2023年度扶贫攻坚工作会议上的讲话13篇

扶贫攻坚工作会议上的讲话同志们：今天会议主要任务是贯彻落实关于扶贫工作的一系列重要指示以及省市扶贫工作会议精神，对我县新一轮精准扶贫工作进行再动员再部署，进下面是小编为大家整理的扶贫攻坚工作会议上的讲话13篇,供大家参考。

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇1

同志们：

今天会议主要任务是贯彻落实关于扶贫工作的一系列重要指示以及省市扶贫工作会议精神，对我县新一轮精准扶贫工作进行再动员再部署，进一步统一思想认识，动员全县上下以扎实过硬的措施，打好新一轮精准扶贫攻坚战。由于我马上要赶到商洛参加一个会议，所以我先讲几点意见，等会张峰县长还要做全面安排部署，请大家做好贯彻落实。

一、提高认识，深刻领会精准扶贫的重要性

首先，精准扶贫是改善民生的重头戏。改善民生的两个重要方面，一个是社会保障体系的建设，一个是扶贫脱贫。经过这些年的发展，社会保障体系得到不断完善，扶贫工作尽管也取得了显著成效，但贫困面依然很大，扶贫脱贫的任务依然十分艰巨。以来，党中央在保障和改善民生问题上，更加注重了兜底，更加注重了扶贫工作，并作为一项重大战略来谋划来布局。连续三年开春首站视察都聚焦的是如何扶贫、如何脱贫，发表了一系列重要讲话。各级也都把推进精准扶贫作为农村工作的一个重要抓手，正在全力推进，这是我们当前改善民生的重头戏，也是一项重大政治任务。大家要增强政治敏感性，提升认识水平，切实把思想行动统一到中省市的安排部署上来，以精准扶贫、精准脱贫，带动整个社会民生的极大改善。

其次，精准扶贫是全面建成小康社会的重要前提。全面建成小康社会必须是同步够格、一个不漏。年初在我省视察和前不久在贵州考察，都明确指出全面建成小康社会，短板在农村，重点在精准扶贫上。现在距20xx年全面同步够格建成小康社会仅有5年时间，从我县来看，最大的差距也在扶贫上，我们还有8.42万人处在贫困线上，这部分群众如果按期脱不了贫，我们就不能与全省全市同步够格迈进小康社会。所以说，我们要站在全面建成小康社会的高度来认识精准扶贫工作，作为今后五年一项重中之重的工作来抓。

第三，精准扶贫是对“三严三实”专题教育成效的检验。精准扶贫体现了从严从实的要求。要做到“精”和“准”，就必须把严的要求、实的举措落下去，落到具体人头、具体项目、具体措施上。工作标准更高了，要求更严了，任务更重了，这是对各级党员干部宗旨观念、责任意识、工作能力、工作作风的一次全面检验，是“三严三实”专题教育成效的集中展示。所以我们要用好“三严三实”教育成果，在精准扶贫脱贫上检验严的态度和实的行动，打好精准扶贫攻坚战。

二、精准施策，切实增强扶贫脱贫的操作性

按照市上要求，我们要在20xx年实现全部脱贫，达到“两不愁、四保障” 的稳定脱贫目标(扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老得到有效保障)。要实现这一目标，必须在“精、准”二字上下足功夫，使每一个贫困户都有一本规范的管理台账、有一名干部联系包抓、有一个详细的脱贫计划、有一个落地的帮扶项目。

一是要做到精准扶贫，明确目标是前提。首先是对象要明确。扶贫对象的识别和确定是基础，更是关键，只有准确地识别扶贫对象，才能做到“真扶贫、扶真贫”。会后，各个镇办要认真进行一次摸底和复核，严格按照贫困户的标准和“七步四公示”的要求，一户一户的去核实，佐证的资料要真实准确。既不能责任缺失，工作不实不细，遗户漏人，更不能优亲厚友，搞人情照顾，要绝对做到严谨认真，公平、公开、公正。二是责任要明确。各镇办作为直接组织者、推动者，要肩负主体责任，党政主要领导作为第一责任人，要亲自部署重要任务、亲自指导重要工作、亲自协调重点环节、亲自解决重大问题，示范引领精准扶贫加快推进。分管领导要负直接责任。包联的县级领导要担负起牵头协调抓总职责，包抓部门要落实好包抓责任，下派的第一书记要完全脱离原单位，吃住在村上，协助村两委抓好具体实施。涉及项目资金整合的部门单位都要确定一名领导和具体的经办人员，专门抓项目资金的对接落实。三是任务要明确。对我们来讲，总的任务就是到20xx年底前，110个贫困村2.32万户8.42万人要全部脱贫，每一年的脱贫人口至少要在2万人以上，细化到每天全县至少要有55名群众脱贫。因此，各镇办以及各个包抓领导、部门包括下派的第一书记都要有任务观念、时间观念，都要拿出一个具体的行动方案，每年脱贫多少人，每个季度干些什么，都要量化细化，做到计划科学可行、任务明确实在。

二是要做到精准扶贫，做实基础是关键。首要的是要抓好扶贫台帐的管理。这是开展精准扶贫最基础性的工作。对县上来讲，一个是要建立起一套完整的贫困户信息系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，实施动态管理。一个是要制定一个切实可行的实施规划和具体的年度工作行动计划，尤其是年度行动计划一定要有很强的操作性。对镇村来讲，要一户一户建立扶贫台账，要明确扶贫对象、帮扶人员、扶持项目、脱贫时限。其次是要抓好增收项目的培育。扶贫的关键在于帮助贫困户谋划增收项目，提高“自我造血”功能。到村项目一定要是本村发展急需的，群众最急盼的，带动性强的，争取使每个贫困村都有一个主导产业、二至三个特色优势产业。到户项目更要有针对性，要体现因贫施策，要符合农户自身条件和产业基础，尽可能安排一些吹糠见米、立竿见影的项目。相关部门要下大气力、下大功夫研究符合镇村实际、适合贫困户能力的脱贫项目，结合相关扶贫政策，让老百姓把能享受的政策份额充分享受到。三是要抓贫困户的风险防控。贫困户抵御风险的能力普遍较弱，因灾、因病、因学、因投资不当，返贫的几率很大。所以，我们要把贫困户生产生活风险防控作为一个重点来抓。在投资方面，一定要引导好，多选销路不愁、风险较小的项目和产业。在生产方面，技术服务一定要跟上，尽可能的减少病虫害带来的损失。在民生保障上，对贫困户要托底兜底，凡能纳入保障的要全部纳入，共同帮助贫困户解决后顾之忧。

三是要做到精准扶贫，举措精准是根本。这一轮的扶贫与以前扶贫最大的不同是政策、项目、资金由原来的“大水漫灌”变成了“精准滴注”，以前注重的是以村为主改善设施，这次注重的是以户为主产业扶持，更加强调了精准，体现了一户一策、一户一法。因此，我们要做到三个精准。一是分类要精准。在贫困村中，要区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型。在贫困户中，要先区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户；在扶贫户中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户。同时还要把贫困程度摸准确，比如，因病返贫，看病到底欠账多少，每年支出多少，都要弄得清清楚楚。发展产业缺的是资金，还是技术，要弄清，资金到底差多少，要了如指掌。二是施策要精准。各帮扶单位和帮扶人员要通过深入调研分析，根据致贫原因，制定出有针对性的帮扶计划和帮扶方案。对于因智、因病、因残致贫的，要进行生活扶贫，对于缺乏技能或缺少发展资金的，要进行发展扶贫，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，通过技能培训，解决技术不足问题。总之，确定的帮扶措施和办法都要点中“穴位”，必须是贫困户急需的，是“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。三是发力要精准。一是在包扶干部的选派上，一定要与贫困村、贫困户的实际需求紧密结合，以便于包扶部门、干部发挥自身优势。二是在帮扶的措施上，一定要与贫困户的实际需求相一致，要找准脱贫的突破口，围绕如何脱贫、尽快脱贫做文章，实实在在帮助贫困户解决一些具体困难和问题，要做到点对点、事对事，确保帮扶一户，脱贫一户。

夯实举措，努力确保精准扶贫的实效性

一要示范带动。首先，领导干部要带头做出表率。县级领导和镇办党政主要领导除了抓好面上工作的指导推动外，要把联系的点打造成示范和亮点，所有科级干部包扶的贫困户要率先实现脱贫。其次，要培育典型示范引领。对脱贫典型要重点强化扶持和引导。县扶贫办要用准用足省市将财政专项扶贫资金切块到县、扶贫项目审批权限下放到县的相关政策，抓好对典型的扶持。最后，要善于总结创新。精准扶贫不可能一个模式推动，各镇办要善于发现工作中的亮点，总结提炼成行之有效的创新举措，推动扶贫工作纵深开展。

二要考核激励。要建立以减贫成效为导向的精准扶贫考核机制，把干部帮扶与脱贫成效挂钩连带考核，既要看脱贫成效，也要看包扶部门、干部和下派第一书记的工作实绩，确保扶贫考核考准考实。要建立以扶贫攻坚论政绩、评班子、选干部的导向机制，引导部门、镇办在精准扶贫上投入更多精力。要加大精准扶贫奖惩力度，对于提前脱贫的村和农户，要采取以奖代补的形式，适当给予一定奖励，对推进精准扶贫成效显著的单位和个人，大张旗鼓地进行表彰奖励，对履职不佳、帮扶成效不明显的单位和个人，要严肃通报批评。

三要严明纪律。首先要严明驻村纪律。严格执行第一书记到村开展工作管理考核办法，建立工作纪实制度。驻村工作组和第一书记要自觉接受镇办领导，定期要向镇办汇报工作，镇办要加强考核和管理。县委作风建设督导组要加大明察暗访力度，对擅自脱岗的要严肃追究处理，同时要督促包扶单位和干部改进服务方式，提高工作效率，为贫困群众解难事、办好事、做实事。各镇办要关心驻村工作组和第一书记的生活，尽可能的为他们开展工作创造便利条件。其次要严明扶贫纪律。要加强扶贫领域党风廉政建设，推行阳光扶贫、公正扶贫。要制定和严格落实贫困户认定办法、扶贫项目资金管理办法，用制度规范扶贫行为。要坚持原则，严把标准，尤其在项目安排和资金使用上，更要严格执行各种规范要求，必须精准地用到贫困村、贫困户扶贫项目上，决不允许出现任何问题。纪检监察、审计、扶贫等部门要加强监督，发现问题，要及时纠正，对违纪违规行为，要依法依纪从严查处。

同志们，精准扶贫是全面建成小康的“底线”工作，做好精准扶贫工作，上级有明确要求，群众有热切期待，时间紧迫、任务艰巨。我们要站在扎实落实“四个全面”战略布局的高度，站在践行党的宗旨和群众路线的高度，按照“三严三实”的要求，扎扎实实做好各项工作，争取早日完成全面脱贫的目标。

谢谢大家。

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇2

为深入贯彻落实省、市脱贫攻坚推进大会精神，全面对接中证扶贫板、全面启动消费扶贫工程，打造临汾精准扶贫新模式，7月7日上午，临汾市中证扶贫板推进暨消费扶贫工作启动大会在隰县召开。市委副书记、代市长刘予强出席会议并作重要讲话。省扶贫办副主任张伟勤，副市长王振宇，市政府办公厅、市发改委、扶贫办、水利局、交通运输局、国土资源局、农发行等部门负责人，各县(市、区)政府负责人，南京农业大学、中证机构间报价系统股份有限公司相关专家，全市 50家扶贫龙头企业负责人参加会议。王振宇主持会议。

会上，临汾市扶贫办负责人介绍了临汾市消费扶贫工作进展情况，南京农业大学项目负责人介绍了消费扶贫认证体系及信息化平台建设思路，中证机构间报价系统股份有限公司负责人介绍了扶贫板地方政府工作方案，市农发行负责人介绍了金融扶贫相关情况。

近年来，临汾市坚持把扶贫攻坚摆在重中之重的位置，按照中央、省委精准扶贫、精准脱贫的要求，大力实施建档立卡、片区开发、产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫重点工程。“十二五”期间，全市累计脱贫25万人，贫困村面貌明显改观，贫困农民生产生活条件有了新的提高。

据了解，中证扶贫板是中证公司响应国家扶贫政策，依托股市，筹划建立的一个针对脱贫攻坚工作的新平台，填补了我国股市没有扶贫板的空白。消费扶贫是临汾市依托互联网平台，鼓励社会大众消费贫困地区优质农产品，刺激贫困地区生产加工经营优质农产品，以提高贫困地区贫困群体收入和生活质量为目的的一项精准扶贫方式。这两项工作，既有独立性，又有融合性，将对我市脱贫工作产生重要影响。

刘予强指出，推进中证扶贫板和消费扶贫工作，是临汾市借“智”扶贫、借“力”发展的一项重要举措，是打造临汾市在全国独具特色扶贫机制的重要举措。各县(市、区)各有关部门要深刻认识推进扶贫板和启动消费扶贫对于脱贫攻坚工作的重大意义，结合各自实际，调动方方面面的积极性，扎实推动工作开展，确保这两项脱贫攻坚新举措在临汾市落地生根。

刘予强强调，要抓住要害，重点突破，围绕产品销售、直接融资、公益扶贫三大主要任务，推进中证扶贫板工作上，一是要主动对接，要抢抓中证扶贫板在临汾市落户的机遇，加强与中证机构间报价系统股份有限公司的联系对接，力争在最短时间内，促成临汾市一批扶贫龙头企业上市扶贫板，带动相关产业发展，促进贫困群众增收。二是要认真推荐，按照相关要求，认真组织好对企业的考察、筛选、推荐等工作。三是要加强监督，要加强对销售产品质量、规格，相关企业履约等情况的监督，保证扶贫板扶贫效果。四是要加大投入，要努力克服困难、加大资金投入，鼓励更多的扶贫企业上市融资。五是要做好引导，要通过政策、税收返还等优惠措施，引导企业吸纳贫困人口就业，促进贫困群众增收，推动临汾市精准扶贫、精准脱贫。

刘予强强调，在推动消费扶贫上，要结合实际，进一步完善消费扶贫项目规划，不断扩大临汾市农产品品牌的影响力和消费扶贫的覆盖面。要建好、用好信息化管理平台这个消费扶贫项目的实施载体，通过信息化手段，把贫困地区、贫困农户生产的农产品和全社会的消费者链接起来。要对相关扶贫制度进行调整完善，使其更具操作性，更好地保障全市消费扶贫工作开展。要认真做好项目推介工作，利用好消费扶贫这个平台，把好东西推出去、卖出去，确保临汾市消费扶贫工作取得成效。

刘予强要求，各县(市、区)各相关部门要牢牢扭住中证扶贫板和消费扶贫工程这两项亮点工作，加强组织领导、抓好培训宣传、注重典型引路、加强工作督查。同时，要围绕既定目标，抓好产业扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等其他扶贫工作。坚定信心、迎难而上，为打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会宏伟目标做出新的更大的贡献。

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇3

同志们：

今天，我们召开全县扶贫攻坚推进会，对全县的扶贫工作进行再安排、再部署、再强化，并邀请了州扶贫办主任董振国同志到会指导工作，充分体现了县委、县政府对“三牧”工作和扶贫攻坚工作的高度重视，表明了我们抓扶贫、谋发展、建小康的信心和决心。在此我首先代表玛曲县四大班子对董主任的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面， 我就抓好扶贫攻坚需要把握的重点方面讲几点意见，接下来张书记和董主任还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

一、关于形势任务问题

新阶段、新形势对扶贫工作提出了新的要求，我们必须正确把握国家和省州对新一轮扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析和研判我县扶贫工作面临的形势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础。

必须看到，扶贫开发的政策发生重大转变。 在指导思想上， 将扶贫标准提高到农牧民人均纯收入2300元 ，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片开发作为主战场，着力提高帮扶的准确性、针对性。 在主要任务上， 从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，不仅要不愁吃、不愁穿，还要享有义务教育和基本住房、医疗和养老保障。 在政策措施上， 针对致贫的关键因素，采取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训、帮助就业和解决住房困难等不同措施，统筹解决贫困问题，着力提高扶贫对象的自我发展能力。 在组织保障上， 提出了建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。

必须看到，扶贫开发的任务依然十分艰巨。 一是贫困人口多、分布广。按新标准统计，全县牧民人 均纯收入在2300元以下的贫困人口有2144户9200人，占牧业人口的20% ，涉及全县所有乡镇场、41个行政村和2个社区，扶贫工作点多、线长、任务重。 二是贫困程度深， 返贫机率高。 近年来，虽然县委、县政府加大了基层基础设施建设力度，城乡面 貌有了较大改善，但行路难、吃水难、用电难等问题仍然非常突出，至今全县仍有80%的行政村不通油路，200个自然村不通标准村道，而且技术等级低、路况差、运输能力弱，普遍存在晴通雨阻现象，有2.4万人、40万头牲畜严重缺水，有4800户没有用上电，严重制约了牧村发展、牧业增效和牧民增收。再加上受地形和气候影响，玛曲县暴雪、洪涝等自然灾害频发，地方病、高原型疾病发生率高，广大牧民群众因灾返贫、因病致贫现象非常突出，贫困人口发生率高达36%，自然灾害返贫率高达 1 5 % ，增加了扶贫攻坚的难度 。 三是社会发育程度低，群众自身发展能力弱。 玛曲县经济社会事业发展起步晚，经济总量小，财政收入少，有限的财力无法满足扶贫开发的需求；广大牧民群众受教育文化程度低，市场观念、务工观念淡薄，虽然有较大面积的草场，但仍然过着靠天养畜、自给自足的游牧生活，大多数牧户没有多余资金用来发展现代生态畜牧产业。

必须看到，推进新一轮扶贫开发面临难得的机遇。 从竖向看， 国务院颁布的新一轮扶贫开发纲要将我县划定为边远贫困片区，并纳入四省藏区片区区域发展与扶贫攻坚发展规划，给玛曲跨越式发展和与全国同步实现小康社会带来了难得的历史机遇。省委、省政府和州委、州政府把扶贫开发作为当前的“头号民生工程”，要求在本届任期内基本消除绝对贫困现象，并提出了实施“3341”工程、“168”首位产业发展计划，这为我们争取更多的项目政策支持创造了良好条件。 从横向看， 在第一轮扶贫开发中，我县先后投入资金 4100 余万元，在 20 个行政村实施了整村推进、产业开发、科技推广、基础设施建设等重点项目，解决了 1 .79万人的温饱问题；以来启动连片开发项目，完成了整乡推进4个、整村推进12个，消除贫困人口4700人；实施民生项目34个，发放“双联”惠农贷款4975万元，新建自然村道路32条475公里，改造牧村危旧房1200户，解决了9000人的安全饮水问题。另外，还组织全县2456名干部与贫困群众结成帮扶对子4373个，落实帮扶资金500余万元，捐款捐物95万元，为群众办实事173件，形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。这些有效措施极大地改善了牧村基础设施和牧民群众的生产生活条件，为到20xx年基本消除贫困打下了坚实的基础。

根据州上的统一测算和安排部署，我县今明两年扶贫攻坚总的任务是：减贫9200人，到20xx年实现整体脱贫目标。其中：20xx年减贫4500人，贫困人口人均纯收入达到2370元；20xx年减贫4700人，贫困人口人均纯收入达到2700元。

二、关于扶贫思路问题

目前我们扶贫的中心工作是保证人均收入在2300元以下的群众脱贫，这部分人中真正困难的是无草场、无牲畜、无住房的“三无”人员，如果没有他们的脱贫就不可能有全县人民的共同富裕，也不可能实现小康社会建设目标。因此，县委、县政府决定把工作重点放在解决“三无”人员的困难上。今年三月各驻村工作组对全县的“三无”人员进行了调查摸底，总共有3247户13660人(其中：无草场的有46户119人，无牲畜的有991户3685人，无住房的有2210户9856人)，这个数字比 全县 总的贫困人口还要多 ， 据了解这些“三无”人群中有相当一部分人的年均收入远远超出2300元这个标准，生活比较富裕，这个数字水份很大。所以我们决定成立专门工作组，对收入在2300以下的贫困人员尤其是“三无”人员的家庭人员、资产、收入、支出等情况进行详实的摸底统计，也就是说量身制衣，分类指导，彻底解决贫困问题。摸底分类工作由县扶贫办指导，各乡镇场、阿孜站具体完成。在此我还要强调的是，这次排摸的重点对象是：收入在2300以下的“三无”人员。各乡镇场一定要本着为历史负责、为群众负责的态度，做到村不漏户、户不漏人，摸清他们真实的收入情况(包括现金纯收入、实物纯收入，如：畜牧业产品收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入、牧户自产自用的畜牧业产品折合为现金收入等)和支出情况(包括家庭经营费用的支出，如：当年草场围栏费用、草场维护费用、牲畜防疫费用、燃料费、饲草料费、雇工费、购置生产性固定资产等)，不仅要向本人问，还要向周边群众、村干部问，要全面真实的掌握第一手资料，为对症下药地开展后续工作打下坚实基础。以往我们人为地将数字报大是为了争取更多的扶贫资金，惠及百姓，但这次上报的数字越大意味着自己的扶贫任务就越重。州上给我县核准的贫困人口就是9200人，全县的扶贫资金和项目是有限的，给每个乡镇场能切多少蛋糕大家心中是有数的，能否把好钢用到刀刃上、能否让真正贫困且能扶得起来的人得到帮扶，答案只有一个，就是家底要清、方法要对，工作要扎实高效、机制要长久管用。所以我们要抱着实事求是的态度，将心比心的职业道德，破釜沉舟的信心和决心开展各项工作，只有这样才能保质保量地全面完成我县到20xx年基本消除贫困的工作任务。目前造成贫困的原因有很多，也很复杂，大体可分为六大类： 一是 有草场、有劳动力的无畜户(或者牲畜少的)，可以考虑给他们引进基础母畜予以解决。 二是 有草场、有劳动力、无技术的贫困户，可以通过技能培训或上职业高中学技术增强脱贫致富本领。 三是 无草场(原来有但现在给别人承包了)、有劳动力、无技术的贫困户，帮助他们在专业合作社、建筑工地务工，增加家庭收入。 四是 无草场、无劳动力的贫困户，这部分人大多数属于单亲家庭或者孤寡老人，单亲家庭的可以引导她们加入专业合作社采取分红方式提高收入，孤寡老人采取自愿原则可以安排在县敬老院安度晚年。 五是 贫困户家庭中有上中专以上学生的，一方面可以通过招考实现稳定就业，如果几次没有考上，可以通过开发公益性岗位帮助他们就业，增加家庭收入。 六是 无房户，可以通过易地搬迁、危房和帐篷改造予以解决。

三、关于重点工作问题

为实现上述目标， 我们要 以增加贫困人口收入为中心任务，以“三无人员” 为重点，围绕两年整体脱贫 实施方案和所签订的目标管理责任书， 深入推进产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大工程，加快贫困人口脱贫致富步伐。

1、抓好产业扶贫。 产业扶贫是把资源优势转化成经济优势，增加群众收入的一条重要途径。重点任务是发展支柱产业，改善水、 电、路等 基本生 产生活条件。县扶贫办今年要争取中央和省财政扶贫资金2200万元，实施好曼日玛乡、采日玛乡整乡推进项目，完成整村推进项目6个，明年要争取实施好整乡1个、连片开发1个、整村推进7个。县畜牧局要结合黄河项目，完成145座暖棚、148座贮草棚的建设任务。县交通局要围绕保畅通目标，加快3条通乡油路、15条通村公路、32条牧道的建设步伐，解决群众行路难问题。县水电局要结合牧村人饮工程、干旱草场节水灌溉示范工程，解决好定居点、集中放牧点和寺院2.5万人的安全饮水问题。县电力公司要结合农网改造升级项目，完成8个村、3个联户牧场的线路架设任务。县经信局要进一步完善工业园区基础设施，为畜产品加工龙头企业提供优质服务。各乡镇场要鼓励和引导贫困群众以股份合作等方式发展专业合作社，完善“牧户+企业”长效机制，大力发展订单畜牧业，提高最低收购价格，努力实现“双赢”。

2、推进行业扶贫。 扶贫领导小组各成员单位是行业扶贫的责任主体，要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合各涉农部门项目资金，集中力量扶贫。县发改局、住建局、扶贫办要按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，坚持“政府引导、群众自愿，分类指导、相对集中，基础先行、服务配套”的工作思路，分别组织实施好易地搬迁工程、农村危旧房改造工程、帐篷改造工程，保证贫困群众有房住。县教育局要坚持“扶贫先扶智”的思路，建立贫困家庭学生信息库，对贫困学生就学情况进行全程跟踪，确保贫困学生顺利完成学业，同时要完善教育基金会助学资助体系，优先安排贫困学生的助学贷款，不让一个学生因贫困而放弃上大学的机会。县人社局要积极鼓励和引导贫困学生报考紧缺专业，作为事业单位储备人才，适时开展公开招考，逐步解决就业问题；对自主创业的贫困学生，提供一定额度的担保贷款并全额贴息。县民政局、人社局、残联要将牧村贫困人口依照不同条件分别纳入低保、五保、养老保险、孤儿养育、残疾保障等救助范围，实现救助供养体系全覆盖，做到应保尽保，同时结合经济增长条件，逐年提高补助供养标准。县卫生局要建立健全贫困人口健康档案，定期开展医疗服务进村上门活动，做到病患早发现、早防治、早治疗，提升贫困人口自我保健意识；要加大乡级卫生院、村级卫生室建设力度，把医保政策向牧村贫困人口倾斜，从根源上解决好因病致贫、因病返贫的问题。从今年起，县医院、藏医院、保健站要按总床位的10%设置扶贫病床，减免挂号费、床位费、诊查费；各乡卫生院至少要设置2张扶贫病床，免收床位费、诊查费、注射费；贫困群众在县内医疗机构住院治疗的，除起付费自付外，按100%比例进行报销；在县外合疗定点医疗机构住院治疗的，按县上合疗政策报销后，个人承担费用在1万元以下的由民政部门给予全额医疗救助，在1万元以上的按家庭贫困程度由民政部门给予适当补偿(其中患七种重特大疾病的按国家标准给予医疗救助)。县农行、工行、信用联社等单位要积极向上争取政策支持，通过降低贷款门槛，简化贷款程序，提高贷款额度，放宽贷款期限，实行优惠利率等措施，解决贫困人口发展产业资金不足的问题。同时，县畜牧局、科技局、扶贫办、人社局等部门要密切配合，有针对性地开展科学养畜、暖棚育肥、种草等方面的实用技术培训和劳务方面的技能培训，提高贫困群众自身“造血”功能，多渠道增加收入。

