国税局整改落实方案
?根据《**县国家税务局党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，现就第三阶段(整改落实阶段)学习实践活动提出如下实施意见：
?一、指导思想
?整改落实阶段是解决问题、抓落实见实效的重要阶段，是整个学习实践活动的落脚点。要以县委县政府要求为指导，以局领导班子分析检查报告为基础，针对突出问题，制定措施，集中精力解决问题，切实达到学习实践活动的目标要求，确保学习实践活动取得成效。
?二、总体要求
?抓好本阶段工作，要更加注重突出重点、突出特色、突出成效，把促进**国税各项事业发展作为学习实践科学发展观最具体的实践，紧紧围绕“促进征纳和谐，服务科学发展”的主题，着重抓好研制整改落实方案、解决突出问题和创新体制机制三个环节，科学推进全局发展，统筹做好群众满意度测评和总结提高工作，下功夫解决影响制约科学发展的突出问题、建立健全各项制度，体现学习实践活动成果。
?三、主要环节
?本阶段的时间安排为2012年6月1日至8月底，主要任务是制定措施、健全机制、落实整改。这一阶段，重点要抓住“制定整改落实方案”、“集中解决突出问题”、“完善体制机制”三个环节。
?1.制定整改落实方案。领导班子针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，制定行之有效的整改措施，形成完整的整改落实方案，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、各部门的责任。县局党组整改落实方案制定后，要在县局机关全体党员范围内公布，并做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
?2.集中解决突出问题。解决问题是突出实践特色的集中体现。要选准突破口和切入点，抓住那些事关全局、通过努力能够解决的突出问题特别是群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，集中精力加以解决，办好几件能够看得见、摸得着、促进科学发展的好事实事。特别是要对关系税收事业长远发展，关系基层干部群众和广大纳税人切身利益的实际问题进行认真整改，务求实效。要切实解决好税收管理中存在的突出问题;要坚持依法治税，做到依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税;要加强税收征管，改进工作作风，推进政务公开，进一步提高纳税服务水平;要进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高领导班子的执政能力和工作水平，加大全员教育培训力度，建立有效的干部激励机制，关心干部职工的工作、学习和生活;要全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，切实把“两权监督”落实到税收工作全过程。要切实抓好整改措施的落实，对具备整改条件的及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，尽快加以解决。
?3.完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。着力完善有利于科学发展的税收体制机制、干部人事制度和党风廉政制度，修订影响和制约**国税科学发展的内部管理制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，进一步完善**国税科学发展的总体思路。努力做好体制机制创新工作，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。
?4.向群众公布整改情况。县局党组制定的整改措施和意见在全局干部和纳税人代表的范围内公开。充分听取群众意见，自觉接受群众监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。
