，推动职业教育加快发展，进一步优化教育结构。推进城市社区卫生服务中心独立设置和农村卫生服务体系建设，启动一个社区卫生服务中心建设，完成区医院改扩建工程并投入使用。健全疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，抓好疫情信息网络体系建设，提高预警预测能力。
加强就业和社会保障。加大创业就业服务力度，发挥人力资源市场主渠道作用，实现就业信息区、街（镇）、社区（村）三级联网，做好创业带动就业工作。继续推进政、校、企合作平台建设，组织开展送岗位进校园招聘活动。继续推动社会保险参保扩面，做好被征地农民养老保险工作。认真落实最低生活保障制度，逐年提高社会保障标准。抓好优抚救济工作，完善救灾、救济机制，保障低收入及残疾人等弱势群体基本生活。确保200张床位的养老福利中心投入使用。加大住房保障力度，确保万米二期棚改项目竣工并回迁入驻，南秀、联谊项目开工建设，力争保国街、火车站项目回迁房年内竣工。
繁荣发展文化体育事业。启动哈南冰球馆建设，满足业余训练和群众健身需求。创建8处社区图书分馆，与黑龙江省邮政公司合作建立家庭移动网络图书馆。做好文化艺术活动中心建设前期准备工作，鼓励民营企业参与公共文化事业。广泛开展群众性文化体育活动，办好“哈南好声音声乐比赛”、“哈南消夏啤酒节”等大型系列活动，筹备哈南区域性体育运动会。组成专门班子，积极争取国家和省、市支持，对“731”周边环境进行综合整治，全面启动核心区拆迁及新馆和遗址公园建设，加快提升软硬件设施水平，进一步扩大旧址在国内外的影响力，为“731”申遗工作打下坚实的基础。
全面做好安全稳定工作。围绕“强基工程”工作主线，继续开展“平安平房”创建活动，将人防、物防、技防建设纳入新城开发总体规划，大力推进老旧住宅小区治安防范设施升级改造，新上“平安E家”智能安防系统3000套。完善安全生产隐患排查体系建设，进一步健全安全生产监管机制。扎实开展食品、交通、消防等安全专项整治，努力消除各类安全隐患，确保群众人身和财产安全。做好群众来信来访工作，采取“领导包案、专家评审、三级终结”的方式，发挥属地、属事部门合力，妥善处理信访问题。
六、加快城镇化进程，推进城乡共同繁荣
围绕工业化、信息化、城镇化和农业现代化的“四化”同步发展目标，把促进城乡一体化发展作为重中之重的任务来抓，修订完善区域总体功能规划，合理确定产业空间布局，切实加快以人为核心的城镇化建设。积极推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡公共事业和社会保障均等化。重点打造都市休闲农业观光走廊，发展韩祯村特色餐饮、马家沟屯休闲旅游、哈达村休闲观光农业，为引导农民致富广开门路。着重实施城乡社会统筹管理，合理划分和设置新城社区，抓好回迁村民社区组织建设，将村屯清扫保洁与执法纳入城市管理，推动城乡管理一体化。完成村级换届选举工作，切实强化基层政权建设。不断提高农村医疗服务水平，确保农民参合率达到98%以上。加强农民就业引导，强化村民职业技能培训，力促新城产业优势转化为吸纳村民就业优势，力争在2016年底前率先在全市基本实现全域城镇化。
七、强化政府自身建设，打造务实、为民、清廉政府
把开展群众路线教育实践活动作为转变政府职能、建设服务型政府的重要载体，切实解决“四风”问题，大力推进政府系统工作作风转变。
要坚持解放思想。教育干部树立强烈的进取精神和机遇意识，改变传统的思维定式，破除封闭保守、因循守旧的思想观念，全面推动观念创新、体制机制创新和服务创新，切实增强政府执行力，努力在改革发展中寻求新突破。进一步强化政治意识、纪律意识和大局意识，牢固树立核心区工作一盘棋的思想，促进两区的优势互补和良性互动。
要转变工作作风。继续深入开展“老人村”问题大讨论活动，动员全社会力量为百姓办实事、做好事，大力弘扬务实为民之风。严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，积极倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，坚持勤俭办一切事业，严格按规定程序和标准，控制各类公务活动，最大限度地降低行政成本，努力建设节约型机关。
要强化服务职能。加强公务员队伍宗旨意识和行政能力教育，提高破解经济社会发展难题的本领，千方百计解决好事关发展和群众利益的热点难点问题。进一步强化面向基层的服务职能，提高政务工作质量和效率，切实扭转少数部门重流程轻效率、重把关轻服务、重权力轻责任的现状，形成有利于发展的环境“洼地”效应。
要坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议决定，高度重视人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作，不断提高建议、提案办理质量和水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。落实廉政建设责任制，建立健全规范权力运行、防范腐败问题的制度措施，严肃查办违纪违法案件，真正把权力关进制度的笼子。加强财政预算管理和公开，向重大项目派驻财务总监，对政府资金使用实行全程监督，着力从源头上预防腐败问题的发生。
各位代表，改革发展之年，我们肩负的使命光荣，任务艰巨。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全面贯彻落实党的十八届三中全会和市委、区委全会精神，进一步解放思想，改革创新，埋头苦干，把哈南建设成国际竞争力更强、创新活力更足、发展环境更优的现代化新城，努力让全区人民生活得更满意、更幸福！
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