3、落实社会帮扶。 扶贫攻坚的主体是群众，关键在干部。要把扶贫攻坚工作与开展“双联”行动相结合，实行定点帮扶，也就是说：如果哪几个部门在双联中包的是哪个村，那么这几个单位就要保证这个村所有人员脱贫；哪个干部在双联中包的是哪一户，在扶贫攻坚中也要负责好这一户的脱贫。各乡镇场和扶贫成员单位要加强宣传和舆论引导，营造良好的扶贫攻坚工作氛围，进一步调动全社会参与扶贫攻坚的积极性，形成全社会关心、支持扶贫攻坚工作的大扶贫格局。县慈善协会、红十字会、工商联、工青妇等社会组织，要充分发挥职能作用，牵头组织县内外慈善机构、群团组织、爱心企业及各界爱心人士，通过募集善款、结对帮扶等多种形式开展社会扶贫行动。

四、关于组织保障问题

一要加强组织领导。 扶贫攻坚战定位为民生工程，不是哪个部门、哪个人的事，而是全社会的共同责任。四大班子分管领导在安排工作、集中调研、制定政策、使用资金中，一定要先想到扶贫工作。各乡镇场(站)和职能部门的主要领导、分管领导，都是扶贫攻坚工作的责任人，要把扶贫攻坚工作摆在更加突出的位置，形成一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、亲自督查问效，其他领导配合抓、多办实事，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。同时，要按照两办下发的《两年扶贫攻坚实施方案》，认真对照各自签订的目标管理责任书，细化完善工作方案，把具体措施落实到每一个人，确保扶贫措施全覆盖。我再强调一点，如果各乡镇场、站摸底上报的情况不实，造成群众上访的由单位主要领导负全责，并要层层追究责任。

二要严格资金管理。 健全和完善扶贫资金管理和使用制度，确保把有限的资金用在刀刃上，实现资金使用效益最大化。特别是直补、低保等资金都是“救命钱”，必须确保及时足额发放到户到人。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为，不论金额大小，一经发现，一定严肃处理，绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用情况作为专项治理和专项审计的重点，加大跟踪监督力度，坚决杜绝违规违纪行为发生，确保资金运行规范、使用透明。

三要强化考核考评。 县委、县政府已将扶贫攻坚工作纳入“一票否决”考核范围，县效能办、县扶贫办要对照进度要求，加大工作督查力度，及时通报情况。组织部门要将扶贫攻坚工作成效作为考察干部、识别干部、任用干部的重要依据，对工作业绩突出、表现优异的干部要优先提拔使用。对考核优秀的乡镇、部门，由县政府进行表彰奖励；对未完成扶贫攻坚年度任务且得分在 85 分以下的，取消其参与全县综合目标责任考核评奖资格，并按有关规定对主要领导进行诫免谈话，该问责的问责，该调整的要及时调整。

同志们，两年实现脱贫目标，这既是州委、州政府对我县工作的肯定，又是对我们的鞭策和鼓励，可以说责任重大、任务艰巨。全县上下一定要牢固树立一盘棋思想，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的热情，更加扎实的工作、更加过硬的作风，努力开创我县扶贫工作新局面，为推动玛曲跨越式发展做出应有的贡献！

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇4

同志们：

这次会议的主要任务是总结 “”以来我县扶贫开发工作，对当前和今后一个时期的扶贫攻坚工作进行部署。按照会议安排，我先讲几点意见。待会儿，马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。

一、正视成绩，进一步坚定工作的信心和决心

“”以来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针和“一体两翼”扶贫战略，按照 “政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的思路，以扶贫重点村为主战场，以增加群众收入为中心，以整合涉农资源为抓手，以基础设施建设为突破，大力实施整村推进、移民扶贫、产业扶贫、社会扶贫和科技扶贫，取得了显著的成绩：

基础设施明显改善。累计投入2.8亿元，启动扶贫重点村72个(其中特困村16个)，占全县行政村总数的36%;修建村组道路328公里，连户路124公里，解决了4.5万人的出行难题；修建人畜安全饮水工程56处，解决了1.5万人的饮水困难；实施农电改造145杆公里，解决了1.3万人的用电难题。同时，整合扶贫移民、生态移民、工程移民和灾后重建等移民搬迁项目，累计搬迁中高山贫困人口2150户，实施“五改三建”4800户，贫困群众生产生活条件明显改善，贫困地区面貌焕然一新。

经济发展显著加快。累计投入小额到户扶贫贴息贷款6500万元，扶持了8000余户贫困农户发展蚕桑、畜牧等主导产业。累计投入扶持贷款6000万元，扶持农业龙头企业5家。试点成立村级扶贫互助资金协会12个，向748户贫困户投放产业借款636万元。同时，出台系列优惠政策扶持和引导贫困群众，尤其是移民搬迁农户发展产业、积极创业和就近就业，贫困群众收入稳步增长，支撑全县农民人均纯收入由20xx年的1666元增加到20xx年的5101元，净增3435元。

社会事业全面进步。累计为贫困地区修建和完善校舍1.38万平方米，新建卫生室62所，新建村级活动室36所，新建农村敬老院18处。新型农村合作医疗、义务教育“两免一补”等惠农政策实现全覆盖，农村低保实现应保尽保。建成的扶贫重点村基本实现“老有所养、少有所学、病有所医、学有所教、弱有所济”的目标。同时，实施人口技能培训和实用技术培训7万余人次，贫困群众自我发展能力不断提升。

通过不懈努力，全县贫困人口已由20xx年底的5.77万人减少到1.65万人，减少了4.12万人(按照国家20xx年1196元的贫困标准)，阶段性扶贫开发目标圆满完成，这是一个了不起的历史性成就。可以说，“”时期，是我县扶贫开发力度最大、贫困区域发展最快、贫困农民受益最多的五年，为我们做好今后的扶贫攻坚和农村工作奠定了基础、积累了经验。回顾和总结“”以来的扶贫工作，有四个方面值得肯定：一是领导力度不断加大，建立了有效的工作机制。县委、县政府把扶贫开发工作纳入经济社会发展全局来谋划，作为统筹城乡发展的重要途径，全面落实了扶贫工作“一把手”负责制，切实加大领导力度和工作推进力度，形成了“县负总责、镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局。二是投入规模大幅增加，形成了多元的投入机制。积极整合涉农资金向贫困地区倾斜，累计争取财政扶贫资金3622万元，捆绑部门资金9200万元，利用信贷扶持资金3500万元，引导社会帮扶277万元，发动群众投资1.15亿元，初步建立了县级财政配套、银行贷款、社会投入、农民自筹的多元投入机制。三是扶贫方式更加灵活，扶贫科学化水平不断提高。整合扶贫移民等项目推进“山下川，靠路边，川进镇，镇入城”的梯次搬迁，整合“雨露计划”等项目进行“存量劳动力一个不闲，新增劳动力一个不少”的技能培训，编制了中高山产业发展规划，开展了扶贫互助资金试点，启动了“两项制度”对接等试点示范活动，在实践中产生了积极的成效。四是对口帮扶力度加大，“大扶贫”格局初步形成。先后争取12家省直单位、28个市直部门对口帮扶全县40个村，落实了40家企业帮扶40个低收入村，全县共有30多名县级领导、近100名科级领导，组织带领60多个党政部门及驻石单位开展对口帮扶，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量、多种方式互为补充的“大扶贫”格局。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县委、县政府向长期奋战在扶贫开发战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！希望大家倍加珍惜既有成绩，进一步坚定信心，为我县扶贫攻坚工作再立新功。

二、认清形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感

新阶段、新形势对扶贫工作提出了新的要求，我们必须正确把握国家和省市对新一轮扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析和研判我县扶贫工作面临的形势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础。

必须看到，扶贫开发的政策发生重大转变。一是在指导思想上，将扶贫标准提高到农民人均纯收入2500元，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片特困地区作为主战场，以片区为重点，锁定扶贫对象，着力提高帮扶的准确性、针对性，扶贫开发工作更加细致入微。二是在主要任务上，从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，不仅要不愁吃、不愁穿，还要享有义务教育和基本住房、医疗和养老保障；不仅收入增幅要赶上去，基本公共服务领域的指标也要跟上去。三是政策措施上，针对致贫的关键因素，采取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训、帮助就业和解决住房困难等不同措施，统筹解决贫困问题，着力提高贫困地区和扶贫对象的自我发展能力。四是在组织保障上，提出了建立“工作到村、扶贫到户，一村一策、一户一法”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。新的要求必然带来新的工作认识、工作重点和工作方法的变化，大家一定要吃透精神，调整思路、观念和方式。

必须看到，扶贫开发的地位和作用更加突出。其一，推进新一轮扶贫开发是以人为本、执政为民的具体体现。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的政治责任。其二，推进新一轮扶贫开发是全面建设小康社会的客观要求。扶贫开发承担着增加收入、脱贫致富的重任，超过全县总人口三分之一的贫困人口不脱贫，石泉全面建设小康社会的目标就无以实现。其三，推进新一轮扶贫开发是缩小城乡差距、促进和谐稳定的重大举措。贫穷是影响社会稳定的主要因素，贫富差距的扩大是人类自然关系失衡的根源，只有彻底消除贫困，丰衣足食、安居乐业，社会才能趋于稳定、和谐。其四，推进新一轮扶贫开发是扩大消费，促进经济发展的必然选择。消费是促进经济发展的三驾马车之一，也是我县经济发展人薄弱环节。只有广大贫困群众富裕起来，才能扩大需求、刺激消费，推动县域经济持续健康发展。

必须看到，扶贫开发的任务依然十分艰巨。一是发展差距大。20xx年全县人均GDP为1.97万元，是全省水平的59.3 %;人均财政收入828元，仅为全省水平的12 %;农民人均纯收入5101元，赶上全省平均水平，但区域差距较大，人均收入最高的村达到12215元，最低的村仅2162元。二是贫困人口多。按新标准下贫困人口识别统计，全县农民人均纯收入3000元以下低收入的村有59个，人均纯收入在2650元以下的贫困人口有2.04万户6.77万人，占全县总人数的37%，接近全县农村人口的一半。三是致贫因素多。高寒偏远地区土地贫瘠、交通不便等客观条件导致的贫困面较大，农村人口因灾、因病致贫问题比较突出，传统致贫因素和新增致贫因素相互交织，贫困人口发生率为47.83 %，分别高于全省和全市17个百分点(全省30.72%、全市30.86%)。四是返贫机率高。受地形和气候影响，干旱和洪涝等自然灾害频发，因灾返贫、致贫现象比较突出，从20xx年的“5.12”到20xx年的“7.18”、“7.24”，平均每年自然灾害返贫率高达16.3%，增加了扶贫的难度。五是内生动力不足。全县经济总量相对较小，本级财政收入较少，有限的财力无法满足扶贫开发需求；村级集体经济薄弱、债务沉重，贫困农户收入较低、家底瘠薄，没有过多资金投入现代产业发展。

必须看到，推进新一轮扶贫开发面临难得的机遇。一是我县被列入国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区国家连片特困地区覆盖县，将会得到更多的政策和项目支持；二是陕南移民安置工程的实施，将彻底改善部分贫困人口的生存发展条件；三是我县贫困人口的生产生活条件已经有了较大改善，自我发展能力明显增强；四是长期的扶贫工作实践，使扶贫资源和要素更加集聚，也培养了一批扶贫干部队伍；五是贫困人群改变落后面貌的愿望十分迫切，信心和决心十分坚定。面对这些机遇，全县上下更应该直面困难、坚定信心，充分认识加快推进我县扶贫攻坚的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的热情，更加扎实的工作、更加过硬的作风，奋力推进我县扶贫开发工作实现新的跨越。

三、明确目标，扎实推进“三五”扶贫攻坚战略

“”期间，我们要坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，以统筹城乡发展为根本方法，以增加贫困人口收入为中心任务，以区域发展和连片开发为重点，围绕“需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和集中供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的”五种类型，健全“干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、责任考核机制”五大机制，实施“移民搬迁工程、‘造血’扶贫工程、‘输血’扶贫工程、教育扶贫工程、贫困人口健康保障工程”五大工程，加快贫困区域和贫困人口脱贫致富步伐。力争到20xx年，全县减少贫困人口3.6万人，移民搬迁1万户，贫困地区农民人均纯收入达到6500元以上，基本实现扶贫对象“两不愁、四保障”。我们今年的目标是：整村推进、连片开发3个片区，减少贫困人口0.6万人，移民搬迁2200户8140人，贫困人口人均纯收入达到4500元以上。

实施移民搬迁工程，从根本上改变群众生存环境。对居住在海拔800米以上高寒偏远山区、受地质灾害、洪涝灾害或其它自然灾害影响严重，基础设施、服务设施落后的0.32万户1.1万贫困人口，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，坚持“政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，规划引领、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”的工作思路，结合保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设、社会主义新农村建设和鼓励农民进城，通过进城、入镇、进社区、园区等安置方式全部搬迁到基础较好，交通便利的地方居住。在确保搬迁群众住进安全、经济、实用的新居的同时，落实建房补助、户籍管理、规费减免、权益保障、产业扶持等优惠政策，通过土地流转、转移就业、劳务输出等方式，切实解决贫困人口搬迁后的后续发展问题，努力实现住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。

实施造血扶贫工程，加快贫困人口脱贫致富步伐。对发展单一、缺乏后劲，处于温饱线上下波动的0.65万户2.5万贫困人口和8个特困连片区域，以提升自我发展能力为重点，着力增强“造血”功能：一是加大产业扶持力度，助推贫困人口脱贫致富步伐。坚持“因地制宜、分类指导、夯实基础、扩大规模、突出重点、扶优扶强、加强管理、促进增收”和“项目支撑、信贷支持、龙头带动、配套服务”的原则，分类指导，因户施策，建立相对稳定的可持续发展的产业增收渠道。二是以基础设施配套为突破，着力改善贫困地区生产生活条件。整合项目资金投入，加强农田水利、产业路等基础设施配套建设，确保灌排畅通、道路便捷，着力提高贫困地区抗御自然灾害的能力和农业综合生产水平。三是加强公共设施配套，提升社会服务水平。坚持以人为本，以构建和谐社会为重点，大力发展农村卫生医疗设施、村级活动场所、村级学校、农村书屋、技术学校等公共事业。四是加强创业就业培训，提高贫困人口综合能力。建立技能培训和创业就业服务机制，确保有劳动能力的贫困人口都能得到高质量、有针对性的免费劳务技术培训。同时结合地方主导产业，有针对性地开展农业先进实用技术培训。五是制定金融优惠政策，保障产业发展资金投入。通过降低贷款门槛，简化贷款程序，适当提高贷款额度，创新贷款方式，放宽贷款期限，实行优惠利率等措施，破解贫困人口发展产业资金短缺问题。

实施输血扶贫工程，确保弱势群体生活质量。对无自我生存能力，又无依无靠的低保、五保和特殊困难群体全部纳入社会救助和政府集中供养，确保这些群体共享改革发展成果，活的有尊严。要加强集中供养能力建设。全县规划新建农村集中供养服务中心 10所，改扩建农村集中供养服务中心2所，集中供养床位规模在现有860张基础上达到3540张。今年要启动县级集中供养服务中心和中池区域性集中供养服务中心建设，改扩建饶峰镇三岔河敬老院，新增集中供养床位780张。要拓展社会救助和集中供养覆盖面。将农村贫困人口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障等救助范围，将录入国家“贫困户信息管理系统”的农村五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养范畴，切实做到应保尽保，实现农村特困人口救助供养体系全覆盖。

实施教育扶贫工程，彻底斩断农村贫困链条。坚持“扶贫先扶智”的思路，建立完善贫困学生信息库，对贫困学生就学情况全程跟踪，让贫困学生都能走进大学或者职业技能培训院校。一要逐步推进免费教育。在实行职业高中、普通高中和学前一年免费教育的基础上，免除全县所有在公办幼儿园入园的学前两年、三年贫困家庭幼儿保教费，纳入特困幼儿生活补助范畴，并逐步推进学前免费教育。二要健全助学资助体系。启动农村义务教育阶段学生营养改善计划，将石泉中学在校贫困生全部纳入国家高中特困生助学金和中央彩票公益助学金项目予以补助，建立职业高中优秀贫困学生奖学金制度，整合圆梦基金和其他扶持资金对贫困大学新生予以资助，优先办理国家生源地助学贷款，同时落实政府励志奖学金实施办法，不让一个学生因贫困而放弃上大学的机会。三要建立贫困学生包联体系。实施机关单位对口帮扶学校、千名干部“一联”、“两帮，社会团体及爱心人士“一对一”帮扶贫困学生，确保贫困学生顺利完成学业。四要解决贫困学生就业问题。每年选择10至20名品学兼优的贫困学生采取定向委培方式，优先安置就业。同时，鼓励和引导贫困学生报考紧缺专业，作为事业单位储备人才，适时开展公开招考，逐步解决就业问题。对自主创业的贫困学生，提供一定额度的担保贷款并全额贴息。

实施健康促进工程，提高贫困人口综合素质。在医保政策上向贫困人口倾斜，加强医疗卫生服务，最大限度减少贫困人口看病支出，解决因病致贫、因病返贫的问题。一要建立贫困人口健康档案。实施贫困人口免费体检，启动健康档案建设，实现扶贫、民政、定点医疗机构、县、镇合疗办网络共享，做到病患早发现、早防治、早治疗，从根源上减轻贫困人口经济负担。二要积极开展健康教育和义诊服务活动。定期开展医疗服务进村上门活动，定期对贫困人口进行义诊和健康教育咨询服务，定期开展老年病、慢性病系统管理更新，加强对贫困人口的健康教育，提升贫困人口自我保健意识。三要彻底解决没钱看病的问题。从今年起，县内二级医疗机构按总床位的10%设置扶贫病床，减免挂号费、床位费、诊查费；各镇卫生院至少设置2张扶贫病床，免收床位费，诊查费、注射费。贫困人口在县内一级和二级医疗机构住院治疗的，除起付费自付外，按100%比例进行报销。在县外合疗定点医疗机构住院治疗的，按县上合疗政策报销后，自付费用2万元以上的，由合疗部门给予全额大病救助；自付费用2万元以下的，由民政部门给予全额医疗救助。四要建立重大及特殊疾病救助办法。制定自付费用过高的重大及特殊疾病医保政策，采取二次报销医疗费用、一次性补助或定期报销等措施，有效缓解贫困人口医治重特大疾病的经济负担。

四、健全机制，确保扶贫攻坚各项任务落到实处

扶贫攻坚是一项全局性、长期性、复杂性的系统工程，有了一系列行之有效的举措，还需科学有效的机制做保障。《扶贫开发工作包抓帮扶方案》、《社会力量参与扶贫工作指导意见》等文件已由两办印发，各级各部门务必认真贯彻落实，切实提高扶贫工作水平，确保“五大工程”顺利推进。

健全干部包抓机制。按照“领导联片，部门包村，干部包学生”的方式，由县级领导联11个镇，为包抓镇及镇内特困连片区域协调和争取项目资金，解决扶贫开发工作中存在的困难和问题；县直部门分别包抓111个贫困村及1000户贫困户，帮助贫困村完善基础设施，发展主导产业；机关科级以上领导和党员干部要采取“一对一”结对子的形式，包抓帮扶1000名农村特困学生，解决他们生活、学习中存在的困难。

健全社会帮扶机制。要加强宣传和舆论引导，营造良好的扶贫工作氛围，进一步调动全社会参与扶贫攻坚的积极性，弥补专业扶贫和行业扶贫的不足，形成全社会关心、支持扶贫开发工作的大扶贫格局。县红十字会、老促会(慈善协会)、工商联、工青妇等社会组织，要积极发挥职能作用，建立应急救助、宣传引导、帮扶激励、考核评价和协调管理机制，牵头组织县内外慈善机构、群团组织、爱心企业及各界爱心人士，通过募集发放善款、协调结对帮扶等多种形式开展社会扶贫行动。

健全投入保障机制。要建立与经济发展水平相适应的财政扶贫投入机制，将县级财政每年新增财力的5%作为扶贫专项资金，集中用于扶贫综合开发。要加大扶贫资源整合力度，以扶贫开发整村推进、连片开发为平台，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合各涉农部门项目资金，集中力量扶贫。要积极争取上级扶贫开发及支农项目，积极引导金融信贷和社会资本投入，积极完善村级扶贫互助资金组织，形成多部门协作、多渠道投入的多元化投入机制。

健全评估验收机制。要准确掌握贫困村发展和贫困人口脱贫情况，对全县贫困人口的人均收入、生活质量、医疗卫生、接受教育状况实行动态管理，严格按照《石泉县“”扶贫开发工作评估验收办法》进行年度评估验收，科学评价各单位包抓贫困村和贫困户的工作成效，掌握工作动态，督促工作进展，确保扶贫工作取得实效。

健全考核奖惩机制。要加强扶贫开发工作绩效考评，完善奖惩措施，确保组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位、包抓帮扶到位。今年起将扶贫工作纳入各镇、各部门年度目标责任制考核，纳入党政一把手工作实绩考核。对于考核处于优秀格次的镇、部门，由县政府授予荣誉称号并进行奖励；对未完成扶贫开发工作年度任务且得分在85分以下的，取消其参与全县综合目标责任考核评奖资格，并按有关规定进行行政问责；对未完成当年任务的驻石单位要进行全县通报，并将结果抄送其上级主管部门。

同志们，新时期扶贫攻坚任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在县委县政府的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，坚定信心、同心同德，克难攻坚、锐意进取，努力开创我县扶贫开发工作新局面，为推动跨越发展、建设山区强县做出新的贡献！

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇5

同志们：

这次全市扶贫办主任会议是经市委、市政府分管领导同意召开的，主要任务是：深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议、全省市州扶贫办主任座谈会和市委会精神，深入学习省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)，总结上半年成绩，分析当前形势，安排部署下半年工作，集思广义，群策群力，奋力完成全年各

项任务目标。昨天上午，我们参观了竹溪县龙坝乡砖裕村整村推进、搬迁扶贫及烟叶产业发展情况，昨天下午竹溪县扶贫办又详细介绍了近年来的扶贫工作情况，各县市区扶贫办汇报了各自上半年的工作，畅谈了下半年的打算，刚才陈宣同志传达了全省市州扶贫办主任会议精神。这次会议时间紧凑，内容丰富，效果很好，达到了预期目的。下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强工作的责任感和紧迫感

今年，是全面贯彻落实xx届三中全会精神的第一年，也是奋力实现“三个确保”目标的冲刺年、决战年。今年以来，在市县党委、政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市三干会和全省扶贫办主任会精神，着眼长远抓定位，立足当年抓落实，紧扣难点抓创新，强化责任抓落实，提升形象抓作风，全面推进能力建设、业务建设和系统建设，促进任务落实、责任落实、工作落实，重点工作取得新的成效，整体工作彰显新的特点：

整村推进扎实开展。启动的109个重点村整村推进工作已全部通过省市考核验收，实施的109个重点村已完成规划任务的80%以上，今年启动的174个重点村按要求编制了参与式扶贫规划，申报备案了项目，大部分村已启动了项目建设。上半年，全市正在实施的283个重点村，累计实施项目1415个。新建产业基地4.68万亩；新修和改造村组公路1105公里，硬化水泥路521.5公里；实施“一建三改”6417户；兴建各类水利设施460处，解决极端饮水困难3.07万人、安全饮水3.11万人。

产业扶贫不断深入。投放小额到户贴息贷款3300万元，支持贫困农户兴建特色产业13万亩。潘口电站、竹溪周家垸电站、竹山天新医药化工有限公司、湖北(房县)神农本草中药饮片公司等信贷扶贫项目顺利实施。郧县、郧西、竹溪扶贫互助资金试点工作扎实推进。郧县自启动互助资金试点村以来，3个试点村共吸收入社农户354户，入社资金53.54万元，借款93.15万元，项目辐射周边5个村，直接受益农户260户、1050人，试点村年人平纯收入净增360元，80%的农户住进了楼房，60%农户购买了摩托车，电话(手机)入户率达95%，成为全市的新农村建设示范村。

扶贫搬迁稳步实施。全市已完成和正在实施的扶贫搬迁户1363户5462人，占省办下达任务2684户10736人的50.8%;占市政府下达任务2750户11000人的49.6%。各地将搬迁扶贫与库区移民、生态移民、村庄整治、产业发展有机结合起来，培植了一批新典型，加快了新农村建设步伐。

扶贫培训进展顺利。共完成各类扶贫培训25625人次，占年度任务的97.5%。其中，完成3-6个月短期培训2620人，占年度任务的85.1%;长训招生工作全面展开；培训重点村支部书记220人；开展农村实用技术培训2万人次。

城区扶贫取得实效。共启动项目160个，新建产业基地2560亩，新修村组公路62公里，硬化公路25公里，实施“一建三改”20xx户，解决安全饮水3000人；启动4个村整村推进工作，茅箭区廖家村、东沟村扶贫开发与低保对接试点工作扎实推进，初步完成了城区农村扶贫开发调研专题报告，启动了新一轮规划编制基础工作。