?集中学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结工作，形成总结报告，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评两项内容：一是对解决突出问题的满意度，二是对活动开展实际效果的满意度。要根据测评结果进一步完善整改措施，对应当解决而没有解决的问题，集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题，向群众作出说明;整改效果不好、多数群众不满意的，在上级党组织的监督下重新进行整改。要加强制度建设，创新体制机制，确保学习实践活动见实效、见长效。
?深入学习实践科学发展观活动结束后，县局党组要向县委学习实践活动工作领导小组以及县委第八指导检查组和省局第三指导检查组报送总结报告。并召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。
?四、有关要求
?整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最出成效的阶段，各党支部一定要充分认识这一阶段工作的重要性和特殊性，坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减，始终地把学习实践活动抓紧抓好。
?(一)切实加强领导。局领导班子成员和各党支部要各负
?其责，及时提出抓好整改落实工作的意见和建议，要把握工作进度，把每个环节的工作做扎实、做到位，防止抢时间赶进度、搞形式、走过场，同时也要避免时间进度明显滞后。
?近期，各党支部要对广大党员、干部参加学习实践活动的情况进行一次认真的“回头看”，看一看广大党员、干部是否通读了中央规定的学习内容，是否参加了解放思想讨论，是否参与了建言献策，是否参加了关于科学发展观的主题实践活动，是否组织了专题组织生活会等等。对于学习实践活动不够扎实、活动开展不够深入、广大党员参与不够广泛的要及时进行“补课”，确保广大党员全程参加学习实践活动。
?(二)坚持统筹兼顾。各党支部要进一步增强大局意识，既要组织本支部党员严格按要求完成“规定动作”，又要合理安排好本部门的工作，把学习实践活动同做好实际工作结合起来，把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，做到两手抓、两不误、两促进。要坚持群众路线，依靠群众智慧和力量解决突出问题、创新体制机制，夯实取得实践成果和制度成果的群众基础。
?(三)要加大宣传力度。
各党支部要宣传学习实践活动取得的实践成果和制度成果，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动中好的做法、主要成效和先进经验，引导我局广大党员干部坚定信心，搞好学习实践活动，做好各项工作。
人口和计划生育工作整改方案
?根据市委、市政府的检查通报，我镇计划生育工作的当前形势非常严峻和紧迫，存在着一些比较突出的问题，为了解决好这些问题，全面提高我镇人口与计划生育工作水平，确保XX年计生工作各项指标都达到类别指标要求，特制定如下整改方案：
?一、指导思想
?认真贯彻落实好市委、市政府通报会议精神，在区委、区政府的统一领导下，在区计生局的大力支持下，与时俱进，改革创新，求真务实，扎实工作，努力推动我镇人口与计划生育工作再上新台阶。
?二、存在问题及原因分析
?**村：1计生底数不清;2计生率偏低，只有52%;3、四术落实不到位，四术欠帐30例;4、违法怀孕严重。原因分析：首先是外出务工人员多，有些在外出务工时结婚生下小孩后再带回，从而出现已婚育龄妇女漏统和人口出生漏报;其次是计生专干下村开展工作少，且多是浮于面上，不深入调查核实;三是包村组长重视计生不够，没有把任务落实到人，包村组员责任心不强，总以为计生是计生专干的事。四是群众的生育观念没有发生根本性转变。五是大部分已婚育龄妇女长期外出打工，环扎很难及时落实到位;六是村干部对计生工作不重视，不能很好配合计生部门开展工作，甚至有极个别还带头违反计生政策，造成极坏的负面影响。
?**村：1、计生率低，只有50%;2、孕情跟踪不到位，妇检到位率低。原因分析：一是计生专干下村少，没有及时掌握计生对象的动态，致使一些计生对象躲生、抢生;二是没有及时动员新婚对象领取生育证，更不掌握其动向，使生育证发放不到位，出现违法怀孕;三是妇检工作没有按时开展，怀孕对象人数掌握不清。
?**村：1、计生底数不清，漏人漏户严重;2、计生率低，只有40%，强生、抢生严重;3、孩次移位、性别错报严重;4、环扎措施落实不到位;5、生育证发放不到位，违法怀孕多;6、性别比严重失常。原因分析：一是包村组领导不重视计生，包村组员下村开展计生工作少之又少，凡涉及计生工作的都依赖计生专干去完成;二是宣传力度不够，没有形成氛围，群众生育观念没有根本性转变;三是外出务工已婚育龄妇女多，加上四术落实又不及时，致使环扎没有落实到位;四是群众“养儿防老，无后为大”的思想严重，长期躲于山上抢生、强生。五是新婚对象见申领生育证手续繁锁，特别是女方户口不在本地的，申请表是填了，但都没有盖好章拿回来办证。六是一些群众“重男轻女”思想严重，为生一个男孩就躲生，如果不是男婴，就遗弃。有些就到广东去做性别鉴定，是女婴的就地引产。
?**村：1、计生率低;2、超怀超孕现象突出;3、村级干部对计生工作不重视;4、存在偷取环现象。原因分析：一是环扎不及时到位，促长了违法生育;二是妇检不正常开展，只是流于表面形式;三是放环后没有做好跟踪服务，一些计生对象今天放环，明天就取环;四是村干部怕做计生工作，怕得罪人，对计生工作往往是睁一只眼闭一只眼，不抓不管。
?**村：1、计生率低，只有41%;2、超怀严重;3、计生底数不清;4、四术欠帐大。原因分析：一是包村组员下村少，什么事都要计生专干去完成;二是工作责任心不强，核实人口只靠医院提供，没有下村入户去核实，甚至连计生对象的家及基本情况都不清，就报出人口出生。三是已婚育龄妇女长期不在家，环扎很难落实到位，有些对象去了四、五次都没有见到人。四是政策兑现力度差，导致群众根本没有计划生育的意识。
?**村：1、计生底数不清，存在漏人漏户;2、是违法生育严重，二孩计生率只有10%;3、孩次移位严重;4、四术欠帐大;5、计生档案混乱。原因分析：一是包村领导重视计生不够，开展计生工作只做一些表面文章，没有深入开展;二是村干部不配合开展计生工作，有些不但不支持，反而还包亲属违反计生政策。三是计生专干工作责任心不强，业务不精通，人口出生核实不够认真仔细。四是包村组工作不扎实，对于环扎对象没有做到动之以情，晓之以理的去动员，任凭计生对象说不去就不去。
?**村：1、计生率低，多孩率高;2、四术欠帐多;3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象没有领取结婚证，导致生育证发放不到位;二是妇检没有正常开展，主要还是“档案”妇检;三是群众传统的婚育观念没有转变，存在着“多子多福”思想，抢生多孩;四是兑现政策力度不够，落实环扎不及时，大部分计生对象都到广东打工，没办法追踪。
?**村：1、计生率偏低;2、四术欠帐多;3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象不理解计生政策，计生宣传氛围不浓， “重男轻女”的思想根深蒂固。二是妇检不到位，主要是通过计生专干“目检”，等发现计生对象怀孕时，对象已不在家了。三是计生对象没有领取结婚证或早婚严重。
?三、整改措施
?1、提高认识，加强领导。加强全体干部职工对开展计生工作的重要性和必要性的认识，要充分认识到，计生工作不只是分管、主任和计生专干的事，也是作为国家公务员责无旁贷的职责，只有统一思想，提高认识，找出差距，突破难点，才能齐心协力把人口与计生工作做好。同时要坚持党政一把手亲自抓、负总责的责任制，把人口与计划生育工作作为一个地方发展的战略问题，放在重要的工作日程。党政一把手亲自抓，负总责，分管计生的领导要具体抓、具体管，要时刻把计生工作放在心里，抓在手中，工作要抓紧、抓细、抓实，抓出成效来。实行目标责任制，把计生工作任务层层落实到村到人，做到目标明确，职责分明，制定出切实可行的领导责任追究制度，谁的工作不到位，出现问题，就追究谁的责任。还要将计生工作成绩与干部职工的工资、奖金挂钩，优则奖，差则罚。同时建立村干部联系村民小组制度和计生奖惩措施。要求两委成员和协会小组长分别对持证育龄妇女实行跟踪管理，对举报而追回外逃一例的，奖励200元，对举报政策外怀孕的奖励500元。对在XX年底前未将所联系组外逃人员追回的村干部扣年度工资200元。