扶贫奔小康试点全面启动。市县两级分别成立了领导小组和专门办公室，完成整体规划和分项规划编制工作，全面启动了项目建设。已完成柑桔密植园改造1万亩，启动了6万亩的生物质能源林建设，新发展蔬菜5000亩，新发展肉鸡养殖200户，新增肉鸡养殖250万只，新增渔业养殖4000亩；新硬化通村水泥路99公里，新硬化通组公路50公里；新解决1.3万人的饮水安全问题；以“两线”、“四区”、为主战场，以清洁乡村、美化家园为重点的村庄整治工程全面展开。

社会扶贫有声有色。4家中直单位和12个省直单位继续对口帮扶我市，市县两级638个单位驻村帮扶560个贫困村(其中市直155个部门帮扶133个贫困村)，全市5万余名党员干部结对帮扶贫困户。当年，中直、省直各帮扶单位计划安排项目资金4000万元，目前已到位1000多万元。市县部门累计落实帮扶资金700万元。8个省直部门和15支市直新农村建设工作队结对帮扶丹江口市脱贫奔小康，共落实帮扶资金450万元以上。市老促会开展了老区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动。

上半年，我们主要抓了以下几个方面的工作：

(一)坚持以贯彻三中全会精神为契机，科学谋划扶贫开发工作。xx届三中全会《决定》对扶贫开发作了新的战略部署，为当前和今后一个时期扶贫开发指明了方向。今年以来，我们认真学习贯彻落实《决定》精神，紧密结合十堰实际，深入思考，广泛调研，争取领导，当好参谋，不断在新的历史起点上科学谋划和推动扶贫开发工作开创新局面。

一是进一步巩固扶贫工作地位。多年来，扶贫工作在全市经济社会发展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新阶段扶贫开发作为破解“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点，作为“”全市经济社会发展的三大历史任务之一。今年按照科学发展观的新要求又提出了“一统三分”战略，即统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导，这既是指导全市县域经济发展的战略思路，也是推进扶贫工作的重要指导思路。按照“一统三分”的要求，在市委今年出台的《关于加快农村改革发展的意见》和《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》等文件中，对扶贫工作进行了全面安排部署。扶贫工作的地位得到进一步巩固，工作思路进一步明晰，工作重点进一步突出，组织措施进一步强化。

二是积极谋划后十年扶贫规划。按照省办杨朝中主任提出的“十堰要站在新的历史起点上科学谋划好今后十年的扶贫开发战略，力争为国家和省完善扶贫战略作出贡献”的要求，今年来，我们把新阶段扶贫开发纲要完成评估和后十年扶贫规划编研作为一件大事来抓，制定了方案，下发了通知，成立了工作专班，开展了调研，形成了《十堰市新阶段扶贫开发实施评估报告》和《十堰市后十年扶贫开发纲要》，总结了新阶段扶贫开发的成效与经验，分析了形势与问题，提出了思路与建议，得到了省办领导的充分肯定。

三是大力争取城区新一轮扶贫政策。今年是城区农村扶贫的结帐年，同时又是新一轮城区扶贫的谋划年。上半年，市区扶贫办围绕保规划达标、保政策延续、保投入加大的目标，认真对照五年规划查漏补缺，着眼城乡统筹开展调研谋划，围绕提升水平办点示范。在年初的人大会、经济工作会上，市扶贫办积极参谋把制定新的城区农村扶贫政策写进了主要领导的报告和市委、市政府有关文件，形成了决策性意见，市区联合开展了城区扶贫专题调研，形成了调研报告。并通过多种形式向主要领导和分管领导汇报城区农村扶贫情况和建议，得到了市领导重视和认可。

(二)坚持以整村推进为平台，大力整合各类政策资源。我市今年启动“三个确保”重点村174个，比上一年增加63个。为确保整村推进投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推进工作中，我们重点强化资金捆绑和力量整合。紧紧“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标要求，坚持“产业至上、基础先行、素质为本、事业发展”的原则，大力统筹扶贫资金用于重点村，整合部门资金倾斜于重点村，集中信贷资金投入重点村，引导社会资金帮扶重点村，确保重点村各项投入村平达到100万元左右。全市共向省扶贫办上报了688个扶持项目，资金达6032万元。其中生产发展项目196个，资金1932万元；基础设施建设项目454个，资金3928.2万元；社会事业发展项目36个，资金169万元。基本达到了省办提出的“整合50%的资金用于产业发展项目，整合30%的资金用于基础设施建设项目，整合20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目”的要求。郧西县在今年整村推进数量增加一倍多的情况下，坚持投入水平不降低，大力整合财政扶贫、以工代赈、国债、国烟、水利水电、交通、国土资源、移民、畜牧、能源、林业等项目资金共计2139万元，投入到连片开发的8个乡镇的39个重点贫困村，村平投入达50多万元，投入最多的村达到126万元。

(三)坚持以创新机制为手段，不断提高扶贫开发水平。

一是进一步完善了扶贫开发目标激励机制。在年初的三干会上，市委、市政府拿出1000万元对综合考核前三名的县市区进行奖励、400万元对先进乡镇和进步乡镇进行奖励、140万元对十个重点单项工作进行奖励。今年继续将扶贫开发纳入对县市区综合考核的九大指标体系之一，继续对综合考核前三名县市区、优胜乡镇和进步乡镇进行奖励，继续对扶贫搬迁进行奖励。

二是继续实施了扶贫开发投入配套机制。对扶贫开发重点项目，市县两级分别拿出专项资金，实行以奖代补，加大配套投入力度。为加快通村水泥路建设，市财政已连续三年每年安排万元通村水泥路补贴资金；为解决城区农村“灯下黑”问题，市政府已连续五年每年安排700万元专项资金。全市每年用于支持县市区发展的资金达到7900万元，其中涉农资金达到5000万元。丹江口市财政每年安排扶贫搬迁专项配套资金100万元。

三是完善了扶贫开发联动机制。年初，市扶贫办、市财政局、发改委等部门，分别就参与式扶贫规划编制、当年扶贫项目申报备案、扶贫搬迁以及城区农村扶贫项目等，进行了互商，联合下发了文件，形成了市直互动、市县联动、乡村齐动的扶贫开发新格局。丹江口市广泛开展了“牵手新农村，脱贫奔小康”活动，组织动员市直部门112个城市基层党组织联系100个村组，8000名机关党员干部联系8000个贫困家庭。张湾区组织开展了驻村帮建和“双联双助”活动，全区37名县级领导帮联38个重点村，77个副科级以上机关部门结队帮建67个行政村、5所城郊小学和2个乡镇卫生院。房县采取项目规划到户、政策落实到户、党员干部帮扶到户、科技培训服务到户等办法，帮助贫困户发展特色产业。

四是不断完善了试点示范机制。丹江口市脱贫奔小康试点县工作全面启动，房县整乡推进工作初见成效，郧西县整村推进与连片开发扎实开展，茅箭区扶贫开发与农村低保相对接试点如火如荼，“县、乡、片、村”试点全面展开，为探索新机制、推广新经验、培植新亮点发挥了重要作用。

(四)坚持以扶贫责任制为抓手，切实强化各级扶贫责任。一是进一步强化党政领导责任。在继续将扶贫开发纳入对县市区综合目标考核的同时，继续实行扶贫工作责任制。在年初三干会上，市政府分管领导与各县区签订了扶贫工作目标责任书。3月中下旬，组织开展了对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况考核和启动的109个重点村整村推进工作验收，市委、市政府听取了专题汇报，下发了通报，肯定了成绩，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶贫工作责任制考核和重点村验收，在市县精心组织下，全市扶贫工作得到了省考核验收组的肯定。上半年，各县市区都召开了扶贫开发专题会议，层层签订了扶贫工作责任书，进一步强化了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二是进一步强化部门帮扶责任。继续组织各级各部门开展多种形式的驻村帮建活动，强化帮建工作目标考核，继续落实了市县领导“1321”帮扶制度，在市直开展了“百企联百村，共建新农村”活动。年初召开了全市驻村帮建工作专题会，表彰了60个驻村工作先进单位和100名优秀工作队员，对领导联系点和市直部门帮扶点进行了调整，形成了新的社会扶贫热潮。

三是进一步强化扶贫部门责任。今年，市扶贫办被市委纳入市直领导班子与领导干部绩效考核13个试点单位之一，市政府也建立了市直工作目标责任考核制度。我们以此为契机，建立了班子成员和干部职工岗位目标责任制，对县市区扶贫办签订了年度工作目标责任书。形成了“千斤重担人人挑，人人肩上有指标，一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。

(五)坚持以科学发展观教育为载体，全面推进系统建设。一是扎实开展了科学发展观教育活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，成立了领导小组，制定了活动实施方案，开展了学习调研，进行了分析检查，落实了整改措施。通过学习教育活动，进一步提高了领导班子和全体党员干部的思想认识，解决了一批制约扶贫工作科学发展的突出问题，达到了学教活动的预期目标，得到了市委指导组的充分肯定。

二是进一步规范了机关管理。根据变化了的新情况、新要求，进一步完善了主任办公会议事规则，对机关财务管理、公务接待管理、车辆管理、国有资产管理、考勤请销假等制度进行修订完善，形成了“用制度管人、用机制管事”的新局面，促进了机关管理工作的制度化、规范化。

三是强化了扶贫业务工作指导。按照业务工作抓规范、整体工作上水平的要求，加大了扶贫业务指导和基础管理工作。半年来，市扶贫办将业务工作规范管理纳入对各县市区扶贫办考核责任目标考核的重要内容，先后就村级参与式扶贫规划编制、雨露计划、城区农村扶贫、搬迁扶贫、扶贫项目申报等重点工作下发了文件，就贫困人口建档立卡、扶贫档案管理等提出了指导意见，并把业务工作规范作为检查指导工作的重点，使扶贫业务工作规范化水平得到新的提升。

四是加大了扶贫宣传调研力度。制定下发了《加强扶贫宣传调研工作的意见》，明确了扶贫宣传的指导思想、重点任务和组织措施；召开了全市扶贫宣传工作会议，全面安排了当前和今后一个阶段扶贫开发调研工作，对各县市区扶贫办扶贫宣传调研用稿情况进行了通报，表彰了2个先进单位和10名先进个人，采取以会代训的形式对骨干宣传员进行了培训。围绕科学发展观教育和新阶段扶贫纲要评估，开展了一批课题调研，形成了一批调研成果。上半年，全系统在市以上媒体用稿300余篇次，编发扶贫开发简报12期，市扶贫开发信息网编发信息210篇次，日点击人数达400人次，收到了良好的社会效果。张湾区扶贫办把扶贫宣传量化到人，分解到月，考核兑现，从主要领导到司机人人动手、全员参与。

上半年，我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但是由于多方面原因影响，制约今年扶贫开发工作主要有“三大压力”：一是资金缺口压力大。按照的口径计算，当年国家、省下达我市三项无偿资金12434万元，若剔除雨露计划、扶贫搬迁、沼气、纪要等专项戴帽资金，实际可以用于整村推进的资金大约在7000万元左右。我市今年启动整村推进重点村174个，如果按照“三项资金”村平60万元的配置额度测算，资金需求量10440万元，资金缺口5000万元以上。特别是郧西、郧县、房县等整村推进任务重的县，村平缺口资金达到30多万元。同时由于启动的重点村数量增加、任务加重，部门资金整合的力量有限，难度也相应加大。二是工作推进难度大。在项目安排上，省里要求将50%以上的财政扶贫资金用于产业发展，这与我们过去以基础设施投入为主、与大多数群众的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性调整，对思想观念、管理方式和做好群众工作是一次巨大的挑战，特别是在发展产业上，项目怎么选、资金怎么投、贫困户怎么扶，都是新课题、新难题、新矛盾。在搬迁扶贫上，富人补了不合理，穷人补了搬不起，对象瞄得准打不准，扶贫搬迁与贫困对象渐行渐远，政策执行与设计初衷越来越偏。三是干部思想阻力大。干部队伍思想和作风与科学发展观的要求，与省办提出的“要有决战的姿态、决战的勇气、决战的信心”相比，还有一定的差距。上半年，有的地方在省扶贫资金未到位的情况下，不等不靠，迅速分解任务，多方筹措启动资金，抓紧启动项目建设，各项工作如火如荼，有条不紊，扎实推进，也有的地方按兵不动，消极等待，不催不动，推而不动，缺乏紧迫性，缺失责任感、缺少自力更生精神。这些问题，是制约我们思想创新、工作推进、能力提升的绊脚石，需要我们认真研究，切实加以解决。

二、借鉴竹溪，扬长避短，进一步提高扶贫开发水平

这次会议在竹溪召开，既是半年督导会，更是一个现场学习交流会。通过看现场、听情况，我感到竹溪县近年来的扶贫开发工作迈出了新步伐，取得了新成效，积累了新经验，有很多作法值得全市学习推广。

一是领导重视，扶贫工作有地位。县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在重要议事日程，坚持党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作责任制，每年召开扶贫工作专题会，与各乡镇及有关部门签订扶贫工作目标责任书，将扶贫绩效纳入党政领导干部政绩及年度综合目标考评，做到了年初有安排，年中有检查，年末有考核。坚持领导干部带头落实扶贫联系点制度，县四家级领导联系的有贫困村和贫困户，县直104个单位(部门)帮扶15个乡镇104个村。多年来，县委书记贺盛有同志坚持每年亲自带队赴国家烟草局汇报工作、争取项目；县长余春存同志上任伊就带领扶贫办、发改局等有关部门负责同志到所联系的蒋家堰镇龙阳村调研，帮助该村理思路、谋发展、解困难；分管扶贫工作的县委副书记刘荣盛、副县长尹熙祥时常把扶贫工作抓在手上，及时谋划，亲自督导。与时同时，近年来，县委、县政府十分关心扶贫队伍建设，先后公开选拔、交流副主任、纪检组长4名，提拔2名科级干部。

二是思路清晰，产业扶贫有成效。近年来，竹溪县委、县政府抢抓新阶段扶贫开发机遇，以扶贫开发统领农村工作全局，紧紧围绕“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标，立足县情实际，依托资源优势，大力培育特色产业，走出了一条产业扶贫的新路子。全县魔芋、茶叶、中药村、烤烟等特色农产品基地达45多万亩，覆盖全县80%以上的农户和90%以上的贫困人口，带动了5万贫困人口稳定增收。所有已经实施了“整村推进”的重点贫困村，村村都建有一个支柱特色产业项目。，全县特色经济总收入占农村经济总收入的57.7%，农民人均从中实现收入800元，占农民新增收入的60%。在全市“七大”特色产业综合考评中，竹溪茶叶产业夺得第一名，成为全省第二茶叶大县。

三是抢抓机遇，社会扶贫有突破。近年来，竹溪县紧紧抓住国家烟草专卖局对口扶贫和省市直单位驻村帮扶的机遇，加强联络，主动汇报，热情服务，积极争取各帮扶单位的关心与支持。以来，国家烟草专卖局已累计帮扶竹溪资金3945.1万元，其中农村基础设施建设投入资金2500万元，捐赠电脑112台(套)，完成196个常规基础帮扶项目；投入1380万元，帮助桃源、向坝乡两乡镇发展烟水配套工程。去年，省国资委给水坪镇前进村委会和村小学捐赠科技图书共计5000本，并筹款20万元为前进村饮水工程项目提供启动资金。省邮政局从有限的办公经费里筹措资金15万元予以支持新农村建设。市直、县直驻村帮扶工作也开展得有声有色。通过组织社会帮扶，不仅在全县营造了浓厚的扶贫氛围，而且为贫困地区群众办了许多好事实事，促进了各贫困村社会事业的发展。

四是部门联动，工作推进有合力。为加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，县委、县政府统筹管理财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金，同时整合通村水泥路建设、人畜饮水工程、农村能源建设、残危改造工程等资金，实行一个文件统筹，一个漏斗向下，保证80%的资金投入到当年的重点贫困村，基本达到了村平投入100万元以上。如在去年扶贫搬迁上，县直各部门密切配合，最大限度地给搬迁户提供优惠政策。国土、林业部门在用地、用树办证上，水务、供电、教育、卫生部门在搬迁户子女上学、就医上，公安部门在户籍转移上，财政、税务、建设等在有关税费上，都予以了减免，从而保证了搬迁扶贫工作的扎实推进。

三、再鼓干劲，再加措施，确保全面完成年度扶贫开发任务目标

下半年，扶贫开发任务重、工作头绪多。我们必须抓住主要矛盾，突出工作重点，在贯彻落实会议精神、抢抓机遇中找动力，在调查研究、出谋献策上增能力，在落实政策、强化措施上下大力，在增强责任、转变作风上增活力。具体来讲，就是要着力抓好以下几个方面的工作：

(一)抓贯彻，深入落实全省扶贫开发工作会议精神。这次全省扶贫开发工作会议是我省新阶段扶贫开发进入决战攻坚的最后阶段召开的一次十分重要的会议，也是以来召开的第一次全省扶贫开发工作会议。会议十分重要，有很多新特点、新精神、新政策和新要求。为深入学习贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，省扶贫办于7月9日又专门召开了市州扶贫办主任座谈会。学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神，关键要把握以下四点：一是把握当前扶贫开发的新形势。全省扶贫会提出了“四个更加”的新形势即任务更加繁重、攻坚更加艰巨、致贫因素更加复杂、逐步缩小发展差距的新使命更加艰巨。我市新阶段扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但依然面临着突出的矛盾和艰巨的任务。按照新的扶贫标准，全市1196元以下的贫困人口为83.48万人，占总人口的23.56%,占农业人口的32.84%;，六个重点贫困县市人均gdp为5192元，是27.8%，是全省34.4%;人均财政收入为514.2元，是全国13.2%，是全省28%;农民人均纯收入为2841元，是全国的53.2%，是全省的58.9%。由于自然条件恶劣，生态环境脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力弱，我市农村返贫率居高不下，返贫率每年保持在15%-30%左右。全市还有342个重点贫困村没有实施整村推进；村民小组通砂石路的不到40%;全市还有158.3万人没有实现安全饮水；还有1.7万户、6.5万人需要扶贫搬迁。

二是要把握扶贫开发新任务。—20xx年，全省扶贫开发要达到“三基本、五实现”目标，即：基本解决绝对贫困人口温饱问题，基本完成扶贫开发重点县(市)第一批整村推进任务，基本改善老区贫困地区生产生活条件；实现扶贫搬迁4万户、16万人，实现新建和改造经济林(园)160万亩，实现“雨露计划”培训转移20万贫困劳动力、实用技术培训40万人，实现革命老区、贫困地区、民族地区农民人均纯收入增长8%以上，实现革命老区、贫困地区、民族地区地方生产总值和地方财政收入的增幅高于前五年的平均水平，革命老区、贫困地区、民族地区经济竞争力和综合实力明显增强。具体到十堰，就是要完成首批941个重点村整村推进任务，搬迁扶贫1万户4万人，新建和改造经济林(园)30万亩，雨露计划培训转移贫困劳动力3万人、实用技术培训10万人次，确保重点贫困村农民人均纯收入增幅不低于8%。

三是要把握扶贫开发新政策。新政策可以概括为“一个增长、两个加大、三个试点、四个提高”，“一个增长”就是省级扶贫资金预算要做到年年有新投入，年年有新长进；各市、州、县也要增加扶贫专项投入。“两个加大”即加大信贷扶贫力度和插花扶贫力度。在省级新增财政扶贫资金中，逐年增加扶贫贷款贴息资金，用于支持革命老区、贫困地区、民族地区产业化扶贫龙头企业发展；加大小额贷款发放力度，增加贫困村互助资金试点县(市);对插花贫困地区，省级财政预算扶贫资金每年在原有基础上新增安排1000万元。“三个试点”即脱贫奔小康试点、连片开发试点、整乡推进试点，我市丹江、竹山、房县列入其中。“四个提高”：即提高了扶贫搬迁标准，建房补助提高到人平元，资金由原来的6000万元增加到8000万元；提高了“雨露计划”补助标准，达到人平1000元；提高了老区扶持标准，在省直部门筹资扶持老区建设的单位、数额保持不变的同时，在现有省财政预算安排老区建设投入的基础上，每年递增1000万元资金；提高了对革命中心乡镇扶持标准，由每个乡镇10万元增加到30万元。

四是要把握扶贫开发新要求。就是要认真落实扶贫工作责任制，切实管好用好扶贫资金，注重加强基层组织建设，切实加强扶贫工作机构和队伍建设。

7月17日上午市委会专门听取了全省扶贫开发工作会议和全省老促会工作会议精神汇报，强调贯彻落实好两个会议精神，对十堰扶贫开发和老区建设具有重要的现实意义。贯彻落实全省会议精神，十堰更应该加大对老区贫困地区的扶持力度，更应该站在新的起点上认识和谋划扶贫开发与老区建设，不断开创扶贫开发与老区工作的新局面。明确了四点意见：一是同意近期召开一次全市扶贫开发工作会议，并以市委、市政府名义出台一个《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。二是要强化资金捆绑力度。财政扶贫、以工代赈和老区建设“三项无偿资金”要重点向整村推进的重点村捆绑，交通、水利、农业、能源、国土等部门项目都要向重点贫困村倾斜。对县市区年度经济社会发展综合考核指标体系设计上，要适当增加扶贫工作的考核分值。三是加大城区农村扶贫开发力度。会议同意，城区农村扶贫政策从明年起再延续三年，市财政每年安排专项扶贫资金由700万元增加到1000万元。四是加强老促会工作。将革命老区中心乡镇优先纳入全市小城镇建设试点范围，在政策上给予支持。增加老区建设基金，加大老区扶持力度，同意市老区建设基金增加到100万元，老促会工作经费增加到10万元。

全省扶贫开发工作会议和市委会精神，为我们做好当前和今后一个阶段扶贫开发工作指明了方向，全市扶贫部门要带头学习、带头贯彻、带头落实。一是要切实增强工作的责任感和紧迫感。正如省办杨主任所说：“省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)有很大的发挥空间，给了大家一把尚方宝剑，能不能用好这个文件，就要看各地扶贫办主任的本事和能量。”省里也明确指出，强调各地贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神要做到“三个一”：即地方党委会要专题听取一次会议精神汇报，以党委、政府名义下发一个贯彻落实意见，召开一次扶贫开发工作专题会议。希望大家带着强烈的责任、带着深厚的感情、带着紧迫的意识去贯彻落实好全省扶贫工作会议精神，以更好的精神面貌、更高的工作热情、更快的工作节奏投入到扶贫工作之中，不断开创工作的新局面。二是要吃透政策、争取政策。近年来，正是国家和省的扶贫政策不断调整的重要时期，新的政策相继出台，新的试点不断实施，为我们争取政策提供了很大的空间。8号文件更是一个含金量很高的文件，有很大争取政策的空间。我们不仅要读懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到争取政策的突破口，在争取增量资金和增量政策上有新突破。三是重在抓落实，关键在抓落实。要把贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神的着力点放在抓好年度工作目标的实现上，放在科学谋划本地扶贫开发工作的长远大计上，放在创新工作机制、完善管理方式、提高扶贫开发水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召开全市扶贫开发工作会议，下半年适当时候还将请省委、省政府有关领导在十堰召开一个扶贫开发现场会，重点研究解决制约十堰扶贫开发的突出问题。

(二)抓调研，进一步当好决策参谋。扶贫办是党委、政府的议事协调机构，议事就是为党委、政府出主意、当参谋。谋划工作是一项打基础、管长远的工作，也是一项全局性和根本性的工作。扶贫工作有没有地位、有没有环境、有没有作为，关键看扶贫办的参谋作用发挥得如何。近年来，全市扶贫开发工作能够在市委、市政府大盘子中有位置，能够在系统上下有影响，能够在基层群众中有好评，很重要的一点在于我们较好地发挥了决策参谋作用，使扶贫工作得到了各级各部门的高度重视和大力支持。参谋，重在谋字。红金龙集团有一句广告词，思想有多远，我们就能走多远。做任何一件事情，首先要敢想。我们的城区农村扶贫政策，房县的整乡推进工作、丹江口市脱贫奔小康试点，还有竹山县的整村推进、连片开展试点，这些重大政策和重大项目的促成，都是敢想敢干的结果，也是我们善于谋划的成功典范。当前，正处于新阶段扶贫开发承上启下的关键期，扶贫战略和扶贫政策的调整期。有挑战，也有机遇，是考验，更是机会。抓住了今明两年，也就抓住了今后一个时期；谋划好当前，就为今后长远扶贫工作的持续发展奠定了一个好的基础。希望大家务必从思想上重视起来，从工作上行动起来，真正静下心来，扑下身去，深入调研，系统思考，扎扎实实地做一些调研谋划工作。就全市而言，下半年，要重点抓好以下几项工作：

一是继续搞好新阶段扶贫开发纲要评估和后十年扶贫规划的编研工作。这项工作是今年省办杨主任一直抓在手上的一项重要工作，而且要求十堰要为全省纲要编研贡献智慧。这充分体现了杨主任对十堰的信任，作为全省重点贫困地区，我们也有着义不容辞的责任和义务。这项工作已经有了一个较好的基础，但还需要进一步修改完善。各地要结合规划编研，深入开展调查研究，全面掌握有关情况，对新阶段扶贫开发纲要实施的程度、质量和效果进行科学评估，对当前扶贫开发存在的现实问题进行深入剖析，要根据三中全会精神和全省扶贫开发工作会议精神，紧密结合各地实际，提出今后十年扶贫开发的思路、目标、重点、方式、政策和措施。各地要高度重视规划编研工作，进一步召开不同层次的座谈会、研讨会，广泛听取基层干部群众和专家意见，对规划进行修改完善。要通过规划的编研，进一步理清工作思路，明确工作重点，完善工作机制，提高工作水平。

二是启动新一轮城区农村扶贫规划的编制工作。这次市委会对城区农村扶贫五年工作给予了充分肯定，对新一轮城区农村扶贫政策予以了明确。可以用10个字来评价：来之不易，应当倍加珍惜。城区农村扶贫政策的争取，凝聚了市区两级扶贫办的大量心血和汗水，体现了市委、市政府对城区农村贫困群众的关心关爱，更是对扶贫部门的信任和希望。我们没有理由不珍惜，没有理由不做好工作。城区农村扶贫开发工作，近期重点要围绕贯彻落实市委会精神，抓好“四个一”活动：请市委、市政府主要领导开展一次专题调研，召开一次市直部门城区农村扶贫工作座谈会，进行一次城区农村扶贫成果集中宣传活动，组织一个得力专班全面启动城区农村扶贫规划编制工作。两区扶贫办要围绕这“四个一”，提前做好领导调研、汇报材料、宣传资料和基础调查等准备工作。特别是要在高起点谋划今后一个时期城区农村扶贫开发上动脑筋、下功夫。

三是要精心筹备好全市扶贫开发工作会议。根据市委会安排，初步定于8月下旬在竹溪召开全市“一统三分”工作会议时，套开全市扶贫开发工作会议，会期半天。会议将总结新阶段以来扶贫开发工作成效，分析当前全市扶贫开发形势，安排部署当前和今后一个时期扶贫开发工作，还将出台《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。会议筹备时间紧，任务重，需要各县市区扶贫办全力配合。重点要总结上报各地新阶段扶贫开发的好做法、好典型、好经验，提出深入推进扶贫开发的新思路、新办法、新见解。这次会后，各县市区扶贫办要迅速安排专人负责落实，确保在8月初将材料上报市扶贫办综合科。

(三)抓督办，加速重点工作进度。我们今天这个会议，主题很明确，形式也很灵活，既是一个半年工作交流座谈会，更是一个年度重点工作推进的督办会。希望通过这种现场会的形式，相互学习，取长补短，明确差距，迎头赶上。目前，已进入年度各项工作全面推进的关键时刻，能不能全面完成年度各项任务目标，关键在近几个月，希望大家进一步增强工作的紧迫感，认真对照年初目标，查漏补缺，加强督办，加快进度。

一是抓好整村推进项目建设。对启动的重点村，要对照规划、对照项目、对照整村推进的验收标准进行“回头看”，没有完成的项目要加快实施，需要补火的要抓紧补火，项目已完成的要做好迎接验收的软件工作。对今年实施的174个重点村，要着力抓启动，抓项目卡建设。已经启动的，要加强跟踪监管，确保项目建设质量；对还没有启动的村，要分析原因，加强督导。各地要想办法先调度部分启动资金，帮助重点村启动项目建设，不能再等省里资金。要按照省办要求，做好今年启动的重点村项目卡建设，建立详细的整村推进档案，这是一项十分必要的基础性工作，也是今后重点村抽查验收的主要依据。

二是抓好扶贫搬迁工作。今年，已是市政府连续第六年将搬迁扶贫纳入“十件实事”之一来抓，前不久市政府办就上半年“十件实事”进展情况专门下发了通报。各地要认真吃透搬迁扶贫政策，在瞄准对象上下功夫，在把握建房标准上下功夫，在足额兑现政策上下功夫，在规范管理上下功夫，努力做到瞄准对象不错位、补助标准不缩水、程序规范不乱套。

三是抓好雨露计划。要切实加强对培训基地的监管，对雨露计划的合同管理、对象认定、培训质量、转移就业、减免收费、结业验收、资金报帐等各个环节加强监督。要坚持阳光操作，培训基地对享受雨露计划扶贫政策的学员名单、培训时间、补贴标准、减免收费等，要在校内或网站上进行公告公示，接受校内师生和社会各界的监督。按照全省雨露计划工作会议安排，市扶贫办近期将对全市雨露计划项目及资金管理情况进行一次全面检查。对弄虚作假、冒名顶替和补助政策不落实的，一经核实要严肃处理；对严重违纪违规、套取扶贫资金的行为要提请纪检监察部门追究直接责任人责任。

四是抓好城区农村扶贫项目建设。今年是城区农村扶贫五年规划的结帐年，两区扶贫办要认真对照五年规划确定的目标进行回头看，全面认真抓好项目建设，确保五年规划各项目标圆满完成，确保城区第一轮扶贫精彩煞尾，确保与新一轮城区规划完美对接。

(四)抓考核，进一步强化工作责任。考核是下半年扶贫工作的关键词，是我们推进工作的重要手段。认真做好各项检查考核工作，对于进一步强化扶贫部门职能、落实各级各部门的扶贫责任、推进扶贫开发工作扎实有效的开展具有十分重要的意义。下半年，我们要重点抓好四项考核工作：

一是配合市两办抓好县市区年度经济社会发展综合目标考核。对县市区经济社会发展实行目标考核和重奖，是市委、市政府在省“财政直管”的形势下，加强县市区工作的一大重要创举。扶贫工作能够纳入综合目标考核的重要内容之一，充分体现了市委、市政府的重视，为我们深入推进扶贫工作创造了良好的外部环境。这次市委会还强调要加大扶贫工作的考核权重。我们必须用足用好这个政策，严肃认真地参与考核工作，要通过考核激励先进、鞭策后进，营造抢前争先、争创一流的工作氛围。

二是抓好搬迁扶贫考核。去年我们对搬迁扶贫考核进行了大胆的探索，引入了随机抽样和统计分析的方法，总体上是科学的、公平的。今年的搬迁扶贫验收，要继续采取这种方式。重点要看名单在册率、搬迁入住率、补助到位率、生产资料配置率、资金配套率和示范点的情况。要深入总结去年的考核检查经验，进一步完善考核的指标体系和考核内容，使考核的办法更能体现搬迁扶贫政策的基本要求，更能贴近农村的实际，更能体现操作性、科学性和公平性。市扶贫办近期将修订验收办法，而且充分征求各县市区扶贫办的意见，力求出台一个更加完善的考核验收办法。

三是抓好领导班子和领导干部绩效考核试点工作。今年市扶贫办被纳入全市首批13个市直绩效考核试点单位之一，同时市政府今年也对市直部门实施了年度目标考核。考核内容和指标很多，其中考核业务工作指标完成情况占65%，共性指标完成情况占15%;社会公认度评估占20%。业务工作指标完成情况认定由单位自评和分管领导评定相结合；共性指标分别由市纪委、组织部、zd委、统战、工青妇、计生等部门进行评定；社会公认度评估(或社会调查)分别由服务对象、同级部门、领导班子民主测评、县市区满意度、市领导的满意度评价等。主要采取问卷调查的方式进行，由市统计局根据我们上报的当年重点村名单、搬迁扶贫花名册、雨露计划培训名单，制作问卷并随机抽查政策落实到位情况。我们的工作能不能过硬，执行政策走没走样，一查就能见现火。对市扶贫办考核，就是对全市扶贫工作的考核，对各县市区扶贫办的考核。希望各地高度重视，切实把政策落实、工作做实。作为市扶贫办的领导班子和每名班子成员都要强化责任，增强绩效意识、争先创优意识和被考核意识，切实把各项工作做得更加扎实。

四是抓好系统考核。实施系统责任目标管理，是我们近年来一直坚持的一项好传统、好做法、好机制，为强化上下责任、推进系统建设发挥了积极作用。要继续坚持这一措施，进一步完善考核制度，将考核工作与评先彰优、计划分配切实挂钩，增强考核实效性。年底，市办将组织专班分别由班子成员带队、相关科室人员参加，对各县市区扶贫办的年度责任目标完成情况进行检查考核，明年在工作表彰、雨露计划分配和城区农村扶贫资金安排上，要与考核情况严格挂钩。

(五)抓作风，不断提升工作效能。省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)文件提出“努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍”的新要求。我们要按照这“五句话”的要求，切实加强扶贫干部队伍的思想、政治和作风建设。

一是继续抓好科学发展观教育活动。要按照科学发展观教育活动的“规定动作”，做好各项煞尾工作。重点要结合贯彻落实全省扶贫开发工作会议和市委会精神，针对科学发展观教育活动集中反映的意见，进行认真整改，切实达到党员干部受教育、扶贫工作上水平、贫困群众得实惠的目的。

二是深入抓好扶贫宣传工作。在网络媒体快速发展的今天，舆论引导的地位和作用越来越重要。扶贫部门只有顺应这种形势和要求，才能赢得主动，取得实效。近年来，十堰的扶贫宣传工作，在全省是有位次的，在省办领导心目中是有印象的。这与各位主任的高度重视和大力支持分不开，与我们有一支业务素质好、敬业奉献的宣传队伍分不开。应该说，十堰是一个出典型、出经验的地方，近年来全市扶贫开发工作中不论是重点工作推进或机制创新上，都有一些好的典型，但是深入总结和挖掘不够。希望各位主任要把宣传工作抓在手上，落实领导、落实人员、落实必要的经费，同时要善于借助外部力量进行扶贫宣传，力争每年推出1-2个好典型，以提升全市扶贫工作的知名度和美誉度。两区扶贫办要对城区农村扶贫五年成果进行深入广泛的宣传，为下一轮扶贫创造良好的舆论环境。

三是切实加强扶贫资金管理。近年来，个别地方截留、挪用、贪污扶贫资金的现象呈愈演愈烈之势，个别乡镇截留扶贫资金甚至达到了30%以上，导致一些重点村项目无法按计划实施，补助无法按标准兑现。这些问题，如果我们熟视无睹，将来可能会出大问题，最后害人害己害事业。省扶贫办杨主任多次强调要加强扶贫资金监管，扶贫部门要从计划分配到项目实施等各个环节，实行全程跟踪管理。省扶贫办将与省监察局联合组织开展扶贫资金检查。要严格维护省办批复项目的严肃性，对擅自调项的一律视为违纪处理；对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的行为和责任人，依法依纪从严查处。

四是要切实转变工作作风。扶贫工作，我们的领域在贫困乡村、我们的对象是贫困群众，我们的工作需要走下去、深入进去，不能停留在会议材料上，不能坐在办公室里抓脑袋，要有求真务实的精神。要大力倡导沉下去、办实事、真扶贫的良好风气，动感情、动脑筋、动真格，尽职尽责地抓好扶贫开发工作。要防止要情况坐在屋里打个电话、搞调查坐在车里隔着玻璃看看的现象。要对照年度目标任务，进行量化和分解，变“弹性”为“刚性”，变软指标为结硬账，落实责任，强化考核，确保实效。

同志们，今年下半年的工作任务很繁重，我们要在国家扶贫政策进行重大调整的新形势下，在省市党委、政府对扶贫开发工作重视程度前所未有的大背景下，在全社会对新阶段扶贫开发的高度关注下，创造性地学习贯彻落实《决定》和全省扶贫开发工作会议精神，认清形势，抢抓机遇，振奋精神，集中精力做好扶贫开发各项工作，确保圆满完成年初确定的各项工作任务。

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇6

20XX年9月10日，强斌局长召集综合办公室、计划财务部、人力资源部、运行保障部及各党总支，召开扶贫开发工作会议，会议对中秋节前夕对新潮村49户低收入农户的结对帮扶工作进行专题会办。现将会议纪要如下：

中秋节前夕，由强斌局长、张旭东副局长带队，从各党总支抽调15名党员干部组成慰问组，逐一走访每个低收入农户。为让每个低收入农户都能顺利度过中秋节日佳节，局综合办公室安排为每户农户采购复合肥1包、色拉油一桶、月饼两盒等生产生活资料。

走访慰问结束后，要安排与新潮村负责同志就扶贫开发工作进行商讨，要利用邮政的行业优势全力帮助新潮村49名低收入农村脱贫致富，要通过送科技信息、送服务等方式，今年确保成功帮助20户低收入农户成功实现脱贫。

参会人员：XXXXX

整理：XX

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇7

尊敬的各位领导：

下午好，能参加这次中国扶贫发展中心太行行老区调研座谈会，我感到非常荣幸。农村扶贫开发工作是一项关系全面建成小康社会的重要工作，作为一名基层工作人员，我感到自豪，也深感自己的责任重大，要义无反顾打好农村扶贫这场攻坚战和持久战。下面，我将**乡的扶贫工作进行简要汇报：

一、基本情况

**乡位于武乡县东部地位，东临左权县，北靠榆社县，南接黎城县，西傍洪水镇，距县城60公里，是武乡县的“东大门”。全乡14个行政村，8个自然村，2377户，6278人，劳力2438人，20xx年人均收入7612元。全乡总面积57.08平方公里，耕地面积8249亩，人均1.3亩。20xx年农村经济总收入4.588亿元，粮食总产量2600吨。

一直以来，我乡始终把扶贫工作作为全乡的中心工作来抓，切实把帮助农民脱贫致富放在首位。坚持以人为本，努力促进全乡扶贫工作取得新成果。一是大力实施整村推进扶贫开发项目。在项目村雁过街村投资100万元，整理复垦农田400亩，全部用于规划发展核桃经济林园区。二是扎实开展易地扶贫搬迁和危房改造工程。易地扶贫搬迁共涉及3个村，搬迁农户43户，主要采取中心村搬迁和县城搬迁两种方式。实施危房改造168户，切实保障了贫户居民的住房安全；三是全面实施基础设施提质工程。全乡14个行政村全部完成了村通水泥路19.5公里，街巷硬化42公里，并配套安装太阳能路灯210余盏；四是推进农业产业扶贫项目发展。在全乡重点贫困村先后实施了规模肉鸡养殖、核桃经济林园区、油用牡丹种植、小杂粮深加工等扶贫产业项目；五是认真开展精准扶贫开发建档立卡工作。全乡确定贫困村5个，共220户，586人，涉及贫困户的非贫困村1个，共29户，89人。工作中严格按照程序，逐户登记、核对，确保精准扶贫开发建档立卡工作落到实处。六是开展以工代赈项目。实施河神烟小流域综合治理，改善农村生态环境保护，配套发展经济林产业，提高土地利用效率。

二、扶贫工作中存在的问题

(一)扶贫对象的动态管理有差距。市场经济的发展促使农村人口的流动性加大，尤其是具有劳动能力的扶贫对象，流动性非常大。一方面类似于农村劳动力培训、就业指导等政策很难得到长期持续的执行，甚至流于形式。另一方面对于流动贫困人口特别多的村，在村留守的多是老弱病残，这一类人更加贫困，但是没有好的措施和办法进行扶贫。三是贫困人口大量外出务工，使一些基础设施成为摆设，投入大，但是没有效益。四是新脱贫人口的经济基础差，返贫率比较高，因病因灾，因子女教育、结婚等返贫现象比较普遍。

(二)扶贫工作专业队伍不健全。作为乡镇一级，缺乏专业的扶贫工作队伍，扶贫工作还只能处在接受指令、完成任务这一层面。对具体扶贫政策、项目、工程的实施，不能提供更多的专业服务，工作缺乏主动性，处于被动接受状态，效率不高。同样，由于缺乏专业队伍的指导，一些扶贫项目在手续办理、资金申请、技术指导等环节遇到难题，得不到及时解决，不能充分享受优惠政策，也就容易使贫困农民丧失脱贫的信心。

(三)群众存在依赖思想，没有长远眼光。部分贫困农户依赖思想严重，缺乏主体责任感，没有积极进取精神，过分依赖政府。比如，有些贫困农户想要发展项目，但是又不积极接受技术指导，而是希望政府能够资金、技术，甚至是产、供、销一条龙服务。有的群众缺乏长远眼光，只愿守着自己的土地，对新的发展模式不信任、不敢尝试。这就导致扶贫工作难以从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。

三、一些思路和措施

(一)完善对扶贫对象的动态管理。针对贫困人口分布呈现“大分散、小集中”的格局，今后扶贫开发要进一步瞄准扶贫对象，把各项扶持政策和措施落实到村到户，真正使贫困人口受益。按照精准扶贫的要求，分阶段、分批次采取针对性的政策，做到跟踪服务。加强动态管理，搞好农村低保和扶贫开发的有效衔接，对贫困对象实施科学管理、分类扶持，积极探索“两轮驱动”的工作机制，促使每一个贫困人口都能得到最及时、最合理的帮扶，全力确保扶贫对象在脱贫后不返贫。

(二)加快贫困地区农业产业发展。贫困地区的脱贫致富，根本上还是需要以产业经济作为支撑。因地制宜发展农业产业，形成在一定范围内有影响力的主导产业是脱贫翻番的必行之举。着力发展特色农业。突出“一村一品”，通过技术推广、能人示范、企业引领，带动群众因地制宜发展特色优势产业，并逐步做大规模、做强实力、做响品牌，从而促进农民增收。我乡结合全乡气候高寒特点，在“西河”曹家烟、上北台、玉石沟、井湾、雁过街5个贫困村发展小杂粮，引进了佳煜农业开发有限公司小杂粮深加工项目，提高贫困群众的种植效益；贫困村曹家烟村引进了山鸡特种养殖项目；在贫困户较多的羊圈村新建现代化肉鸡养殖项目，示范带动全乡养殖产业的发展。同时，积极发展雁过街核桃经济林园区，形成了规模种植效益。

(三)改善贫困地区生产生活条件，切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后，是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持加快贫困地区的基础设施建设，着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是抓好贫困村田间道路、石堰、水渠建设和小流域治理，保障农业生产的顺利开展；二是进一步加强农村道路、通信、电力等基础设施建设和维护，夯实贫困地区脱贫致富的基础；三是结合实际，扩大以工代赈规模，积极组织群众投工投劳，鼓励农民积极主动参与扶贫工作。

四、几点意见和建议

(一)组建更多常驻基层的专业扶贫队伍。现阶段扶贫开发涵盖范围更广、内容更丰富、政策更全面、要求更高。农村扶贫工作也就需要更多的专业人才，尤其是农业产业技术、发展规划设计等方面的人才。为每个乡镇、甚至是每个贫困村配备一支符合发展需要的专业队伍，能够提供更多、更好的技术支持，扶贫工作的效率会更高。要重点加强对扶贫干部的集中培训，进一步强化干部队伍管理，切实提高扶贫干部的政策水平和业务技能，创新工作方法，带领广大群众脱贫致富奔小康。

(二)要制定详细、有针对性的扶贫规划。开展扶贫工作必须有一个科学的、可操作的规划。坚持实事求是、突出重点的原则，科学制定规划。每个地区，甚至是每个村的情况都具有特殊性，所以在扶贫工作开展过程中，不能简单搞“一刀切”，扶贫政策必须要有针对性和可行性。要深入开展调查研究，科学分析每个村的具体情况，认真编制好3-5年的扶贫开发规划，明确新时期扶贫开发的工作目标、方法举措等。在编制扶贫规划时，也要充分考虑群众的发展需要，鼓励群众参与选择和实施扶贫项目，使群众真正拥有知情权、参与权、实施权和管理权。

(三)做大做强扶贫产业，为贫困群众增产增收打牢基础。狠抓支柱产业的培植，形成产业特色，增强市场竞争能力。一要扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。加大对扶贫龙头企业的政策扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力；二要增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入，对参与产业开发的贫困农户或农民专业合作组织给予如技术、物资、资金等支持，从源头调动积极性；三要推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体，实现企业和农户共同发展、共同促进。形成商品基地和区域品牌，发挥特色优势和市场竞争优势。

抓好扶贫工作任务重、责任大，我们将继续奋力拼搏，务实创新，组织和带领全乡贫困农民用勤劳的双手战胜贫困，切实改善贫困村的生产、生活条件，圆满完成各项扶贫任务，为贫困人口脱贫致富做出我们应有的贡献。

以上就是我对扶贫开发工作的一些想法和建议，不妥之处，请各位领导批评指正！

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇8

同志们：

市委、市政府决定召开这次扶贫攻坚工作专题会，旨在总结去年九月我市扶贫开发 机构单设以来，扶贫攻坚工作取得的成绩、经验和存在的问题，进一步认清形势，理清思路，团结一心，继往开来，将扶贫攻坚工作全面推向深入。下面，我先讲两方面意见。

一、工作回顾

(一)开展的主要工作

去年下半年全市扶贫攻坚动员会以来，各乡镇、街道办事处、市级各部门、驻市各单位，各级领导和干部职工在市委、市政府的统一部署下，认真贯彻落实“三二三三”战略，有条不紊，扎实有效地开展了各项工作，取得了十分可喜的成绩。

1、强化了扶贫工作组织体系建设。按照市委、市政府的统一布置，市扶贫办从原来的农委办中单设出来，充实完善了扶贫开发组织机构，配齐、配强了领导班子和工作人员，强化了工作保障；各乡镇、街道办事处也都将扶贫工作作为“一号工程”，成立了相应的组织机构，明确了专门的领导和工作人员，做到扶贫工作有机构、有人员、有阵地、有保障，为扶贫攻坚工作提供了坚强的组织保证。

2、对贫困村、贫困户、贫困人口进行了摸底调查及原因分析，并进行了建档建卡工作。通过对全市贫困人口进行调查摸底核实，我市有贫困户8500户，贫困人口17085人，分别占全市农业户数和农业人口的11%、6.5%。其中人均纯收入在625元以下的有4010户7225人；人均纯收入在625—1000元的有4490户9860人。贫困人口中，有40%的年龄在51岁以上；有79%的是小学文化 程度或文盲；有68%的是因病因残致贫；有98%的分布在丘陵或山区。造成贫困的原因，一是区域经济发展缓慢，基础设施建设和社会事业发展滞后；二是自然环境条件恶劣。许多地方土壤瘠薄，旱情严重，饮水困难，灾害频繁；三是贫困人口自身条件的限制，大多数贫困人口或年老体弱，或残疾多病，总体上文化程度低，无专业技能，脱贫增收难。贫困人口的这些特点，足见我市扶贫攻坚的艰巨性。

3、制定了20xx—20xx年农村三年扶贫攻坚规划。一是制定了贫困人口的脱贫规划。针对不同贫困群体和脱贫目标进行分类分年规划。对年老体弱、残疾多病、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养人或虽有法定赡养、抚养、扶养人，但赡养、抚养、扶养人无力尽责任尽义务的贫困人口1667户2407人，不能通过开发式扶贫脱贫，从20xx年起实行以低保制度为主的政府救助，维持他们的基本生活；对具有一定生活能力，具备一定基本生产条件、有脱贫愿望，能通过开发式扶贫脱贫的6833户14678人，实行政府帮扶，帮助他们摆脱贫困，其中，20xx年脱贫2700户6193人；20xx年脱贫2349户5081人，20xx年脱贫1784户3404人。对通过政府帮扶能脱贫的贫困户，按照“四个结合”、“六大产业”和“四个一”工程(“四个结合”：即与贫困户自身条件相结合，与产业政策相结合，与市场经济规律相结合，与服务体系相结合；“六大产业”：即优质粮油，生猪、家禽，以杂柑、山下红为主的优质柑橘，适销对路的反季节蔬菜，山药、魔芋、蕨菜、薇菜等特色农产品，园林绿化用的花卉、苗木；“四个一”工程：即每户贫困户有一个明白人，一片责任地，一门致富技术，一个输出劳动力)的要求逐村逐户进行了项目规划，做到了户户有脱贫帮扶卡片，村村有脱贫帮扶表册，镇镇有脱贫帮扶档案，全市有贫困户脱贫数据资料库。二是制定了贫困村的脱贫规划。特别是今年实施的6个贫困村按照“六个一”工程(一个有战斗力的领导班子，一条平整的村级公路，一项能带动群众致富的产业，一个村级卫生室，一所高质量学校，一项人畜饮水或灌溉工程)内容，立足改善农村基础条件和建立支柱产业，对未实施的省定贫困村进行了科学合理的规划，三年内对10个省定贫困村实现整体脱贫。

4、出台了扶贫攻坚系列政策措施。根据《中共广安市委广安市人民政府关于开展扶贫攻坚加快脱贫步伐的意见》，我市相继出台了《中共华蓥市委华蓥市人民政府关于开展扶贫攻坚加快脱贫步伐的意见》(华委发[20xx]2号)、《华蓥市人民政府关于批转华蓥市农村医疗救助实施意见的通知》(华府发[20xx]10号)、《中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府关于做好20xx年扶贫攻坚工作的通知》(华委办发[20xx]11号)、《中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府办公室关于下达20xx年扶贫攻坚目标任务的通知》(华委办发[20xx]18号)，《中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府办公室关于印发华蓥市扶贫攻坚目标考核办法的通知》(华委办发[20xx]20号)。这些文件的出台，从扶贫攻坚的指导思想、工作思路、奋斗目标、扶持政策、工作举措等方方面面进行了明确，提出了要求，对指导我市扶贫攻坚工作，确保扶贫攻坚实现预期目标具有重大意义。

5、开展了声势浩大的结对帮扶工作。全市落实了29名县级领导100个市级部门定点帮扶乡镇、街道办事处和贫困村；落实了29名县级领导、333名科级领导、1368名一般干部职工结对帮扶20xx户贫困户。全市绝大多数帮扶部门领导带领干部职工深入贫困户家中，访贫问苦，帮助贫困户作规划、找市场、搞经营、送技术、送信息、送资金、送物质，赢得了贫困户的广泛赞誉，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。市卫生局落实医疗救助政策，对40名贫困人口实行了医疗救助，减免药费3715元；开展义诊活动，义诊628人次，免费健康体检429人次，发放宣传资料1800余份，免费送药价值8706元；深入112户贫困户开展结对帮扶活动，为贫困户送去化肥、食品及现金价值4300余元。市民政局与该局所联系帮扶的138户贫困户签订了结对帮扶协议。对符合低保条件的贫困户全部纳入了低保救助，为贫困户送去化肥2吨，为5名贫困学生支付学费3000元；市公安局以党员“三亲”活动为载体，为贫困户捐资捐物近2万元。市农业局围绕6个贫困村的整体脱贫，帮助6个贫困村制定了水稻制种、柑桔生产、蚕桑生产、沼气建设、农技推广等扶贫规划，并为结对帮扶的贫困户送去化肥等农用物质近20xx元。这样的例子不胜枚举。据统计，帮扶部门和领导干部职工为贫困户送项目启动资金及生活费近20万元，化肥76吨，水泥50吨，猪仔35头，优质果树200株，农业技术资料4万余份，培训贫困人口近2千人次。除此之外，广安市有3名市级领导、14个部门、35名部门领导帮扶6个村的扶贫工作。定点和结对帮扶工作初见成效。