?2、层层落实责任。一是实行镇包村到户，村包组到人。镇三大班子成员和全体干部职工全部包村到户。并广泛宣传好计划生育法律法规，及时准确掌握所包村包户的婚、孕、育、术等基本情况，负责动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，做好孕中、产后和术后的随访工作，组织开展“五期”教育和“三查一服务”活动，依法征收社会抚养费;加强育龄妇女信息系统规范化建设管理，及时做好有关数据的调查、汇报、统计等工作。二是村支部书记、村委主任是村计生工作的第一责任人，村计生专干是村计生工作的直接责任人，所有村干部必须共同承担本村计生工作任务的完成和各项指标的实现。村干部主要负责了解联系户的已婚育龄夫妇生育状况和思想动态，动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，与计生对象签订协议书，为他们提供全程跟踪服务(具体名单附后)。
?3、转变工作作风，提高计生工作效能。(1)从4月开始，计生服务所人员不安排参与政府的其他工作，集中人员专门从事计划生育经常性工作;(2)计生专干事(病)假一天由部门领导审批，二天以上由党政主要领导审批;(3)计生专干无故迟到、早退、离岗10分钟以上，均以旷工论处，旷工5天以上者，上报区计生局转区委、政府处理;(4)每周四晚上7点40分加班交叉检查档案和资料，没有按时完善的按责任制考核办法处理;(5)每周五开一次例会，专干专题汇报本周情况，分析存在问题，布置下周工作;(6)严格执行《责任状》与考核办法。
?4、加大宣传力度，创造良好的计划生育氛围。要以《计生法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《广西人口和计划生育管理条例》为主要内容，利用广播、电视、人口学校、板报、宣传栏等方式方法，把《计生法》、《决定》和《广西人口和计划生育管理条例》宣传到每家每户，使之家喻户晓，深入人心，狠抓落实，打牢基础，千方百计扭转我镇计划生育落后的局面，抓好计生正反两个方面典型的宣传，为计生工作的深入开展创造一个良好的社会舆论环境。
?5、下大决心，采取有力措施，对早婚、早育、违法生育这一影响计生率提高的突出问题进行专项治理。通过积极宣传《婚姻法》及非婚生育的危害性，动员青年人要按有关规定严格履行结婚手续及计划生育。对已造成事实婚姻的育龄夫妇进行动态监控，摸清底数，重点对初婚夫妇进行排查、核实;对已达法定年龄但未履行结婚手续的事实婚姻夫妇，要求他们补办结婚证及准生证：对未履行结婚和计生手续而非法怀孕的夫妇，坚决采取人流、引产等补救措施，绝不故息放纵。对计划外怀孕的，至少安排一名干部进行跟踪，出现一例拿下一例，降低多孩率，提高计生率。同时制定奖罚措施,凡是哪个村的非法婚姻及其生育状况清理不彻底的，每漏一例，罚包村工作组每人200元，彻底清理完成任务的，每人奖励200元。
?6、狠抓环扎及时到位。区直工作队、全体干部职工和村干，分成三个大组下村，对当年应上环(含补环对象)和应结扎的对象，千方百计做到100%落实到位。在工作方法上，对纯女户、长跑户、钉子户实行重点突破。在行动策略上，我们一改往时人员分散下村的做法，三个大组每天到一个行政村进行清理行动，集中力量逐村突破。在行动时间上，提早到凌晨5时集中出发，工作组进村后，立即按照事先摸好的情况进行布署，使对象无法躲避。对躲、逃、藏的环扎对象实行全程监控，只要一露面，就立即动员其落实环扎措施。同时通过各种渠道了解躲、逃对象的藏身地址，并安排专人跟踪落实，避免二孩特别是纯二女户结扎不到位而引发多胎出生。努力提高计生率和长效避孕率。从而提高整镇的计生整体水平。