6、实施了新村、卫生、移民等扶贫工程。去年对明月镇人和寨村实施了新村扶贫工程，对禄市镇卫生院进行了维修改造，对天池、瓦店、庆华、华龙、古桥生存和生产条件恶劣的65户农户进行移民搬迁。今年启动了4个省定贫困村、2个广安市定贫困村的扶贫项目。经过上上下下的几次研讨，目前已完成6个贫困村的规划、评审及上报工作。相关乡镇在扶贫项目资金未到位的情况，仍然想尽办法，全面启动了6个贫困村的扶贫项目。禄市镇走马岭村已全面完成新修便民路20公里任务；永兴镇已完成种植“山下红”450亩，与农户签订了300亩水稻制种合同；明月镇已完成约1公里公路路基，新修便民路4公里，栽植杂柑50亩；古桥街道办事处回龙村和前进村新修便民路10公里，打机压井36口，建沼气池11口，启动帮助无房户建房2户；华龙街道办事处东方村与农户签了500亩水稻制种合同，落实了制种田块，维修村级公路2.5公里。全市6个贫困村扶贫项目完成近20%。

7、对今年实施的6个贫困村支部书记和村主任进行了培训。3月30—31日，市扶贫开发办公室组织6个村支部书记和村主任开展了扶贫培训。通过参观禄市、永兴、华龙现场和室内宣讲，使村干部懂得了扶贫开发政策，开阔了眼界、明晰了思路，学到了经验，为抓好贫困村的扶贫开发，实现整村脱贫作好了思想组织和人员上的准备。

8、社会扶贫取得显著成绩。通过组织和发动社会力量参与扶贫开发，市建工集团、星星集团、辽望实业公司、宏云集团、建设工程公司等11户工商企业和匡建明、鲍先辽等多名私营业主主动联系帮扶贫困户23户，并与23名贫困大学生签订了结对捐资助学协议，对结对帮扶的大学生每人每年捐赠助学金20xx元。其中有8名学生还获得了每人每月200元的生活补助，共计认助金额24万余元。

9、深化了扶贫宣传工作。扶贫办编发了《扶贫动态》10期，对全市的扶贫攻坚工作开展情况、先进典型、先进经验等作了及时全面的宣传报到，同时加强了扶贫攻坚工作在其他媒体的宣传，做到了电视上有图像、广播里有声音、报刊上有文字。扶贫开发网也即将开通。

半年多来，在市委、市政府的统一领导下，全市上下共同努力，扶贫攻坚工作行动快、声势大、效果好，得到了上级领导和广大人民群众的的充分肯定和热情拥护。在此，我谨代表中共华蓥市委、市扶贫开发领导小组及其办公室向关心、支持和从事扶贫工作的同志们表示衷心的感谢！

(二)存在的主要问题

在大半年的工作中，我们虽然开展了大量卓有成效的工作，但也发现工作中还存在一些不足，有的问题还比较严重。

1、宣传教育 工作不到位。有的群众片面认为扶贫就是分钱、分物，人人有份，甚至千方百计骗取政府扶持，致使扶贫工作矛盾突出。

2、贫困对象界定不完全准确。随着扶贫帮扶的深入，贫困户核实不准的现象日益暴露出来，由此引发的矛盾也愈来愈突出。其原因是多方面的。贫困户从经济核算上难以操作，这是贫困户难以界定的客观原因；但乡镇工作不深入、不细致、不按程序办事，甚至个别村干部优亲厚友，这是贫困户界定不准的主观原因，也是主要原因。贫困对象的准确与否，一定程度上关系着扶贫攻坚工作的成败，关系着党和政府与人民群众的血肉联系。各乡镇、街道办事务必高度重视，严格按照贫困人口的界定标准和筛选程序，坚持公开、公正、公平、公认的原则，准确把握贫困对象。

3、部分乡镇和部门认识不清，重视不够，帮扶措施简单。部分未实施新村扶贫工程的乡镇和贫困村一味地坐等，有朝一日能够实施，自己不作任何努力。已开始实施的有的仍然不重视，企图等到年底时打突击战。目前全市仍有为数不少的部门至今未深入贫困村和贫困户进行帮扶。在帮扶措施上，有的部门仅是送钱、送物，还未从根本上解决贫困户稳定脱贫进行帮扶，没有真正认识到帮扶重在创造和改善贫困户脱贫条件，提高贫困人口综合素质，调动贫困户生产生活积极性，增强贫困户脱贫信心和自我发展能力。

4、扶贫工作档案不全、质量不高。主要反映在有的部门和乡镇、街道办事处不按要求建立健全扶贫资料档案，各种规划、报告、总结、信息反馈不及时、不规范、内容随意粗糙。扶贫资料反映了扶贫工作的开展情况，是展现扶贫工作成果的载体，各级各部门要高度重视扶贫资料的收集、整理、上报和建档工作。

5、部分部门对市委市政府出台的相关政策采取软磨硬拖的办法，不积极兑现落实，严重影响了市委、市政府的形象和威信，影响了扶贫攻坚工作的纵深推进。

二、下步工作安排

今年下步工作，重点是抓好市委市政府出台的各项扶贫政策措施的落实，抓好新村扶贫工作，将扶贫攻坚工作全面推向深入。

(一)明确目标，努力完成扶贫攻坚任务

今年扶贫攻坚任务是：实现4个省定贫困村和2个广安市定贫困村的整体脱贫；实现2700户6193名贫困人口人均纯收入达1000元以上；对1667户2407名贫困人口实行政府救助。其主要内容是：

1、实施产业扶贫。按照“市场牵龙头、龙头建基地、基地连农户、携手奔小康”思路，围绕培育和发展“六大产业”，探索公司+贫困户、基地+贫困户、协会+贫困户等产业扶贫新模式，促进贫困户小生产与大市场连结起来，解决农产品买、卖难问题，增加农产品附加值和贫困户收入。市上也将从新增可支配力中拿出部分资金实行以奖代补，促使扶贫产业的形成。

2、实施新村扶贫。今年重点对4个省定贫困村和2个广安市定贫困村实施新村扶贫工程，加强基础设施建设、改善贫困村生产生活条件，培育和发展贫困户增收脱贫的长效支柱产业，实现6个贫困村的整体脱贫，力争在新村扶贫工程方面出经验、出样板。

3、实施劳务扶贫。对今年脱贫的2700户贫困户6193个贫困人口中的劳动力，按照自愿的原则，进行免费职业技能培训和农业技术培训。对省定贫困村的1000个贫困劳动力除免费职业技能培训外，还将组织输出就业。

4、实施移民扶贫。通过整合以工代赈移民扶贫资金和财政移民扶贫资金及其他资金，对居住在水淹区、旱灾区、地质灾害频发区的贫困户，按照自愿的原则，实行异地搬迁，确保贫困户的生命财产安全和生产生活。

5、实施教育扶贫。对今年脱贫的贫困户子女接受义务教育的，免去全部学杂费；接受高中教育的，免去学费和课本费。在特殊教育学校就读和随班就读中需住宿的贫困残疾学生，每人每月补助生活费80元，保证不因贫困而失学。

6、实施卫生扶贫。今年，全市共要建立和完善市人民医院、庆华中心卫生院、观音溪中心卫生院、永兴中心卫生院、天池中心卫生院5个医疗救助定点医院；每个贫困村建立完善一个卫生站，对年收入1000元以下的贫困户实施医疗救助制度。具体按华府发[20xx]10号文件执行。

7、实施政府和社会救助扶贫。具有本市农业户口、家庭年人均纯收入低于625元的农村居民，一律纳入最低生活保障范围。年老体弱、残疾多病、丧失劳动能力，又无扶养、赡养、扶养义务人，无法实施开发式扶贫项目，只能靠政府救助维持生存和基本生活的贫困人口，纳入政府救助范围。贫困户涉法事件实行司法救助和法律援助。广泛发动，大力宣传，继续开展党政机关、企事业单位定点帮扶工作，开展社会扶贫工作，广泛动员和组织各种社会力量参与到扶贫攻坚工作中来，纵深推进扶贫攻坚工程。

8、实施信贷扶贫。放宽评定条件，开展贫困户信用等级评定，发放扶贫攻坚专项小额农贷，执行银行贷款基准利率，扶持贫困户发展支柱产业。争取信贷扶贫资金1000万元，扶持1—2个龙头企业，带动1000户贫困户增收。

9、深入开展结对帮扶活动。市级领导每年帮扶脱贫户数不少于3户，科级领导不少于2户，一般不少于1户。帮扶既可从资金、物资和项目上进行，也可从技术、信息上进行，还可以从帮助其落实相关扶贫政策方面予以帮扶，着力提高贫困户自身素质，建立帮扶长效机制，改善经济发展环境，力争帮扶一户，脱贫一户。各乡镇、街道办事处要尽快按照华委办发[20xx]18号文件中规定的部门帮扶贫困户的数量落实帮扶对象，年终我们将按此文件中规定的帮扶数量进行检查验收。

(二)强化举措，确保扶贫攻坚取得实效

1、强化领导，落实责任。各级党委、政府要把扶贫攻坚真正列为一号工程来抓，切实加大领导力度，坚持党政一把手负总责，分管领导具体抓，帮扶部门各司其职、各负其责，形成齐抓共管、上下一心的扶贫攻坚领导机制和工作机制，确保扶贫攻坚工作顺利进行。

2、加大扶贫攻坚工作宣传力度。扶贫重在扶志，是开发式参与式扶贫，而不是救济。要通过各种渠道的宣传，教育群众不等不靠，要自尊、自强、自信，树立贫穷不光荣谦让是美德的思想，走自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的道路。同时通过宣传扶贫攻坚的成功作法、成功典型、成功经验，努力营造扶贫攻坚工作的良好氛围，扩大华蓥的知名度和影响力。

3、进一步核实贫困户。各乡镇、街道要再次组织力量，严格按要求和程序办事，在4月底前完成贫困户的再次核实与微调工作，坚决杜绝优亲厚友现象发生，确保贫困户的确认准确无误，得到绝大多数群众公认，确保扶贫工作在动真格的情况下扶真贫。

4、强化目标管理。今年的扶贫攻坚工作纳入部门、乡镇和街道的综合目标，实行目标管理。各部门、乡镇和街道要按照华委办发[20xx]20号文件确定的扶贫攻坚考核内容，认真研究，抓好落实。对任务完成好的单位和个人将通报表彰和奖励；对未完成任务的单位和个人将予以通报批评，并继续联系被帮扶对象，帮扶对象不脱贫，帮扶部门和个人不脱钩。

5、对6个贫困村的规划实施进度，在媒体上按月公示。

6、加大日常工作督查力度。由市委、市政府督查室和市扶贫办牵头，根据扶贫攻坚目标和进度，对乡镇、街道和市级机关、企事业单位等帮扶部门实行跟踪督查，对扶贫攻坚工作开展情况实行定期与不定期通报。

7、加大资金筹措力度。一是市财政筹集资金250万元，专项用于今年实施的广安市定贫困村项目配套、产业扶贫、劳务扶贫、医疗救助、教育扶贫、低保救助等。二是打捆使用各种项目资金，凡是涉农项目资金，一律重点向贫困村尤其是今年实施的贫困村和贫困户倾斜。　　8、加大社会扶贫工作力度。广泛动员和组织工商企业、武警部队、学校、社会团体、私营业主发扬中华民族扶危济困的传统美德，利用他们的资金、市场、技术、人才等优势参与扶贫开发，形成政府领导，全社会广泛参与的扶贫攻坚良好局面。

9、强化部门的指导。市级部门要充分发挥自身的优势，按照市委市政府的统一部署，加强对贫困村和贫困户的扶贫指导，特别是今年实施新村扶贫的6个贫困村规划的农业、交通、水利、畜牧、民政、教育、卫生等方面的项目。这些项目任务既是当地党委、政府和村支两委的任务，也是市级相关部门的任务，我们将把这些任务完成的数量和质量作为相关部门考核的重要内容纳入部门年度目标考核。市扶贫办要作好各项扶贫攻坚工作的统筹协调。

10、以党员“三亲”活动为载体，强化结对帮扶工作。

11、继续探索创新扶贫方式，放大扶贫资金使用效益。以养殖基地为龙头，注入部分扶贫资金，建立生猪饲养小区，由养殖基地统一供种、统一技术指导、统一提供饲料、统一防疫、统一销售。建立养殖基地与贫困户分工合作和利益分配机制，滚动使用扶贫资金，增加扶贫资金使用效益。

同志们，扶贫工作任务艰巨而光荣，让我们以高度的政治 责任感、科学的思路、饱满的热情、昂扬的斗志和必胜的信念开创扶贫攻坚新局面，圆满完成各项扶贫攻坚工作任务。

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇9

为深入贯彻落实省、市脱贫攻坚推进大会精神，全面对接中证扶贫板、全面启动消费扶贫工程，打造临汾精准扶贫新模式，7月7日上午，临汾市中证扶贫板推进暨消费扶贫工作启动大会在隰县召开。市委副书记、代市长刘予强出席会议并作重要讲话。省扶贫办副主任张伟勤，副市长王振宇，市政府办公厅、市发改委、扶贫办、水利局、交通运输局、国土资源局、农发行等部门负责人，各县(市、区)政府负责人，南京农业大学、中证机构间报价系统股份有限公司相关专家，全市 50家扶贫龙头企业负责人参加会议。王振宇主持会议。

会上，临汾市扶贫办负责人介绍了临汾市消费扶贫工作进展情况，南京农业大学项目负责人介绍了消费扶贫认证体系及信息化平台建设思路，中证机构间报价系统股份有限公司负责人介绍了扶贫板地方政府工作方案，市农发行负责人介绍了金融扶贫相关情况。

近年来，临汾市坚持把扶贫攻坚摆在重中之重的位置，按照中央、省委精准扶贫、精准脱贫的要求，大力实施建档立卡、片区开发、产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫重点工程。“十二五”期间，全市累计脱贫25万人，贫困村面貌明显改观，贫困农民生产生活条件有了新的提高。

据了解，中证扶贫板是中证公司响应国家扶贫政策，依托股市，筹划建立的一个针对脱贫攻坚工作的新平台，填补了我国股市没有扶贫板的空白。消费扶贫是临汾市依托互联网平台，鼓励社会大众消费贫困地区优质农产品，刺激贫困地区生产加工经营优质农产品，以提高贫困地区贫困群体收入和生活质量为目的的一项精准扶贫方式。这两项工作，既有独立性，又有融合性，将对我市脱贫工作产生重要影响。

刘予强指出，推进中证扶贫板和消费扶贫工作，是临汾市借“智”扶贫、借“力”发展的一项重要举措，是打造临汾市在全国独具特色扶贫机制的重要举措。各县(市、区)各有关部门要深刻认识推进扶贫板和启动消费扶贫对于脱贫攻坚工作的重大意义，结合各自实际，调动方方面面的积极性，扎实推动工作开展，确保这两项脱贫攻坚新举措在临汾市落地生根。

刘予强强调，要抓住要害，重点突破，围绕产品销售、直接融资、公益扶贫三大主要任务，推进中证扶贫板工作上，一是要主动对接，要抢抓中证扶贫板在临汾市落户的机遇，加强与中证机构间报价系统股份有限公司的联系对接，力争在最短时间内，促成临汾市一批扶贫龙头企业上市扶贫板，带动相关产业发展，促进贫困群众增收。二是要认真推荐，按照相关要求，认真组织好对企业的考察、筛选、推荐等工作。三是要加强监督，要加强对销售产品质量、规格，相关企业履约等情况的监督，保证扶贫板扶贫效果。四是要加大投入，要努力克服困难、加大资金投入，鼓励更多的扶贫企业上市融资。五是要做好引导，要通过政策、税收返还等优惠措施，引导企业吸纳贫困人口就业，促进贫困群众增收，推动临汾市精准扶贫、精准脱贫。

刘予强强调，在推动消费扶贫上，要结合实际，进一步完善消费扶贫项目规划，不断扩大临汾市农产品品牌的影响力和消费扶贫的覆盖面。要建好、用好信息化管理平台这个消费扶贫项目的实施载体，通过信息化手段，把贫困地区、贫困农户生产的农产品和全社会的消费者链接起来。要对相关扶贫制度进行调整完善，使其更具操作性，更好地保障全市消费扶贫工作开展。要认真做好项目推介工作，利用好消费扶贫这个平台，把好东西推出去、卖出去，确保临汾市消费扶贫工作取得成效。

刘予强要求，各县(市、区)各相关部门要牢牢扭住中证扶贫板和消费扶贫工程这两项亮点工作，加强组织领导、抓好培训宣传、注重典型引路、加强工作督查。同时，要围绕既定目标，抓好产业扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等其他扶贫工作。坚定信心、迎难而上，为打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会宏伟目标做出新的更大的贡献。

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇10

同志们：

县委、县政府决定，今天召开全县精准扶贫工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，总结上一轮扶贫开发工作成绩，安排部署今后一个时期扶贫开发工作，动员全县上下以更大决心、更强力度、更硬措施，打好新一轮扶贫开发攻坚战，全力加快平江全面建成小康社会和跨越式发展的步伐。等一下，市扶贫办主任李赐军同志和县委书记汪涛同志将作重要讲话。大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、认清形势，坚定信心，切实增强扶贫开发工作责任感和使命感

近年来，在中央、省、市的关心支持及社会各界的大力帮扶下，全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的决策部署，以贫困村为主战场，以整村推进为主要方式，大力推进基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫、社会扶贫，圆满完成了扶贫开发工作阶段性目标任务。发展步伐明显加快。20xx年我县全面建成小康社会实现程度为80.7%，在全省48个扶贫开发县市中排名第18位。贫困人口明显减少。自20xx年以来，全县累计减少贫困人口13万人，其中20xx至20xx年减少贫困人口近4万人。基础条件明显改善。两年来，各帮扶单位共投入5700余万元，帮助贫困村硬化村组公路153公里，修建桥梁19座，新建水利工程326处，完成14个贫困村电网改造，南桥乡汤塅村、永联村贫困农户危房改造经验在全省贫困县中得到推介。发展能力明显提升。实施“雨露计划”，惠及1283户贫困家庭子女。举办专业技术培训班12期，培训贫困农民2100人次。通过龙头企业、农民专业合作社等经济组织引导贫困农户发展高山有机茶3056亩，平江高山有机茶被纳入全省扶贫开发重点产业项目。民生保障明显加强。第二轮“两项制度”有效衔接扶持的18750名贫困对象顺利实现脱贫目标，贫困村教育、卫生、文化、养老等社会事业均取得新的发展，人民群众幸福指数明显提升。基层堡垒明显巩固。通过支村两委换届选举和扎实开展党的群众路线教育实践活动，农村基层组织战斗力、凝聚力明显增强，广大人民群众在扶贫攻坚中更加坚定了听党话、跟党走、奔小康的信心和决心。扶贫合力明显增强。两年来，先后有1家省直单位、32家市直单位、82家县直单位对全县34个贫困村进行重点帮扶，社会各界共计捐助资金3000多万元，为我县扶贫开发注入了新鲜血液和强大动力。在此，我谨代表县委、县政府，向所有关心支持平江扶贫开发的各级领导、各帮扶单位、驻平扶贫工作队员及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

虽然我县扶贫开发工作取得了阶段性成果，但未来几年是全面建成小康社会的关键期，也是我县扶贫开发的集中攻坚期。新一轮扶贫攻坚面临诸多新情况、新问题，我们务必认真研判形势，全面准确把握新任务、新要求。

第一，要看到扶贫开发政策变化，牢固树立精准扶贫的核心理念。首先，扶贫开发指导思想发生变化。中央将国家扶贫标准提高到农民人均纯收入2300元，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片特困地区作为主战场，以片区为重点，锁定扶贫对象，着力提高帮扶的准确性、针对性，扶贫开发工作更加细致入微。其次，扶贫开发主要任务发生变化。扶贫开发内涵进一步拓展，从解决温饱为主转为温饱与发展并重，不仅要保障贫困对象不愁吃、不愁穿，还要保障其义务教育、基本医疗、住房和安全饮水；不仅收入增幅要上去，基本公共服务领域的指标也要上去。再次，扶贫开发方式方法发生变化。20xx年11月，在我省湘西自治州考察扶贫工作时首次提出：“扶贫要实事求是，因地制宜；要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”随后在中央农村工作会议上，习再次强调：“加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫”。也指出：“要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”精准扶贫是新一届中央领导集体推进新时期扶贫开发工作的重要指导思想，是扶贫方式的重大转变，也是扶贫开发进入新阶段的现实要求。大家一定要紧紧围绕精准扶贫的主旋律、主基调，吃透精神，调整思路，转变观念，把精准扶贫的理念贯穿到扶贫开发的方方面面，特别是要按照“扶真贫、真扶贫”的基本要义，痛下决心，改“大水漫灌”为“滴水灌浇”，用数据说话，用指标说话，用案例说话。比如，帮扶贫困村有多少贫困对象，贫困程度如何，收入多少，公共服务标准是多少，辍学的孩子有多少等等，都必须搞清楚、弄明白；无论是发展产业，还是发展社会事业，都要从当地实际出发，每一个项目、每一笔投入都要体现在帮助多少贫困人口、增加多少收入、解决多少实际问题上，确保扶贫开发具有更强的指向性、精准性。

第二，要看到扶贫开发任务艰巨，充分发扬敢打硬仗的优良作风。从贫困面看，省扶贫办核定我县重点扶持的贫困村191个，占全县总村数的23%，占全市贫困村总数的46%;已建档立卡的精准扶贫对象17.2万人，占全县总人口的15.8%，占全市贫困人口总数的41%。从贫困程度看，全县贫困人口重点分布在三大片区(连云山、幕阜山、复兴山片区)、七大库区(黄家洞、徐家洞、大江洞、白水、尧塘、黄棠、秋湖库区)，其中8万多人生活在海拔500米以上的高寒山区，耕地不足，生存环境恶劣，每年返贫人数4000人以上，脱贫成果难以巩固。从基础条件看，全县70%的面积为山地，地形地貌复杂，人居分散，大部分贫困村路、电、水、校、医等基础条件非常落后，全县还有4700多户无房户和2.2万户D级危房户，超过38万人饮水不安全，基础设施建设难度大，投入成本高。从发展能力看，贫困群众思想观念较为落后，扶贫产业没有形成特色和“拳头”,90%以上的贫困村为集体经济“空壳村”，村级组织和贫困群众自我造血功能不强。从考核指标看，去年我县全面小康提升幅度、经济强县、经济快县三项考核在全省48个扶贫开发县中分别排名第47位、43位、42位，特别是人均GDP、人均财政收入、农民人均可支配收入等14项指标差距较大，20xx年按照省定三类县标准与全市同步全面建成小康社会压力非常大。可见，新一轮扶贫开发趟的是“深水区”，啃的是“硬骨头”，打的是“攻坚战”。只有始终保持迎难而上、克难奋进的斗志和善作善成的作风，才能夺取扶贫攻坚、全面小康的最后胜利。

第三，要看到扶贫开发机遇难得，坚定实现全面小康的信心决心。我县既是财政部对口帮扶的国家扶贫开发工作重点县，也是全市扶贫攻坚主战场，新一轮扶贫开发面临诸多机遇和有利条件。一是领导更加重视。党的以来，以为首的新一届中央领导集体对贫困群众格外关注、格外关心，并多次强调：“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作”，“扶贫工作要只争朝夕，绝不能让贫困地区群众掉队”。省市对平江扶贫开发特别重视、特别关爱。去年，守盛书记、家毫省长在平江视察指导工作时，再三叮嘱我们要加快扶贫开发、全面小康进程。今年起，从岳阳走出去的兰香副省长亲自联系平江指导扶贫开发工作，省直帮扶单位由1家增至5家。岳阳先后有8任市委书记连续在平江示范扶贫，今年又有包括渐伟书记在内的7位市领导到平江联点，市直帮扶单位由32家增至45家。二是政策更加利好。继去年被列入赣闽粤原中央苏区振兴联动发展规划之后，今年3月份国务院正式批复长江中游城市群发展规划，将平江定位为与通城、修水合力建设次区域合作示范区。同时，我县正在争取进入国家重点生态功能区范围，如能获批，财政转移支付资金将大幅增加。最近，省委、省政府正式确定我县为全省13个省直管县经济体制改革试点单位之一，并被列为全省高标准农田建设综合改革试点县。系列政策的相继出台为我县新一轮扶贫开发带来了新的机遇，平江将会得到更多的项目和资金支持。三是条件更加成熟。未来几年，是我县完成“”规划、实施“十三五”规划的重要时期，也是实现跨越式发展的关键时期。全县将有蒙华铁路、平益高速、华电平江电厂、抽水蓄能电站等多个重大项目启动实施，新型工业、生态旅游、城镇开发、现代农业、信息化建设将进入一个新的发展阶段，新一轮扶贫开发的环境和条件更加有利。此外，长期的扶贫工作实践使扶贫资源和发展要素更加集聚，贫困群众改变落后面貌的愿望更加迫切，扶贫开发内生动力将得到全面激发。面对新机遇、新任务、新要求，我们要更加自觉、更加积极、更加主动地挑起新一轮扶贫开发的责任和使命，大胆向摆脱贫困宣战，快步向全面小康迈进。

二、明确任务，突出重点，以强有力的工作举措推进精准扶贫

20xx—20xx年，全县扶贫开发工作的总体思路是：深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，以三大片区、七大库区为主战场，以191个贫困村和17.2万名建档立卡贫困对象为帮扶重点，以增加贫困村和贫困人口收入为首要任务，以精准扶贫为主要方式，坚持政府主导、社会参与、自我发展相结合，整体推进、分类扶持、统筹发展相协调，更加注重扶贫开发与产业培育、城乡统筹、生态保护、社会治理协调推进，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和安全饮水有保障，贫困村人居环境明显改善，社会大局和谐稳定，全面小康目标如期实现。

围绕上述目标任务，全县上下必须通力协作，举全县之力，集全民之智，重点抓好六个方面的工作：

(一)要突出规划先行谋思路。规划是龙头、是引领，对抓好新一轮扶贫开发工作具有重要意义。一方面，要结合“十三五”规划编制争项争资，增加扶贫开发的底气和砝码。今年是“十三五”规划的编制之年，也是新一轮扶贫开发工作的启动之年。县委、县政府在组织多次讨论修改的基础上制定了《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》，这是全县新一轮扶贫开发工作的指针，相关责任单位务必认真研读，全面落实。特别是在编制“十三五”规划时，要根据中央、省、市政策导向和群众的急迫所需，对照《实施意见》中提出的“十项重点工作”，策划包装一批事关长远、推动发展、惠及民生的大项目和好项目，加强协调汇报，争取更多项目进入国家、省规划笼子，把各类资源和各种力量汇聚到扶贫开发中来。另一方面，要因村制宜科学制定扶贫规划，提高扶贫开发的针对性和实效性。各驻村扶贫工作队要把制定扶贫开发工作规划作为首要任务，全面深入开展调研，摸清扶贫村现状，找准制约发展的突出问题和原因症结，科学制定三年规划及年度工作计划。新一轮扶贫开发做哪些事情？每年具体抓什么？重点在哪里？难点在哪里？资金怎么保障？优势怎么发挥？短板怎么补齐？等等，都要清清楚楚、明明白白。要坚持实事求是，因地制宜，充分尊重群众意愿，不搞盲人摸象，不能好高骛远，确保项目实施一个、见效一个、老百姓受益一个，防止摊子铺得太大、收不住场，避免好心办坏事、留下烂摊子。不少驻村扶贫工作队与帮扶村工作非常主动，已经拿出了新一轮扶贫开发工作规划。今年起，各村的扶贫开发规划要报县扶贫办统一审查把关和备案管理，并要在一定范围内公开公示。扶贫办要在6月份之前组织对各村制定的扶贫开发规划进行一次评比，规划编制水平高的，扶贫开发项目安排和资金拨付可以优先考虑。规划编制草率马虎、不科学、不合理的，要减少项目安排，防止资金浪费。

(二)要突出精准扶持提实效。立足贫困村和贫困对象全覆盖，对191个贫困村实施驻村帮扶、整村推进，对17.2万名贫困人口建档立卡、包户帮扶。整村推进方面：20xx—20xx年由5家省直单位、45家市直单位驻村帮扶21个贫困村，安排128家县直单位帮扶76个贫困村，安排27个乡镇帮扶94个贫困村；20xx—20xx年，乡镇帮扶村改由省、市、县驻点单位帮扶，省、市、县帮扶村改由乡镇继续帮扶，确保每个贫困村连续六年都有单位帮扶。包户帮扶方面：20xx—20xx年，由省、市、县驻村帮扶单位重点帮扶97个贫困村的2.77万名贫困对象，乡镇和村级重点帮扶94个贫困村的2.53万名贫困对象，同时要发动社会各界帮扶大面上587个非贫困村11.88万名贫困对象。20xx—20xx年，由省、市、县驻村帮扶单位重点扶持94个贫困村没有脱贫的对象，乡镇和村级重点帮扶97个贫困村没有脱贫的对象，并发动社会各界帮扶大面上587个非贫困村没有脱贫的对象。相关单位要安排党员、干部职工采取“手牵手”、“一帮一”、“一帮X”等结对帮扶方式，重点帮助贫困户制订脱贫计划，择优发展1-2个增收项目，提供政策、科技、信息等服务，给予力所能及的资金和物资支持，确保精准扶贫对象在20xx年基本脱贫。

(三)要突出产业培育促增收。产业扶贫是精准扶贫的核心内容和关键支撑。要因地制宜，突出特色。从贫困村的现状看，不少贫困村交通偏僻，但是生态比较好，资源也比较丰富，都有隐性或潜在的产业，只要引导好、发掘好，就一定能形成新的产业、新的集体经济增长点。各帮扶单位要综合考虑气候、地形、土质、资源等因素，指导帮扶村依托自身资源和优势，做到宜林则林、宜果则果、宜茶则茶、宜游则游，大力发展既能促进农民增收又能促进财政增收的特色产业，培育支柱产业。今后几年，县产业扶贫项目将重点支持海拔800米以上的贫困村发展高山有机茶，力争三年内新发展20xx亩；重点支持旅游景区及干线公路沿线贫困村发展特色优质水果、花卉苗木、名贵树木，力争三年内发展5000亩；重点支持有条件的贫困村新栽和低改油茶，力争三年内发展2万亩。要通过连续几年的扎实帮扶，使191个贫困村有劳动能力的贫困农户掌握1-2项实用技术，至少参与1项产业增收项目。要尊重群众意愿，尊重市场规律。具体到每一个村的产业发展，一定要充分尊重群众意愿，走市场化的路子，不许盲目开发，不许对贫困农户下指令性种养计划和任务。要广泛宣传发动，通过深入细致的思想工作引导群众参与产业开发，加快形成“一村一品、户户参与”的产业开发新局面，逐步解决贫困农民增收难、致富难、发展难的问题。要创新帮扶方式，延伸产业链条。大力探索“产业+基地+农户”扶贫模式，由普惠性扶持向差异化扶持转变，改给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经济组织与贫困农户结成紧密的利益共同体，实现“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”，促进贫困农户稳步增收。

(四)要突出智力扶贫治穷根。扶贫的根本在于扶智。要把扶素质、富脑袋作为治本之策，采取有力措施阻断贫困现象代际传递。要认真实施“雨露计划”。对精准扶贫对象中特困家庭子女接受九年义务教育的，每人每年帮扶500元；对精准扶贫对象子女在读职业学校的，每人每年帮扶1500元；对精准扶贫对象中特困家庭子女在读普高、大学的，每人每年帮扶20xx元。同时，对全县孤儿由教育、民政、扶贫等部门合力救助，不让每一个孩子因贫失学或辍学，不让贫困对象的孩子输在起跑线上。要大力实施“阳光工程”。由扶贫办牵头，全面整合劳动技能培训资源，结合县域经济发展需要，科学确定劳动技能培训科目，5月底之前发布到村。各驻村工作组要在6月上旬之前摸清贫困对象劳动技能培训的底子，组织培训对象分期分批参加培训，力争每年培训3000人以上，并要核发相关技能培训证明，切实提升贫困人口自我发展能力。要搞好创业就业服务。搭建贫困农户创业就业服务平台，及时为贫困农户提供创业就业指导和服务，让贫困劳动力能就业、就好业，实现稳定增收、持续增收。

(五)要突出金融援助强支撑。金融扶贫是推进精准扶贫最具活力的要素，是确保精准扶贫取得实效的重要举措。人民银行县支行要牵头组织县内各商业银行积极参与金融扶贫工作，加大放贷力度，重点支持“三区一片”(园区、景区、城区、现代农业示范片)的发展，通过扶持产业发展和基础设施建设来有效带动广大人民群众特别是贫困农民脱贫致富。县农村信用联社要按既定方案，认真实施金融扶贫试点项目，既要防控风险，又要积极支持贫困农户开发产业，积极支持带动贫困农户参与产业开发的新型农业经营主体加快发展，使贴息扶贫贷款既准又好地发挥作用。此项工作全县5月下旬要全面启动，6月底之前要高标准完成评级授信工作，年底前要完成5000万元贴息扶贫贷款的投放。

(六)突出基础建设补短板。重点围绕《实施意见》中明确的“十项重点工作”，推进路、电、水、气、房、优美环境“六到农家”工程和教育、医疗、养老、低保、五保、村级集体经济“六个落实”。村级公路建设方面，确保到20xx年，没有完成公路改造的12个贫困村到村公路通畅，其他76个贫困村人口较为集居的到组公路通达；到20xx年，实现所有具备条件的建制村公路通畅。水利方面，确保到20xx年，全县第一轮驻村帮扶的97个贫困村农田水利灌溉条件得到明显改善，77个贫困村的饮水不安全问题得到解决。到20xx年，全县基本农田灌溉保证率得到明显提高，100%的乡镇集镇通自来水，列入“十三五”规划的农村居民和学校师生饮水安全问题得到解决。电力方面，确保到20xx年，没有完成农村电网改造的20个贫困村电网改造到位；到20xx年，对10个没有完成电力改制的贫困村搞好接管和改造升级，实现同网同价。危房改造方面，结合易地扶贫搬迁、生态移民和新农村建设，引导集中居住，每年重点帮助10个贫困村100户贫困农户改造危房，对其余无房户和D级危房贫困户按农村危房改造政策实施援建，确保到20xx年全县全面完成无房户、D级危房户改造，并要统一规划、统一建设、统一风格，切实解决贫困群众住有所居、住能安居的问题。

三、落实责任，强化保障，全力确保精准扶贫各项任务落到实处

扶贫开发是一项复杂的系统工程和惠泽民生、造福社会的民心工程。新一轮扶贫攻坚能否取得实效，关键在于落实。各级各部门要按照中央、省、市的总体要求和县委、县政府的决策部署，切实加强领导，强化责任，务实苦干，确保各项措施落到实处。

第一，要明确工作责任。关键要强化四个层面的责任：一要强化“以县统筹”责任。县扶贫办要发挥好全县扶贫开发工作综合协调部门的职能作用，牵头抓总，抓好指导、统筹、协调等工作，当好参谋和推手。二要强化“部门参与”责任。扶贫开发领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，共同推动扶贫开发任务的落实。省、市驻平单位和县直部门是精准扶贫的后盾单位，要按照时间节点选派精干力量，重点帮助贫困村抓班子、带队伍、强基础、兴产业、解难题、办实事、树新风、促和谐。三要强化“乡村落实”责任。各乡镇、各帮扶村要摒弃“等、靠、要”思想，主动担当精准扶贫的主体责任，把扶贫开发摆在首要位置，切实做到组织领导到位、扶贫责任到位、规划安排到位、资金投入到位、工作措施到位、扶贫成效到位。四要强化“驻村队员”责任。各驻村扶贫工作队员要做到“人到、心到、情到、行到”。所谓“人到”，就是要按照要求和规定，每月驻村时间不少于20天；所谓“心到”，就是要真心实意，真真切切地为老百姓排忧解难；所谓“情到”，就是要带着特别的感情扶贫，把帮扶村当成自己的家，把贫困乡亲当成自己的家人，把扶贫工作当作自己的事业；所谓“行到”，就是要以迎难而上的决心和真抓实干的作风，把帮扶工作各项任务落实到位。

第二，要营造良好氛围。外部帮扶是条件，自身努力是基础。要充分发挥电视、广播、网络、文艺团体的宣传作用，多形式、多层次、全方位宣传中央、省、市扶贫开发政策，大力宣传自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献的先进典型和感人事迹，广泛宣传在扶贫开发实践中创造出的好经验、好做法，进一步营造重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的良好社会氛围，全面激发干部群众的主体作用，引导贫困群众增强战胜贫穷、改变落后面貌的决心。要传播社会正能量，强化对口支援、村企共建、结对帮扶工作，广泛引导和积极鼓励社会团体、慈善组织、民营企业、能人大户等社会力量参与支持扶贫济困活动，凝聚扶贫开发的强大合力。

第三，要创新管理机制。一方面，要建立精准动态管理机制。县扶贫办要在去年完成贫困农户建档立卡工作的基础上，对扶贫对象进行全方位、全过程监测，建立健全扶贫对象有进有出的动态管理机制，确保脱贫群众及时退出信息网络，因灾、因病致贫群众及时建档立卡得到帮扶，切实提高扶贫工作的公正性、公平性和针对性。另一方面，要改革财政专项扶贫资金的分配方式和管理机制。投向贫困村的项目资金，除省、市驻村帮扶单位和社会人士直接投资的外，原则上按照《政府投资项目管理办法》，纳入政府投资项目统一管理。同时，要加大资金整合力度，集中力量解决扶贫开发“十项重点工作”中的突出问题；要出台投资投劳激励办法，通过以奖代补等方式，进一步调动群众自力更生的主观能动性；要加强资金项目的监督管理，加大公示与审计力度，切实提高扶贫资金使用效率。

第四，要严格督导考评。要把扶贫开发作为衡量帮扶单位和党员干部的一项重要指标，加大全面建成小康社会综合绩效考评方案中扶贫开发工作的考核权重，进一步细化、量化考核细则。要定期开展专项督查，重点督查各扶贫工作队驻村扶贫开发情况和干部职工包户帮扶情况，并要及时通报情况，在电视台等媒体上进行公开公示。对在扶贫开发工作中作出突出贡献的单位和个人，也要进行表彰和奖励。各乡镇要加强对村级和乡镇站所的绩效考核，推动扶贫开发工作平衡开展。

同志们，扶贫开发是一项十分艰巨的任务，也是一项十分光荣的使命。全面小康的幸福美好新生活需要全县广大干部群众用勤劳的双手去创造，也需要社会各界共同关心和大力支持。精准扶贫的号角已经吹响，让我们以高度的政治责任感和使命感，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，攻坚克难，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，为建设美丽幸福新平江作出新的更大贡献！

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇11

同志们：

这次会议的主要任务是总结 “”以来我县扶贫开发工作，对当前和今后一个时期的扶贫攻坚工作进行部署。按照会议安排，我先讲几点意见。待会儿，马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。

一、正视成绩，进一步坚定工作的信心和决心

“”以来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针和“一体两翼”扶贫战略，按照 “政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的思路，以扶贫重点村为主战场，以增加群众收入为中心，以整合涉农资源为抓手，以基础设施建设为突破，大力实施整村推进、移民扶贫、产业扶贫、社会扶贫和科技扶贫，取得了显著的成绩：

基础设施明显改善。累计投入2.8亿元，启动扶贫重点村72个(其中特困村16个)，占全县行政村总数的36%;修建村组道路328公里，连户路124公里，解决了4.5万人的出行难题；修建人畜安全饮水工程56处，解决了1.5万人的饮水困难；实施农电改造145杆公里，解决了1.3万人的用电难题。同时，整合扶贫移民、生态移民、工程移民和灾后重建等移民搬迁项目，累计搬迁中高山贫困人口2150户，实施“五改三建”4800户，贫困群众生产生活条件明显改善，贫困地区面貌焕然一新。

经济发展显著加快。累计投入小额到户扶贫贴息贷款6500万元，扶持了8000余户贫困农户发展蚕桑、畜牧等主导产业。累计投入扶持贷款6000万元，扶持农业龙头企业5家。试点成立村级扶贫互助资金协会12个，向748户贫困户投放产业借款636万元。同时，出台系列优惠政策扶持和引导贫困群众，尤其是移民搬迁农户发展产业、积极创业和就近就业，贫困群众收入稳步增长，支撑全县农民人均纯收入由20xx年的1666元增加到20xx年的5101元，净增3435元。

社会事业全面进步。累计为贫困地区修建和完善校舍1.38万平方米，新建卫生室62所，新建村级活动室36所，新建农村敬老院18处。新型农村合作医疗、义务教育“两免一补”等惠农政策实现全覆盖，农村低保实现应保尽保。建成的扶贫重点村基本实现“老有所养、少有所学、病有所医、学有所教、弱有所济”的目标。同时，实施人口技能培训和实用技术培训7万余人次，贫困群众自我发展能力不断提升。

通过不懈努力，全县贫困人口已由20xx年底的5.77万人减少到1.65万人，减少了4.12万人(按照国家20xx年1196元的贫困标准)，阶段性扶贫开发目标圆满完成，这是一个了不起的历史性成就。可以说，“”时期，是我县扶贫开发力度最大、贫困区域发展最快、贫困农民受益最多的五年，为我们做好今后的扶贫攻坚和农村工作奠定了基础、积累了经验。回顾和总结“”以来的扶贫工作，有四个方面值得肯定：一是领导力度不断加大，建立了有效的工作机制。县委、县政府把扶贫开发工作纳入经济社会发展全局来谋划，作为统筹城乡发展的重要途径，全面落实了扶贫工作“一把手”负责制，切实加大领导力度和工作推进力度，形成了“县负总责、镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局。二是投入规模大幅增加，形成了多元的投入机制。积极整合涉农资金向贫困地区倾斜，累计争取财政扶贫资金3622万元，捆绑部门资金9200万元，利用信贷扶持资金3500万元，引导社会帮扶277万元，发动群众投资1.15亿元，初步建立了县级财政配套、银行贷款、社会投入、农民自筹的多元投入机制。三是扶贫方式更加灵活，扶贫科学化水平不断提高。整合扶贫移民等项目推进“山下川，靠路边，川进镇，镇入城”的梯次搬迁，整合“雨露计划”等项目进行“存量劳动力一个不闲，新增劳动力一个不少”的技能培训，编制了中高山产业发展规划，开展了扶贫互助资金试点，启动了“两项制度”对接等试点示范活动，在实践中产生了积极的成效。四是对口帮扶力度加大，“大扶贫”格局初步形成。先后争取12家省直单位、28个市直部门对口帮扶全县40个村，落实了40家企业帮扶40个低收入村，全县共有30多名县级领导、近100名科级领导，组织带领60多个党政部门及驻石单位开展对口帮扶，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量、多种方式互为补充的“大扶贫”格局。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县委、县政府向长期奋战在扶贫开发战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！希望大家倍加珍惜既有成绩，进一步坚定信心，为我县扶贫攻坚工作再立新功。

二、认清形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感

新阶段、新形势对扶贫工作提出了新的要求，我们必须正确把握国家和省市对新一轮扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析和研判我县扶贫工作面临的形势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础。

必须看到，扶贫开发的政策发生重大转变。一是在指导思想上，将扶贫标准提高到农民人均纯收入2500元，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片特困地区作为主战场，以片区为重点，锁定扶贫对象，着力提高帮扶的准确性、针对性，扶贫开发工作更加细致入微。二是在主要任务上，从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，不仅要不愁吃、不愁穿，还要享有义务教育和基本住房、医疗和养老保障；不仅收入增幅要赶上去，基本公共服务领域的指标也要跟上去。三是政策措施上，针对致贫的关键因素，采取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训、帮助就业和解决住房困难等不同措施，统筹解决贫困问题，着力提高贫困地区和扶贫对象的自我发展能力。四是在组织保障上，提出了建立“工作到村、扶贫到户，一村一策、一户一法”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。新的要求必然带来新的工作认识、工作重点和工作方法的变化，大家一定要吃透精神，调整思路、观念和方式。

必须看到，扶贫开发的地位和作用更加突出。其一，推进新一轮扶贫开发是以人为本、执政为民的具体体现。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的政治责任。其二，推进新一轮扶贫开发是全面建设小康社会的客观要求。扶贫开发承担着增加收入、脱贫致富的重任，超过全县总人口三分之一的贫困人口不脱贫，石泉全面建设小康社会的目标就无以实现。其三，推进新一轮扶贫开发是缩小城乡差距、促进和谐稳定的重大举措。贫穷是影响社会稳定的主要因素，贫富差距的扩大是人类自然关系失衡的根源，只有彻底消除贫困，丰衣足食、安居乐业，社会才能趋于稳定、和谐。其四，推进新一轮扶贫开发是扩大消费，促进经济发展的必然选择。消费是促进经济发展的三驾马车之一，也是我县经济发展人薄弱环节。只有广大贫困群众富裕起来，才能扩大需求、刺激消费，推动县域经济持续健康发展。

必须看到，扶贫开发的任务依然十分艰巨。一是发展差距大。20xx年全县人均GDP为1.97万元，是全省水平的59.3 %;人均财政收入828元，仅为全省水平的12 %;农民人均纯收入5101元，赶上全省平均水平，但区域差距较大，人均收入最高的村达到12215元，最低的村仅2162元。二是贫困人口多。按新标准下贫困人口识别统计，全县农民人均纯收入3000元以下低收入的村有59个，人均纯收入在2650元以下的贫困人口有2.04万户6.77万人，占全县总人数的37%，接近全县农村人口的一半。三是致贫因素多。高寒偏远地区土地贫瘠、交通不便等客观条件导致的贫困面较大，农村人口因灾、因病致贫问题比较突出，传统致贫因素和新增致贫因素相互交织，贫困人口发生率为47.83 %，分别高于全省和全市17个百分点(全省30.72%、全市30.86%)。四是返贫机率高。受地形和气候影响，干旱和洪涝等自然灾害频发，因灾返贫、致贫现象比较突出，从20xx年的“5.12”到20xx年的“7.18”、“7.24”，平均每年自然灾害返贫率高达16.3%，增加了扶贫的难度。五是内生动力不足。全县经济总量相对较小，本级财政收入较少，有限的财力无法满足扶贫开发需求；村级集体经济薄弱、债务沉重，贫困农户收入较低、家底瘠薄，没有过多资金投入现代产业发展。

必须看到，推进新一轮扶贫开发面临难得的机遇。一是我县被列入国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区国家连片特困地区覆盖县，将会得到更多的政策和项目支持；二是陕南移民安置工程的实施，将彻底改善部分贫困人口的生存发展条件；三是我县贫困人口的生产生活条件已经有了较大改善，自我发展能力明显增强；四是长期的扶贫工作实践，使扶贫资源和要素更加集聚，也培养了一批扶贫干部队伍；五是贫困人群改变落后面貌的愿望十分迫切，信心和决心十分坚定。面对这些机遇，全县上下更应该直面困难、坚定信心，充分认识加快推进我县扶贫攻坚的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的热情，更加扎实的工作、更加过硬的作风，奋力推进我县扶贫开发工作实现新的跨越。

三、明确目标，扎实推进“三五”扶贫攻坚战略

“”期间，我们要坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，以统筹城乡发展为根本方法，以增加贫困人口收入为中心任务，以区域发展和连片开发为重点，围绕“需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和集中供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的”五种类型，健全“干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、责任考核机制”五大机制，实施“移民搬迁工程、‘造血’扶贫工程、‘输血’扶贫工程、教育扶贫工程、贫困人口健康保障工程”五大工程，加快贫困区域和贫困人口脱贫致富步伐。力争到20xx年，全县减少贫困人口3.6万人，移民搬迁1万户，贫困地区农民人均纯收入达到6500元以上，基本实现扶贫对象“两不愁、四保障”。我们今年的目标是：整村推进、连片开发3个片区，减少贫困人口0.6万人，移民搬迁2200户8140人，贫困人口人均纯收入达到4500元以上。

实施移民搬迁工程，从根本上改变群众生存环境。对居住在海拔800米以上高寒偏远山区、受地质灾害、洪涝灾害或其它自然灾害影响严重，基础设施、服务设施落后的0.32万户1.1万贫困人口，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，坚持“政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，规划引领、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”的工作思路，结合保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设、社会主义新农村建设和鼓励农民进城，通过进城、入镇、进社区、园区等安置方式全部搬迁到基础较好，交通便利的地方居住。在确保搬迁群众住进安全、经济、实用的新居的同时，落实建房补助、户籍管理、规费减免、权益保障、产业扶持等优惠政策，通过土地流转、转移就业、劳务输出等方式，切实解决贫困人口搬迁后的后续发展问题，努力实现住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。

实施造血扶贫工程，加快贫困人口脱贫致富步伐。对发展单一、缺乏后劲，处于温饱线上下波动的0.65万户2.5万贫困人口和8个特困连片区域，以提升自我发展能力为重点，着力增强“造血”功能：一是加大产业扶持力度，助推贫困人口脱贫致富步伐。坚持“因地制宜、分类指导、夯实基础、扩大规模、突出重点、扶优扶强、加强管理、促进增收”和“项目支撑、信贷支持、龙头带动、配套服务”的原则，分类指导，因户施策，建立相对稳定的可持续发展的产业增收渠道。二是以基础设施配套为突破，着力改善贫困地区生产生活条件。整合项目资金投入，加强农田水利、产业路等基础设施配套建设，确保灌排畅通、道路便捷，着力提高贫困地区抗御自然灾害的能力和农业综合生产水平。三是加强公共设施配套，提升社会服务水平。坚持以人为本，以构建和谐社会为重点，大力发展农村卫生医疗设施、村级活动场所、村级学校、农村书屋、技术学校等公共事业。四是加强创业就业培训，提高贫困人口综合能力。建立技能培训和创业就业服务机制，确保有劳动能力的贫困人口都能得到高质量、有针对性的免费劳务技术培训。同时结合地方主导产业，有针对性地开展农业先进实用技术培训。五是制定金融优惠政策，保障产业发展资金投入。通过降低贷款门槛，简化贷款程序，适当提高贷款额度，创新贷款方式，放宽贷款期限，实行优惠利率等措施，破解贫困人口发展产业资金短缺问题。