?7、以妇检为龙头，提高孕检跟踪服务质量。严格认真执行妇检制度，定时、定点的安排妇检，对于个别有思想顾虑的妇检对象，包村工作队要做好深入细致的思想动员工作，使她们自觉接受妇检。对于不听规劝和拒不接受妇检的，将按照《广西人口与计划生育管理条例》的有关规定，给予500元的处罚，并限期到计生服务所妇检。对逃避妇检的，组织力量进行追踪。对于外出打工的，签订好计生合同，落实违约责任，督促她们在当地妇检后把妇检结果寄回来。
?8、全面抓好人口出生的核实工作，改变以往单一核实方法，施行“医院—村干部(群众)—对象户”“三点一线”的核实方法，摸清人口出生底数，不能出现人为造成核实不准，性别移位，真正做到“不重、不漏、不错”。各包村干部要分片负起责任来，平时加强对重点对象的跟踪，做到人盯人，确保人口出生数核实做到不重、不错、不漏。同时做好2012年《服务手册》、《生育证》的发放工作，深入村寨做好宣传发动，并做到服务上门，切实提高《生育证》发证率和统计合格率，努力扭转计生当前被动局面，促进整体水平上台阶。
?9、加大对社会抚养费的征收力度。坚决抵制“收钱放生”和“以罚代扎”的违法行为。对违法生育的对象加强政策兑现力度，做好询问笔录，调查取证，申请立案，严格执行一整套法律程序。为了突破征收难的问题，特别是历年拖欠社会抚养费的对象户，我们将区直工作组、全体镇干和村干部分成三个工作大组依法进行清理征收，决不心慈手软，对拒不交纳的社会抚养费的对象，坚决申请计生法庭强制执行，确保社会抚养费征收任务的完成。
?10、加大投入。我镇将在财政拮据的情况下，拿出5万元来对全镇的计生软硬件设备进行更新与完善。(1)、镇级的计生服务所按一级所标准配备，按规定设立手术室、妇检室、康复室，避孕药具室、b超室、宣传室、悄悄话室和消毒室，按标准完善各项制度和技术人员职责。(2)、村级计生服务室的建设则将有一间专用的办公室，设有避孕药具柜、送药箱、妇检床、档案柜，有计生宣传栏，订有计生报刊，宣传资料、计生书籍等，有1人兼职人员，配备有避孕药具。能开展计生宣教、发放避孕药具，进行计生术后、产后、药具随访，组织已婚育龄妇女孕检及组织群众康检。(3)对镇、村级计生宣传栏进行重新修建，刷新计生宣传标语，增加永久性标语的条数。
?四、具体任务时间安排
?四月份，做好迎接区间半年的迎检工作，核实好人口出生和四术人数，继续做好社会抚养费的征收。要完成：1、计生专干要完善好所有的计生档案;2、全面核实好人口出生及其他计生信息;3、收费15万元，完成四术60例。
?五月份，1、要完成3万元的收费任务，完成四术40例;2、深入村寨做好各种优质服务，特别要做好康检，以康检促妇检;3、开展计生执法自查工作，总结经验教训;4、建好、完善好各种计生档案。
?六月份，1、要完成4万元的收费任务，四术任务26例;2、做好创建村民自治先进村建设，健全村民自治村的自治档案、协会档案和做好各村的优质服务活动，并建立好档案;3、做好服务，特别是自觉实行计划生育的贫困户，要组织力量给予帮助。
?七月份，1、完成收费3万元，四术13例;2、完善好镇、村两级的人口学校和服务所室，要加大投入予以建设;3、完善好计生档案，生育证的发放档案及财务档案。
?八月份，1、完成收费2万元，四术13例;2、加大《计生法》的学习和宣传;3、抓好村民自治先进村建设的巩固和提高，村民自治村要召集村民代表对计生工作进行一次大讨论，集思广益，扬长避短;4、完善好计生档案。
?九月份、1、完成收费1 万元，四术33例;2、做好迎检准备工作，查缺补漏，扫清现场，为迎检做好准备;3、核实好人口出生和节育核实工作;4、完善好计生档案，做好自查，提高各种档案质量。
?十月份，1、完成收费1万元，四术29例;2、做好乡、村干部和育龄群众的培训工作，确保问卷顺利进行;3、重点做好计生帐卡的检查，提高档案质量;4、吃透考核内容逐一做好对照检查;5、做好模拟检查，提高迎检水平。
?十一月份，1、完成收费2 万元，四术31例;2、做好康检和妇检，提高群众满意率。
十二月份，1、重点以收费为主，以收费促四术，完成收费4万元，四术33例;2、检查好档案;3、做好本年度的总结和下年度工作计划。
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