实施输血扶贫工程，确保弱势群体生活质量。对无自我生存能力，又无依无靠的低保、五保和特殊困难群体全部纳入社会救助和政府集中供养，确保这些群体共享改革发展成果，活的有尊严。要加强集中供养能力建设。全县规划新建农村集中供养服务中心 10所，改扩建农村集中供养服务中心2所，集中供养床位规模在现有860张基础上达到3540张。今年要启动县级集中供养服务中心和中池区域性集中供养服务中心建设，改扩建饶峰镇三岔河敬老院，新增集中供养床位780张。要拓展社会救助和集中供养覆盖面。将农村贫困人口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障等救助范围，将录入国家“贫困户信息管理系统”的农村五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养范畴，切实做到应保尽保，实现农村特困人口救助供养体系全覆盖。

实施教育扶贫工程，彻底斩断农村贫困链条。坚持“扶贫先扶智”的思路，建立完善贫困学生信息库，对贫困学生就学情况全程跟踪，让贫困学生都能走进大学或者职业技能培训院校。一要逐步推进免费教育。在实行职业高中、普通高中和学前一年免费教育的基础上，免除全县所有在公办幼儿园入园的学前两年、三年贫困家庭幼儿保教费，纳入特困幼儿生活补助范畴，并逐步推进学前免费教育。二要健全助学资助体系。启动农村义务教育阶段学生营养改善计划，将石泉中学在校贫困生全部纳入国家高中特困生助学金和中央彩票公益助学金项目予以补助，建立职业高中优秀贫困学生奖学金制度，整合圆梦基金和其他扶持资金对贫困大学新生予以资助，优先办理国家生源地助学贷款，同时落实政府励志奖学金实施办法，不让一个学生因贫困而放弃上大学的机会。三要建立贫困学生包联体系。实施机关单位对口帮扶学校、千名干部“一联”、“两帮，社会团体及爱心人士“一对一”帮扶贫困学生，确保贫困学生顺利完成学业。四要解决贫困学生就业问题。每年选择10至20名品学兼优的贫困学生采取定向委培方式，优先安置就业。同时，鼓励和引导贫困学生报考紧缺专业，作为事业单位储备人才，适时开展公开招考，逐步解决就业问题。对自主创业的贫困学生，提供一定额度的担保贷款并全额贴息。

实施健康促进工程，提高贫困人口综合素质。在医保政策上向贫困人口倾斜，加强医疗卫生服务，最大限度减少贫困人口看病支出，解决因病致贫、因病返贫的问题。一要建立贫困人口健康档案。实施贫困人口免费体检，启动健康档案建设，实现扶贫、民政、定点医疗机构、县、镇合疗办网络共享，做到病患早发现、早防治、早治疗，从根源上减轻贫困人口经济负担。二要积极开展健康教育和义诊服务活动。定期开展医疗服务进村上门活动，定期对贫困人口进行义诊和健康教育咨询服务，定期开展老年病、慢性病系统管理更新，加强对贫困人口的健康教育，提升贫困人口自我保健意识。三要彻底解决没钱看病的问题。从今年起，县内二级医疗机构按总床位的10%设置扶贫病床，减免挂号费、床位费、诊查费；各镇卫生院至少设置2张扶贫病床，免收床位费，诊查费、注射费。贫困人口在县内一级和二级医疗机构住院治疗的，除起付费自付外，按100%比例进行报销。在县外合疗定点医疗机构住院治疗的，按县上合疗政策报销后，自付费用2万元以上的，由合疗部门给予全额大病救助；自付费用2万元以下的，由民政部门给予全额医疗救助。四要建立重大及特殊疾病救助办法。制定自付费用过高的重大及特殊疾病医保政策，采取二次报销医疗费用、一次性补助或定期报销等措施，有效缓解贫困人口医治重特大疾病的经济负担。

四、健全机制，确保扶贫攻坚各项任务落到实处

扶贫攻坚是一项全局性、长期性、复杂性的系统工程，有了一系列行之有效的举措，还需科学有效的机制做保障。《扶贫开发工作包抓帮扶方案》、《社会力量参与扶贫工作指导意见》等文件已由两办印发，各级各部门务必认真贯彻落实，切实提高扶贫工作水平，确保“五大工程”顺利推进。

健全干部包抓机制。按照“领导联片，部门包村，干部包学生”的方式，由县级领导联11个镇，为包抓镇及镇内特困连片区域协调和争取项目资金，解决扶贫开发工作中存在的困难和问题；县直部门分别包抓111个贫困村及1000户贫困户，帮助贫困村完善基础设施，发展主导产业；机关科级以上领导和党员干部要采取“一对一”结对子的形式，包抓帮扶1000名农村特困学生，解决他们生活、学习中存在的困难。

健全社会帮扶机制。要加强宣传和舆论引导，营造良好的扶贫工作氛围，进一步调动全社会参与扶贫攻坚的积极性，弥补专业扶贫和行业扶贫的不足，形成全社会关心、支持扶贫开发工作的大扶贫格局。县红十字会、老促会(慈善协会)、工商联、工青妇等社会组织，要积极发挥职能作用，建立应急救助、宣传引导、帮扶激励、考核评价和协调管理机制，牵头组织县内外慈善机构、群团组织、爱心企业及各界爱心人士，通过募集发放善款、协调结对帮扶等多种形式开展社会扶贫行动。

健全投入保障机制。要建立与经济发展水平相适应的财政扶贫投入机制，将县级财政每年新增财力的5%作为扶贫专项资金，集中用于扶贫综合开发。要加大扶贫资源整合力度，以扶贫开发整村推进、连片开发为平台，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合各涉农部门项目资金，集中力量扶贫。要积极争取上级扶贫开发及支农项目，积极引导金融信贷和社会资本投入，积极完善村级扶贫互助资金组织，形成多部门协作、多渠道投入的多元化投入机制。

健全评估验收机制。要准确掌握贫困村发展和贫困人口脱贫情况，对全县贫困人口的人均收入、生活质量、医疗卫生、接受教育状况实行动态管理，严格按照《石泉县“”扶贫开发工作评估验收办法》进行年度评估验收，科学评价各单位包抓贫困村和贫困户的工作成效，掌握工作动态，督促工作进展，确保扶贫工作取得实效。

健全考核奖惩机制。要加强扶贫开发工作绩效考评，完善奖惩措施，确保组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位、包抓帮扶到位。今年起将扶贫工作纳入各镇、各部门年度目标责任制考核，纳入党政一把手工作实绩考核。对于考核处于优秀格次的镇、部门，由县政府授予荣誉称号并进行奖励；对未完成扶贫开发工作年度任务且得分在85分以下的，取消其参与全县综合目标责任考核评奖资格，并按有关规定进行行政问责；对未完成当年任务的驻石单位要进行全县通报，并将结果抄送其上级主管部门。

同志们，新时期扶贫攻坚任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在县委县政府的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，坚定信心、同心同德，克难攻坚、锐意进取，努力开创我县扶贫开发工作新局面，为推动跨越发展、建设山区强县做出新的贡献！

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇12

同志们：

这次全市扶贫攻坚工作会议，是在我市全面建设小康社会进入决战决胜关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委十届六次全会精神，对扶贫开发工作进行再动员再部署，把目标任务明确下来，把工作措施落实下去，推动全市扶贫攻坚工作健康持续发展。刚才，正富同志代表市委、市政府同盐边县、米易县、仁和区签订了目标责任书，仁杰同志对全市下一步扶贫攻坚工作作了安排，我完全赞同，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，增强做好扶贫攻坚工作的紧迫感、使命感和责任感

当前，已进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个宏伟目标，重点在农村，难点在贫困地区。全市上下务必要准确把握扶贫开发工作的新形势、新任务，切实把中央和省、市委决策部署落实到当前和今后的各项工作中去。

(一)要充分认识扶贫开发的重要意义，以奋发有为的姿态迎接新使命。中央和省委从“四个全面”战略布局的高度对扶贫开发工作提出了刚性要求，充分体现了中央、省委的宗旨意识和历史担当，为我们推进扶贫开发工作提供了根本遵循和行动指引。我们要深刻认识到，加快扶贫攻坚，实施精准扶贫、精准脱贫，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关人民群众根本福祉，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安，事关党的执政根基，是一项牵一发而动全身的系统工程，也是攀枝花在全省率先全面建成小康社会的现实需要和迫切要求。我们必须突出把握好“全面”这个关键，以全面小康的“时间表”倒逼扶贫攻坚的“路线图”，不让任何一个贫困地区“掉队”，任何一方贫困群众“落伍”。全市各级党组织和广大党员干部要强化危机意识、责任意识和使命意识，以决战决胜的干劲、水滴石穿的韧劲、乘风破浪的闯劲，肩负起扶贫攻坚这一历史重任，补齐这一最大“短板”。

(二)要准确把握扶贫开发的形势任务，以只争朝夕的劲头应对新挑战。省委提出了提前一年实现全省全面消除绝对贫困的目标。按照在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标，我市根据实际，对扶贫攻坚工作的目标进行了调整，决定到20xx年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”。这既是自我加压、跳起摸高，更是巩固扶贫攻坚工作成果的有力举措，也是加快实现让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”目标的现实需要。按照这个目标规划，要如期实现全部脱贫，我们每年至少需减少贫困人口8000人以上，加之当前宏观经济依然严峻、我市经济下行压力依然较大，要完成这些工作，可以说任务非常艰巨、时间非常紧迫。但同时我们也要看到，与全省四大连片贫困地区比较而言，攀枝花的贫困面不大、贫困深度较浅、返贫率不高，扶贫攻坚已经积累了较好的物质基础、贫困地区后发优势逐步显现、精准扶贫基础更加牢固，完全具备决战决胜、务必全胜的有利条件。全市各级党组织和广大党员干部，必须进一步统一思想、凝心聚力，把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期最大、最急、最紧的民生工程，坚决消除绝对贫困，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

(三)要认真落实扶贫开发的工作部署，以脱贫致富的成效夺取全面小康新胜利。党的以来，中央进一步明确了新时期扶贫开发工作的目标任务，提出了新的更高要求。省委十届六次全会从工作目标、总体思路、实现路径、着力重点和推进方式等方面对全省扶贫开发工作进行了系统安排。按照中央、省委部署，立足我市实情，科学研判形势，我市新阶段扶贫开发总体要求是：坚持围绕在全省率先全面建成小康社会的战略目标，以贫困地区为主战场，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为主线，着力抓好七项重点扶贫工程，到20xx年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”，贫困农民人均纯收入在20xx年全市农民人均纯收入基础上翻一番以上，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。为此，全市上下必须要集中力量、精准施策，把脱贫致富与全面小康、加快发展与扶贫开发、精准扶贫与区域开发、夯实基础与提升能力、政府主导与社会动员统筹结合起来，努力探索具有攀枝花特色的扶贫开发新路子，奋力夺取脱贫致富、全面小康的决定性胜利。

二、突出重点，精准施策，着力解决制约贫困地区发展的瓶颈问题

扶贫开发是一项综合性、系统性工程，要打赢这场攻坚战，我们必须立足当前、着眼长远，重点突破、整体推进，集中力量打一套基础建设、产业发展、民生改善、能力提升、政策支撑的“组合拳”，加快推动贫困村向小康村、新农村转变，贫困户向小康户、富裕户转变。

(一)加强基础设施建设，着力改善贫困地区发展条件。“要想富，先修路。”基础设施是贫困地区腾飞的翅膀，必须不断改善生产生活条件，为贫困地区发展现代产业、享受现代生活提供坚实的设施支撑。要切实抓好水电路网等基础设施建设。强力推进贫困地区、偏远山区道路建设，提升农村公路通达能力，合理规划贫困村客运线路，有效解决农产品外运难、农民群众出行难问题；加强饮水安全、抗旱水源和农田水利工程等设施建设，保障贫困地区用水需求；全面实施贫困地区电网改造升级、“沼气能源”“太阳能”等工程建设，逐步解决贫困地区用能问题；加快推进贫困地区电信网、广电网、互联网建设，改善贫困地区对外沟通条件。要扎实推进新村建设。全面实施农村危房改造，抓好农村环境综合整治，确保贫困群众住有所居、住有宜居。深入推进幸福美丽新村、彝家新寨建设，积极打造旅游新村。要精心保护生态环境。坚持在保护中发展、在发展中保护，实施水土保持、防护林体系建设、石漠化治理等重点生态修复工程，大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，推广种养结合、水旱轮作等循环农业模式，推广太阳能灌溉、太阳能植保、生态绿色能源，努力实现经济发展与生态建设的良性互动。

(二)培育特色富民产业，着力增强贫困地区内生动力。做好扶贫帮困，根本在于发展、目的在于发展。必须坚持“输血”与“造血”并举、帮困难与促发展共进，切实把资源优势转化为产业优势和经济优势，带动贫困群众就近就业、增收致富。要大力发展特色产业。坚持以市场为导向，突出资源禀赋优势，以整村推进为平台和载体，布局发展特色种植、规模养殖、农产品加工、民间工艺、商贸服务等富民产业；充分利用独特的阳光资源、地域文化和民族风情资源，发展阳光康养旅游和民族风情旅游业，开辟更多的脱贫增收渠道，不断增强贫困地区发展的内生动力。要积极推动商贸流通发展。充分利用与京东联手推进电子商务进农村合作的机遇，大力推进“互联网+农业”发展模式，完善贫困地区商品服务网点和物流配送体系，搭建涉农电商平台，打造特色品牌，促进销售流通。要深化农业农村改革。抓住我省刚被列为全国首批全面创新改革试验区、我市全域纳入国家现代农业示范区机遇，抓好米易县、仁和区两个省级试点项目，完善扶持政策，推进农村土地承包经营权确权登记、土地流转交易，放活土地经营权；创新农业经营制度和农村经济组织制度，培育贫困地区农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体；探索创新农村资产收益扶贫、涉农项目资金投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式，不断提升贫困地区农业现代化和产业化水平。

(三)发展社计民生事业，着力提高贫困地区民生水平。为政之要在于安民，安民之要在于济民。要消除贫困，必须坚持将服务范围延伸到村、特惠政策落实到户、保障措施兜底到人，确保贫困群众朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的目标同步迈进。要大力发展公共事业，加大对贫困地区义务教育、文化体育、医疗卫生、金融信息、商贸物流等的政策扶持、人员配备和设施建设力度，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。要着力强化社会保障，完善提升以城乡最低生活保障、医疗保障、社会养老保障为核心，以城镇“三无”和农村“五保户”等特困人员供养、临时救助、社会福利和慈善事业为重点的社会保障体系，研究扶贫、低保、救助等工作协同推进的机制和办法，进一步编织好兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。要积极创新社会管理，结合依法治市工作，推进基层法治创建和法治乡村建设活动，全面落实民族宗教政策，加强乡村新风正气塑造，巩固各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面。

(四)提升能力素质，着力增强贫困群众自我发展本领。扶贫必先扶智、治贫首在治愚，必须不断增强扶贫对象自我发展的能力与动力，全面铲除贫困滋生的土壤，坚决阻断贫困的代际传递。要加强农业技术培训，充分结合贫困村实际，加强对农民粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产、测土配方施肥、病虫综合防治等农业实用技术的培训，帮助当地发展现代农业，促进农民持续增收。要加强职业能力培育，整合各类培训资源，加大教育投入，扎实推进贫困地区群众职业技能和创业意识等免费教育培训，提升贫困人口社会就业、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新等能力，把人力资源转化为人力资本，实现由被动救济到主动脱贫的转变。要加强就业创业服务，加大对贫困群众的就业信息传递、就业指导和政策咨询，为其就业创业牵线搭桥，帮助贫困群众拓宽劳务输出、自主创业渠道，创造更多就业机会。积极创造开发公益性就业岗位，引导贫困农民就地就近就业。

(五)强化政策保障，着力健全扶贫攻坚制度支撑体系。政策是前进导向、是发展保障、是真金白银，必须打好用活政策“组合拳”，充分释放政策红利。要加强对接争取，国家、省上连续出台了一系列政策措施，加大了对贫困地区的转移支付力度，含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，为我们带来了重大机遇。各级各部门要认真梳理、挖掘政策，结合实际找准对接点和突破口，积极主动与上级汇报沟通，争取我市有更多的基础设施、产业发展和民生改善等项目进入国家、省上“盘子”，更多的扶持资金和政策投向我市贫困地区。积极同农行、农发行、农商行等金融机构加强协调联系，支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社，稳步实施特色农业保险试点，放大乘数效应。要完善政策措施，着眼于解决贫困地区瓶颈制约和突出矛盾，科学编制好“十三五”扶贫专项规划，创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、社会保障等各项政策措施，为贫困地区经济社会发展提供有力保障，科学推进扶贫开发工作，真正做到集中力量办大事。

三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫攻坚工作顺利推进

打好新一轮扶贫攻坚战，如期实现脱贫致富目标，是对全市各级党委、政府和广大党员干部的重大考验。各级党委、政府一定要把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保各项目标任务落到实处。

一是强化组织领导。要健全完善 “市级统筹、县乡抓落实”的管理体制、“工作到村、扶贫到户、帮助到人”的工作机制，党政主要负责同志要切实担负起扶贫攻坚第一责任人的责任，真正做到领导、责任、措施、落实“四到位”。要健全扶贫开发机构，加强扶贫队伍建设，深入实施领导联系帮扶、“8+8”对口援边、“第一书记”驻村帮扶等制度，贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。继续开展“走基层”“双联”“双报到”等活动，实现包村包户全覆盖。贫困地区各级党委、政府要以扶贫开发总揽农村工作全局，集中力量打好扶贫攻坚战。加强基层党组织和基层治理机构建设，努力把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。

二是动员社会参与。要发动群众，加强对贫困群众的宣传教育，教育引导贫困群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，切实发挥主体作用，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。要营造氛围，加大宣传力度，让公众知晓贫困地区群众生存现状和需求，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。要激励促进，探索建立科学理性的激励机制，如对机关和个人可在政治待遇上、对企业可在税费上作适当优惠，对帮扶工作予以实质肯定，让更多的单位和个人主动投身扶贫攻坚工作。要规范引导，强化服务与监管，积极发展慈善事业，将政府的“德政”和民间的“善举”统筹起来，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫攻坚格局。要经验带动，及时总结推广好做法、好经验，抓好示范创建，进而全面推进我市扶贫攻坚精准施策、精准发力。

三是推动工作落实。要强化执行，把扶贫开发与“三严三实”专题教育和深化群众路线教育实践活动成果相结合，作为培养干部、锻炼干部、考验干部的“主课堂”和“赛马场”，教育引导党员干部脚踏实地干事创业、矢志不渝扶贫攻坚。要强化监管，落实各级扶贫项目、资金管理责任，实行规范运作、专业管理、定期审计、全程监控，确保把扶贫资金切实用到刀刃上、把扶贫项目建在关键处，经得起群众的监督、历史的检验。要强化考核，按照责任、权力、资金、任务“四到县”的要求，把扶贫开发工作纳入全市目标考核管理，细化责任分工，严格奖惩措施；同时，市委会也将每季度听取一次扶贫攻坚情况汇报，市领导将对各县区进行不定时抽查，力促扶贫开发快速健康推进。

同志们，扶贫攻坚是一项功在当代、利在千秋的伟大工程，全市上下要深入贯彻落实中央、省委和市委的安排部署，满怀决战决胜的意志和勇气，拿出超乎常规的思路和办法，把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，坚决打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，奋力夺取富民强市、全面小康新胜利。

扶贫攻坚工作会议上的讲话篇13

党的以来，中央和省、市把扶贫开发工作提到了前所未有的高度。多次深入基层看扶贫、讲扶贫，亲自抓扶贫。 20xx 年 2 月在我省考察工作时强调，“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。 20xx 年 12 月在江苏调研时提出了“四个全面”的战略布局，把扶贫攻坚作为全面建成小康的重要内容。今年 6月 18 日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上，就加大力度推进扶贫开发工作提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织“ 4 个切实”的具体要求。今年 3 月 30 日省委王三运书记在我县调研时强调，“既要精准的扶贫也要精准的脱贫；要把帮扶重点放在脱贫上，先把脱贫问题解决了；要重视贫困村的自我发展问题”。 5 月 28 日刘伟平省长在我县马营镇赤砂村开展双联、调研精准扶贫精准脱贫工作时强调，“县上要履行好扶贫开发主体责任，进一步完善工作思路、对策措施、规划计划和干部考核机制，确保如期实现整体脱贫目标；要创新扶贫开发方式，在精准扶贫中一乡一村去攻坚、一家一户去脱贫，让贫困群众得到更多实惠。” 6 月 19 日，市委张令平书记在全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议上，就做好当前工作提出了“六个更加”新要求。和省委王三运书记、刘伟平省长、市委张令平书记的重要讲话，为我们做好精准扶贫精准脱贫提供了重要遵循、指明了努力方向。

6 月 9 日 至 10 日，省委、省政府召开了全省精准扶贫精准脱贫工作会议，出台了含金量极高的“ 1+17 ”精准扶贫方案； 6 月 19 日 ，市委、市政府召开了全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议，制定出台了全市“ 1+16+5 ”精准扶贫方案。按照上级党委、政府的安排部署，县上研究制定了全县“ 1+16+5 ”精准扶贫方案。 6 月 29 日下午，县委会议讨论通过了这些方案，正式形成指导全县精准扶贫精准脱贫工作的政策文件。今天，我们召开全县精准扶贫精准脱贫工作会议，主要任务是贯彻落实全省精准扶贫精准脱贫工作会议、全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议精神，对全县精准扶贫精准脱贫工作进行再安排、再部署，确保全面完成年度脱贫任务，为 20xx 年实现整体脱贫、越来越接近全面建成小康目标奠定坚实基础。全县各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，结合贯彻落实省委省政府和市委市政府出台的政策文件，把落实县委、县政府制定出台的“ 1+16+5 ”精准扶贫方案作为当前的重中之重，组织各级干部认真学习领会，进一步消化吸收、深刻理解和吃透精神实质，全力抓好政策文件贯彻落实。

前面，县交通、水务、供电公司、住建等 4 个部门的负责同志结合各自实际，作了很好的发言；会议还签订了《通渭县 20xx 年至 20xx 年精准扶贫精准脱贫责任书》，这个责任书既是“军令状”，又是对全县人民作出的“公开承诺”，希望大家认真对照、抓好落实。关于全县精准扶贫精准脱贫工作，要紧紧围绕“ 13655 ”工作思路全力推进。“ 13655 ”即：紧盯“一个目标”，就是确保 20xx 年全县实现整体脱贫摘帽；树立 “三个导向”，就是树立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向；落实 “六个精准”，就是全面落实对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准；强化“五个助推”，就是深化双联行动、转变农业发展方式、强化基础设施建设、落实低保政策、争取社会帮扶力量助推精准扶贫；建立“五项机制”，就是建立健全业绩考评机制、领导包抓机制、人才支撑机制、解决脱贫人口返贫机制、扶贫约束机制。具体来讲：

第一，紧盯“一个目标”，确保 20xx 年全县实现整体脱贫摘帽。省委、省政府提出从20xx 年到 20xx 年分两步走，前 3 年集中攻坚，到 20xx 年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到 7000 元以上，其中贫困户人均可支配收入达到 4000 元以上，贫困发生率控制在 8% 以下；后 3 年巩固提高，到 20xx 年贫困地区生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，所有贫困县乡实现脱贫，绝对贫困人口基本消除，基本完成农村小康主要监测指标。市委、市政府明确提出，通渭县要在 20xx 年实现脱贫摘帽。按照省、市要求，结合实际，我县扶贫的目标节点也分两步走，第一步，前 3 年重点解决贫困脱贫摘帽问题， 20xx 年实现 45 个村 2 万人整体脱贫， 20xx年实现陇阳、陇川、碧玉、李店、什川、寺子 6 个乡脱贫摘帽、 40 个村 3.01 万人整体脱贫， 20xx 年实现陇山、襄南、常河、三铺、华岭、北城、马营、榜罗 8 个乡镇脱贫摘帽、 30 个村 4 万人整体脱贫，到 20xx 年全县贫困发生率下降到 5% 以下，全县农村居民人均可支配收入达到 6811 元以上，农村贫困人口人均可支配收入达到 3700 元以上。第二步，后 3 年要集中解决全面建成小康的指标实现问题，把涉及农村的 23 项主要指标与扶贫攻坚目标相衔接，制定提升措施，千方百计补齐短板，确保 20xx 年全县绝对贫困人口基本消除，基本完成农村小康主要监测指标。全县各级各部门要紧盯这一目标，进一步统一思想认识，全力落实好中央和省、市各类利好政策，扎实工作，力争全面完成年度规划脱贫任务，确保实现一年一大步、越来越接近全面建成小康目标。

第二，树立 “三个导向”，切实将工作重点聚焦精准扶贫精准脱贫。导向鲜明措施才能更加精准有力，成效才能更加明显。我们要进一步完善机制、强化措施，确立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向。一要树立用人导向，把主要精力集中到精准扶贫精准脱贫上。省、市、县委制定的精准扶贫精准脱贫《意见》，都明确将干部的选拔任用与减贫摘帽相挂钩，加大了对扶贫业绩的考核权重，更加注重在精准扶贫工作一线评价干部、发现干部、选用干部，提拔谁、不提拔谁关键看扶贫攻坚实效，具体看整乡、整村脱贫业绩及脱贫人口数量和贫困群众增收快慢，对扶贫业绩突出的干部，在符合干部选任条件的前提下优先提拔使用，干部提拔后的空缺岗位原则上由本乡镇本部门干部接任，对扶贫任务完不成的要及时调整。特别要落实好《通渭县干部逢提必下工作实施办法》，对年龄在 40 岁以下、提拔或拟提拔为科级领导职务，乡镇、村工作经历不满 2年或岗位经历单一的干部，以及本人自愿到乡镇、村挂职锻炼的干部，有计划地选派到乡镇、村进行挂职锻炼。二要树立投入导向，把主要财力集中到精准扶贫精准脱贫上。坚持向上争取资金和整合县内资金并重，集中财力和物力打好扶贫攻坚战。一方面，要向上争取资金。中央和省、市委对扶贫开发的重视程度、投入力度、采取的措施和出台的政策含金量都是空前的。从省上出台的政策看，据有关部门测算，到 20xx 年全省实施 17 个专项方案总共需要投入财政资金 1563 亿元，这些财政资金可累计撬动银行贷款 3400 亿元，带动群众自筹和其他社会资金 1400 多亿元。各乡镇、各部门要认真研究省、市、县出台的政策文件，加强上下衔接和对接，争取国家和省市对我们最大的倾斜支持。另一方面，要整合县内资金。按当年地方财政收入增量的 20% 以上增列专项扶贫预算，县财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用的 50% 以上用于扶贫，确保县级财政支出 70% 以上用于精准扶贫、明年达到 75% 以上、后年达到 80% 以上。特别对今年已经整合到位的2729.6 万元财政结转结余资金，按照《通渭县 20xx 年财政结转结余资金支持精准扶贫项目实施方案》明确的建设内容抓好资金落实。三要树立改革导向，把改革创新的着力点放在精准扶贫精准脱贫上。今年，县委全面深化改革领导小组把扶贫领域的改革列入了全面深化改革的重要内容。各乡镇、各部门要善于从改革角度思考和谋划扶贫工作，围绕精准扶贫的突出矛盾和主要问题，探索务实管用的改革措施和办法，特别是对我们制定的“ 1+16+5 ”精准扶贫方案中的具体改革事项，要盯紧抓牢、靠实责任，落地生根，越到乡(镇)村不精准的问题越多，对于出现的新矛盾新问题，在自身范围内能解决的及时研究解决，对自身难以解决的及时向县委、县政府汇报，提交县扶贫开发领导小组、县委全面深化改革领导小组会议研究解决，切实做到出台的政策务实管用。

第三，落实“六个精准”，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。全面落实对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”，是省委、省政府在过去工作基础上，对精准扶贫精准脱贫工作思路的进一步完善，丰富了对策办法，凝聚了各方面广泛共识。全县各级各部门要认真落实“六个精准”要求，切实做到真扶贫、扶真贫。一要做到对象精准。 6 月 20 日，省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室印发了《关于进一步做好全省 20xx 年度贫困人口建档立卡工作的通知》，明确提出了“将因灾、因学、因病等返贫的人口和因政策执行、工作偏差导致的真正符合条件而未纳入的人口准确识别出来进入此次建档立卡，将已经达到脱贫标准的贫困人口和上次进入的不符合条件的人口从目前的建档立卡系统中退出”的工作要求。各乡镇、各有关部门要集中利用 20 天时间对全县 115 个贫困村的扶贫对象建档立卡工作进行“回头看”，对于以前摸底不准确、建档立卡不规范的，抓紧按照程序进行调整，坚决杜绝不按程序操作、随意偷减工作环节、简单粗糙认定等问题，严格执行“两公示一公告”制度，广泛接受群众监督，“阳光”下运行。各乡镇要建立签字背书制度，进一步靠实工作责任，对年度确定的拟脱贫村，乡镇党委书记、乡镇长、人大主席要包抓到村、工作到户，坚持亲自抓、亲自带队摸底，确保扶贫对象摸底准确公平。各级帮扶干部和驻村干部要把扶贫对象核准工作作为履行职责的一项重要内容，对建档立卡的贫困户、贫困人口和致贫原因要逐一进行细致核查，切忌用随便问问、电话询问或者听别人介绍等方式代替入户核准和听取群众意见。同时，要按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室《关于开展 20xx年全省精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集录入工作的通知》要求，认真做好全县精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集工作。二要做到目标精准。各乡镇和县扶贫办要按照 20xx 年全县实现整体脱贫摘帽的目标要求，进一步明确贫困户脱贫时序和全面建成小康年度任务，制定周密完善的工作计划，确保“两步走”目标按期实现。三要做到内容精准。要紧紧扭住改善农村基础条件这个关键、增加贫困群众收入这个核心、提高公共服务水平这个保障，全面落实完善基础设施、壮大富民产业、发展社会事业三大扶贫任务。基础设施建设方面，一是抓好通畅工程建设。今年是我县实施建制村通畅工程建设试点县项目的最后一年，年底实现建制村 100% 通水泥路的任务必须完成。县交通部门要最大限度克服困难，督促施工企业在确保质量的前提下，加快建设进度，全面完成今年的工作任务。二是抓好饮水安全工程建设。重点要加快推进村级管网和自来水入户工程建设进度，协调组织好乡(镇)村两级干部，全力配合县水务部门做好试通水工作，积极探索人饮工程维修管护机制，确保贫困群众能够按时喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。三是抓好农村电力改造工程。重点要抓好动力电项目的争取、建设和管理，把延伸大电网与光伏发电等清洁能源结合起来，加快农村电网升级改造，认真实施全国光伏扶贫试点县项目，既要解决贫困村动力电不足的问题，又要探索新能源扶贫新模式。四是抓好农村危房改造项目建设。一方面，要整合项目资金，协调配套贷款，加快今年 3000 户危房改造进度；另一方面，要按照省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》中关于“引导农户先建用于居住等基本需求的房屋，待有条件后再实施改扩建，减轻建房资金压力”的要求，对贫困村危房改造农户进行逐一摸底，给群众讲清补助政策，全面了解掌握群众建房意愿、建筑面积、资金困难等情况，分类建立工作台账，科学推进实施。五是抓好生态环境建设。持续推进“生态立县”战略，大力实施退耕还林、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治等重点生态建设工程，积极开展全民义务植树，深入推进农业面源污染防治和农村环境卫生整治工作，特别是针对河道污染、河道采砂、生态破坏等突出问题，加大整治力度，切实把保护生态作为扶贫开发的生命线、贯穿到扶贫开发的全过程。富民产业培育方面，一是因地制宜，分村明确增收主导产业。各乡镇要在充分尊重群众意愿的基础上，结合村情实际，坚持因地制宜，按照“什么适合就种什么，什么增收快就发展什么”的原则，继续推进实施“双十”工程，重点引导群众发展以养羊为主的养殖业、全膜玉米、小杂粮、优质林果等特色优势产业，加大技术培训力度，真正让贫困群众在产业链上实现增收。二是因户施策，分户制定帮扶增收计划。各级帮扶干部要全面落实“一户一策一干部”要求，把制定贫困户帮扶计划作为一项重点工作来抓，逐村逐户与群众见面，通过讲政策、议发展，进一步摸清贫困户基本情况和贷款需求、产业发展愿望，针对贫困户因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等致贫原因，在与群众商议、征得群众认可的基础上，科学精准制定帮扶计划，确定增收目标、增收项目和增收措施，真正让贫困群众增收落到实处、见到实效。三是因人而异，分类开展技能培训。按照“变政府‘端菜’为群众‘点菜’”的要求，整合县人社、教体、扶贫、农业、畜牧、林业等部门培训资源，认真开展职业技能培训，确保到 20xx 年实现贫困家庭劳动力职业培训全覆盖，每个贫困家庭至少有 1 人拿到职业资格证书，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到 20xx 年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到 50% 以上。特别要吸引“乡贤”和能人回乡创业，鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困村创办农业社会化服务组织，大力推广机耕机播、代种代收、代耕代管、代养代售、统防统治等社会化有偿服务，探索走出一条“劳务培训—劳务输转—返乡创业—发展经济”的劳务产业发展新路子。社会事业发展方面，一是抓好教育扶贫。重点要深入推进学前教育工程，加快今年确定的 1 所村级幼儿园建设和 21 所附设学前班改建进度，按标准配齐配足幼儿教师，配备教具、保教和生活设施设备。二是抓好卫生扶贫。重点要抢抓中央和省级对每个村新建村卫生室补助 10 万元的政策机遇，加快今年确定的 67 个贫困村标准化卫生室建设前期工作，力争 7 月上旬全部开工建设、 10 月底投入使用。三是抓好文化扶贫。重点要加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设，组织开展好“文化下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活动，立足“中国书画艺术之乡”的品牌效应，以书画产业为支撑，大力发展关联产业，积极探索书画扶贫的新路子。四要做到方式精准。要创新扶贫资金监管、金融扶持、电商扶贫等方式，最大限度激发加快精准扶贫精准脱贫的活力。一是加强扶贫项目和资金监管。要实行“挂图作战”，发动群众监督，解决扶贫项目和资金落实不精准的问题。实行“挂图作战”，就是要做好对象识别、内容实施、措施落实、督查考核等关键环节的公开公示和监督，把贫困对象识别、享受各类政策、“保民生、促三农”监督电话等内容，在村级活动场所外醒目位置制作公示牌一律公开，接受群众监督。发动群众监督，就是要对建制村通畅工程、农村安全饮水、农村幼儿园、标准化村卫生室、农村环境综合整治等扶贫项目，大力推行群众参与的第三方旁站式监理机制，增强人民群众的主人翁意识，确保各类工程项目质量全部达标。二是强化金融支持。在落实好各项政策性扶贫贷款的同时，最大限度争取省上总规模 400 亿元的精准扶贫专项贷款，县财政局、金融办等单位和各乡镇要及时做好对接，力争有贷款需求的贫困户都能够及时得到贷款。要在探索互助资金合作社和金融单位合作模式的基础上，抓住省财政在每个村注入 20 万元大力支持农民互助资金合作社的机遇，通过市县财政投入、扶贫资金补助、社会帮扶等形式进一步扩大村级互助资金规模，确保每村互助资金规模不少于 50 万元。要以财政奖补方式引导金融机构优先在贫困村设立金融服务网点，支持各商业银行和农村金融机构依托村卫生室、计生所等服务点发展各种银行业务，布放 ATM 、 POS 等自助服务机具，为贫困农户提供便捷高效的金融服务。三是推进电商扶贫。借鉴陇南、兰州等地的电商扶贫经验，加大宣传培训力度，鼓励扶持农村专业合作组织、产业大户、致富带头人、农产品购销和贩运商、未就业大学生、大学生村官等积极开办农村网店，进一步扩大电商网点覆盖面，确保今年计划脱贫的 45 个贫困村每村开办网店 1 家以上。要加大电子商务创业园区建设力度，引导大平台与小电商融合发展，确保年底前快运网络延伸到 60%以上的贫困乡镇，到 20xx 年实现全县贫困村宽带信息网络全覆盖， 70% 以上的贫困乡利用电子商务销售当地特色产品和网上购买生产生活资料。四是创新抵押担保贷款模式。要积极创新 “三权”抵押、“保险 + 农户 + 信贷”、“银行 + 商户 + 担保公司”、“银行 + 公司 + 农户”和“公司 + 协会 + 农户 + 农行”、“农户 + 龙头企业 + 建行”、“企业 + 商户”、“特色优势产业农业贷款”、“仓单质押”等信贷产品，着力解决贫困群众贷款抵押担保难、财政性担保公司资金不足等问题。要积极开展贫困村“三权”确权登记和养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押担保贷款试点，努力破解贫困户抵押难、担保难的问题。五要做到考评精准。对县级领导层面来讲，将县级领导直接包抓贫困村脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩，县级领导干部直接包抓贫困村出现组织不力、作风不实、弄虚作假等问题，导致完不成当年脱贫任务的，在年度考核中一律不评“优秀”，一年内县委不再推荐提拔或重用。对各乡镇、各相关部门来讲，要认真对照县委制定的精准扶贫精准脱贫考核意见和办法，研究制定考核细则，进一步靠实班子成员和各级干部责任，使考核到人、责任到户，形成人人参与抓扶贫、个个肩上有担子的工作格局。六要做到保障精准。县委、县政府根据工作进展，将适时召开县扶贫开发领导小组会议，及时传达贯彻中央和省市决策部署，研究解决全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题，使各项工作在县委、县政府统一领导下有序推进。全县各级各部门特别是主要负责同志要转变观念、放宽视野，树立全局的思维和统筹的眼光，把扶贫攻坚同落实“四个全面”战略布局的各项工作统筹起来考虑、同全县各项重点工作联系起来推进。各乡镇党委书记是乡镇抓好精准扶贫精准脱贫的“第一责任人”，要切实把扶贫攻坚的使命放在心上、职责扛在肩上、工作抓在手上，亲自抓、负总责，决不能当“甩手掌柜”。县扶贫开发领导小组及其办公室要充分发挥统筹协调作用，认真履行调研、协调和推动落实职责，建立与精准扶贫任务相关的 19 个县直部门参加的精准扶贫精准脱贫工作例会制度，每季度召开一次工作推进会，及时通报进展情况，研究解决问题。县直有关部门要对照“ 1+16+5 ”文件要求，进一步明确节点任务、责任领导和推进措施，积极主动作为。县宣传、广电等部门要制定专项宣传方案，加大宣传力度，全方位宣传相关政策、工作成效、典型经验，充分调动群众参与精准扶贫精准脱贫的主动性和积极性，实现干群同频共振。

第四，强化“五个助推”，不断凝聚扶贫攻坚强大合力。精准扶贫是一项庞大的系统工程，不仅要重视整体推进，更要善于统筹各方力量集中发力，才能以点带面、取得突破。一要深化双联行动助推精准扶贫。要把双联行动当作为通渭量身打造的精准扶贫精准脱贫工程，加快促进双联行动与精准扶贫高度融合，在 13 名省市领导和 20 个省直部门、 70 个市直部门、 122 个县直部门双联单位及 12035 名双联干部联系帮扶的基础上，继续采取“ 8741 ”的模式结对帮扶贫困户，即正县级干部、副县级干部、科级干部、一般干部每人分别结对帮扶 8 户、 7 户、 4 户、 1 户贫困户，剩余贫困户由乡镇驻村干部兜底联系，实现所有贫困村、户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖”。二要转变农业发展方式助推精准扶贫。要鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，完善土地流转评估、不动产评估、财产公证等办法，最大限度激活农村发展活力；要引导农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营；要鼓励扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目。三要强化基础设施建设助推精准扶贫。省市县制定的通村道路、安全饮水、危房改造、农村电力和易地搬迁、村容村貌整治等基础设施建设方案，对改善贫困群众生产生活条件将带来根本性的变化。各乡镇、各有关部门要把加快贫困村基础设施项目建设作为拉动投资、扩大消费、促进就业的重要途径，充分发挥其应对经济下行压力和稳增长、调结构、惠民生中的重要作用，对照目标和时间节点，抓紧项目前期准备、项目招投标、施工进度、竣工验收等工作，使扶贫项目尽早建成投入使用。特别需要强调的是，要靠实质量监管责任，强化现场施工质量、材料质量和价格的监管措施，坚决杜绝工程材料以次充好、施工偷工减料、工程质量不达标等问题，力求把每一项工程建成优质工程。四要落实低保政策助推精准扶贫。今年将农村低保一类对象补助水平由每年每人 2952 元提高到 3300 元，二类对象补助水平由每年每人 2304 元提高到 2808 元，实现一次性政策性脱贫。要全面落实农村特殊群体养老保险全覆盖要求，对农村居民中一、二级重度残疾人、五保户等缴费特困群体和计划生育“两户”家庭，由县财政代缴全部最低缴费标准的养老保险费；要加快贫困村老年日间照料室建设，切实解决贫困家庭劳动力因照顾老年人影响生产和外出务工等问题。五要争取社会帮扶力量助推精准扶贫。要认真贯彻国家和省上关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见精神，建立完善激励机制，用政治荣誉和政府支持政策，鼓励引导各类企业、社会组织和个人结对帮扶贫困村、户，积极推广全市已经实践成功的“入股分红”、“公司 + 农户”、“公司 + 合作社 + 农户”、“公司 +基地 + 村委会 + 农户”等 11 种企业精准扶贫模式，力争年内组织引导 45 户企业与 45 个拟脱贫村建立结对帮扶关系，最大限度借助外力推进精准扶贫。

第五，建立“五项机制”，靠实工作责任推动任务落实。全县各级各部门要紧盯“1+16+5 ”方案落实，把精准扶贫精准脱贫与开展“三严三实”专题教育结合起来，进一步建立健全工作机制，靠实工作责任，用求真务实的作风来保障精准扶贫精准脱贫取得应有成效。一要建立扶贫业绩考评机制。按照省、市要求，县上研究制定了《通渭县精准扶贫业绩考核评价的意见》《通渭县乡镇领导班子精准扶贫考核指导意见》及《通渭县精准扶贫重点任务部门精准扶贫业绩考核评价办法》《通渭县乡镇精准扶贫业绩考核评价办法》《通渭县驻村帮扶工作队管理考核办法》，对各乡镇和 19 个精准扶贫重点任务部门进行考核，明确提出将乡镇精准扶贫业绩考核结果直接作为乡镇政绩考核结果，对考核得分在 90 分以上(含 90 分)的可评定为好， 80-90 分(含 80 分)的评定为较好， 70-80 分(含 70 分)的评定为一般， 70 分以下的评定为较差。在落实正向激励机制方面，将考核结果与干部选拔任用、评先选优相挂钩，对精准扶贫业绩考核结果为好的乡镇，领导班子年度考核按照考核乡镇的 30% 左右确定优秀班子，根据考核得分由高到低，设一等奖 1 名，二等奖 2 名，三等奖 3 名，分别奖励 5 万元、 3 万元、 2 万元，党政主要领导年度考核直接评定为优秀等次，并增加 1 个优秀指标，优先选拔任用或推荐使用干部。部门考核结果设置单项奖，对考核结果为好的，根据考核得分由高到低，设一等奖 1 名，二等奖 2 名，三等奖 3 名，分别奖励3 万元、 2 万元、 1 万元，领导班子年度考核可评定为优秀班子。在落实惩戒约束机制方面，就乡镇来讲，对精准扶贫业绩考核结果为一般的，领导班子年度考核直接评定为一般班子，取消领导干部年度考核优秀指标，并在全县通报批评，对党政主要领导进行诫勉谈话，领导班子向县委、县政府书面报告原因，提出整改措施，限期进行整改；考核为较差或连续两年为一般的，领导班子年度考核直接评定为较差班子，对乡镇党政主要领导进行组织调整，其他领导干部一年内不得提拔使用。就部门来讲，对考核结果为较好的，主要领导和分管领导年度考核不得评为优秀等次；考核为一般的，领导班子年度考核直接评定为一般班子，取消领导干部年度考核优秀指标，并在全县通报批评，对主要领导进行诫勉谈话，领导班子向县委、县政府书面报告原因，提出整改措施，限期进行整改；考核为较差或连续两年为一般的，领导班子年度考核直接评定为较差班子，对主要领导进行组织调整，其他领导干部一年内不得提拔使用。同时，加强驻村帮扶工作队考核，对选派担任扶贫队长或挂职锻炼考核不合格的干部要批评教育，及时调整。二要建立领导包抓机制。省委、省政府建立了省级领导包抓贫困市、县制度，省委副书记、省长刘伟平同志包抓定西市、通渭县和广河县；市委、市政府建立了市委牵头联系县区、市级领导包抓乡镇制度，市人大会主任马虎成同志和市委、市委政法委书记王国先同志包抓通渭县， 7 名市级领导既包抓乡镇、又包抓拟脱贫村。按照省、市的要求，县上制定了县级领导直接包抓贫困村精准扶贫精准脱贫工作制度，41 名县级领导干部联系 18 个乡镇、直接包抓 45 个拟脱贫村。县级各联系乡镇领导要将精准扶贫精准脱贫工作作为联系乡镇的重中之重，带头落实每月督查 1 次、深入包抓村“解剖麻雀” 1 次的工作要求，真正把联系乡镇和直接包抓村的工作抓在手上、挖透彻、弄清楚，以身作则为基层推进工作作出示范。各乡镇也要建立领导包抓制度，靠实责任抓好落实。三要建立人才支撑机制。要认真组织实施各级干部“联动助推”精准扶贫、干部能力素质锻造、大学生村官精准扶贫建功立业、贫困村党组织书记集中轮训、拔尖人才“ 1+X ”帮带提升、科技特派员兴农强工促增收、“金融支农”、农村实用人才培养开发、在外人才反哺家乡促发展等“九大行动”，着力破解制约人才发展的瓶颈问题，为全县精准扶贫、精准脱贫提供强有力的干部人才保障和智力支撑。特别是要抓实三个方面人员责任。一是抓实帮扶工作队责任。各驻村帮扶工作队队员要珍惜组织的信任，把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，按要求工作队队长、副队长脱离原单位工作，尽快交接好手头的工作，深入各自联系村，熟悉村情户情、熟悉政策要求，严格落实每月到村开展工作不少于 20 天的要求，扎实做好牵线搭桥、引资引智、参与管理等工作。同时，各乡镇、各有关部门要严格按照市委办公室、市政府办公室《关于向全市 730 个贫困村选派驻村帮扶工作队队长(村党组织第一书记)的通知》《定西市驻村帮扶工作队管理考核办法》和县委办公室、县政府办公室《关于向全县 115 个贫困村选派驻村帮扶工作队队员的通知》要求，进一步加强帮扶工作队管理，积极为帮扶工作队到村工作创造好工作环境和生活环境，确保队员下得去、留得住、见实效。二是抓实农技服务队责任。农口各部门主要负责同志要高度重视这项工作，全力支持抽调农技人员开展工作，督促农技人员把工作的重点放到贫困村上去。广大农技人员要按照“技术服务指导不少于 60 次、深入农户累计不少于 90 天”的要求，围绕贫困村实际和贫困群众需求，开展有针对性的培训，力争把农技人员联系户打造成产业发展示范户。县委农工部和农口各部门要按照《通渭县农业技术人员联村包户工作考核管理办法》，加强平时考核管理，促使农技人员落实好联村包户工作任务。三是抓实贫困村党组织书记责任。各乡镇要高度重视贫困村基层党组织建设，进一步建立村党组织书记带领群众脱贫致富、实现减贫摘帽考评机制，充分发挥其身处一线、与群众见面广、村户情况熟悉等优势，推动“ 1+16+5 ”精准扶贫方案在贫困村有效落实。同时，要加强乡镇驻村干部管理，在全面落实乡(镇)村干部轮流驻村坐班制度的基础上，制定驻村干部到户工作制度和工作日志，进一步明确时间要求和工作责任，切实解决驻村不入户、入户走过场等问题。四要建立解决脱贫人口返贫机制。要建立完善返贫人口动态监测机制，加强对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持，确保全县每年返贫率控制在 5% 以内。因灾返贫的，要按照托底线、救急难、可持续原则，健全完善临时救助政策和各类社会救助资金统筹救助机制，重点落实自然灾害救助制度。因病返贫的，积极推进医疗救助与其他医疗保障制度衔接，突出重点救助对象，从今年起对全县贫困人口新农合住院费用报销比例提高 5 个百分点；从明年起将贫困人口大病保险报销起付线由 5000 元降至 3000 元，使农村贫困人口大病保险实际报销比例提高 3 个百分点以上。因学返贫的，要加大教育资助力度，按照每生每学年 1000 元的标准，免除贫困家庭幼儿在当地接受学前教育的保教费；对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费，小学生每年补助 1000 元，初中生每年补助 1250 元；对普通高中贫困家庭学生发放国家助学金，每生每年补助 1500 元；对贫困家庭大学生发放入学补助路费和短期生活费，省外院校每人补助 1000 元，省内院校每人补助 500 元，对贫困家庭本科、高职(专科)学生每生每学年解决 8000 元以内生源地信用助学贴息贷款。五要建立扶贫约束机制。全县各级各部门要认真落实国家和省、市《关于建立贫困县区约束机制的意见》和中央“八项规定”、省委“双十条”规定、市委“八项”规定以及省、市“1236 ”扶贫攻坚行动和财政专项扶贫资金管理办法等精神，坚决杜绝超标修建办公楼、超能力举办庆典、超水平建设标志性建筑、公款吃喝、铺张浪费等突出问题发生。一是要明确扶贫资金是带电的“高压线”。对于省市县整合的各类扶贫资金，任何部门、任何单位、任何人都不允许违纪违规使用，必须保证一分不少的用到精准扶贫精准脱贫上、一分不少的落实到村到户到人，尤其是县乡村干部直接安排使用扶贫资金，要牢固树立法纪不可违的意识，杜绝截留、挤占、挪用、非法套取。二是要坚决杜绝弄虚作假。各乡镇、各有关部门在落实项目和扶贫资金，建档立卡和制定帮扶措施等工作中，要自始至终坚持求真务实、实事求是的原则，决不能玩数字游戏，决不能优亲厚友、吃拿卡要。县统计、扶贫部门要严把统计关，上报的数据必须准确无误、经得起核查。三是要强化审计监督。县监察、审计部门要进一步加强扶贫资金的审计监督，实行扶贫资金审计全覆盖，对违法、违纪、违规使用扶贫资金的，只要查实，除如数追回、追缴外，依法、依纪、依规严肃处理，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。四是要加大督查力度。县四大班子分管领导要义不容辞地担负起全盘调研指导责任，加强一线指导，督促乡镇抓好工作落实。县委、县政府督查室和县委农工部、县扶贫办要把精准扶贫精准脱贫作为“工作落实年”的核心内容，加大跟踪督查力度，定期督查，定期通报，重点督查各乡镇、各有关部门措施落实、人员到位、工作成效等情况，对发现有认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的乡镇和部门，及时汇报县委、县政府，对相关人员进行问责。县直有关部门既是有关方案的制定者，也是组织者、推动者，要盯紧确定的目标任务，阶段性组织人员深入乡镇和村组督查进度，发现和解决问题，以严格的、高密度的、强有力的督查确保各项政策真正落到实处。

同志们，推进精准扶贫精准脱贫责任重大。我们要按照中央和省、市关于精准扶贫精准脱贫的部署要求，认真践行“三严三实”要求，以更大的决心、更实的举措，加快推进精准扶贫精准脱贫各项工作，为实现越来越接近全面小康奠定坚实基础。

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