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X省法治政府建设实施方案
(202x—2025年)
为深刻推进依法行政，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，依据x，结合X实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深刻落实习近平总书记关于X工作的系列重要致辞和指示批示精神，增强“四个意识〞、坚决“四个自信〞、做到“两个维护〞，围绕X自由贸易港建设，把法治政府建设放在全省工作大局中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民中意的法治政府。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，行政执法体制机制根本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发性事件应急能力显著增强，法治化营商环境到达国内一流，职责明确、依法行政、与自由贸易港建设相适应的政府治理体系日益健全，为到2035年根本建成法治X、法治政府、法治社会奠定坚实根底。
二、健全政府机构职能体系，推进更好发挥政府作用
(一)推进政府机构职能优化协同高效
坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。强化制定实施开展战略、规划、政策和标准等职能，坚决遏制各种不当干预微观经济活动的行为。推进适应X自由贸易港建设需要的行政体制改革。操作行政综合类公务员比例，人员编制向监管部门倾斜，推行市场化的专业人员聘任制。构建简约高效的基层治理体制，推进编制资源向市县、乡镇倾斜。加大向乡镇放权力度，建立乡镇赋权清单。深化园区治理体制改革，推广“极简审批〞制度，促进重点园区开发和建设。
全面推行权力清单治理制度，建立健全并对外公布各级政府部门权责清单，强化标准化、标准化建设。建立健全行政许可事工程录、行政备案事工程录、公共效劳事工程录、行政事业性收费清单、政府性基金清单、政府购置公共效劳清单、行政审批中介效劳事项清单。建立健全与X自由贸易港建设相适应的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入〞。
(二)深化“放管服〞改革
深刻推进行政审批制度改革。科学设定政务效劳机构的职能范围，制定行政审批目录，实行“一枚印章管审批〞。85%以上政务效劳事项进驻政务效劳机构统一办理，且85%以上完成“一窗〞分类受理。推行审批效劳“马上办、网上办、就近办、自助办、零跑动〞改革和行政审批告知承诺制、容缺受理制。
深刻推进“证照别离〞改革，进一步简化企业开办手续，确保实际办理时限压缩至1个工作日，商事、税务、社保等流程完成“一窗受理、并行办理〞。推进“一业一证〞改革，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，完成“一证准营〞。深化投资审批制度改革。依法取消局部施工图审查和审批前置条件，构建“拿地即开工〞建设工程治理机制。建立健全全省统一的证明事项清单，全面取消没有法律、行政法规或者X决定依据的证明事项。强化证明事项的互认共享，方便群众和企业办事。
建立适应自由贸易港建设的更加灵敏高效的政府监管模式。对实行相对集中行政许可权改革的事项，应当强化审批部门和相关职能部门、综合行政执法部门的工作衔接。推进“双随机〞监管机制改革，逐年提高“双随机〞抽查事项占联合抽查事项的比例，扩大“双随机〞监管覆盖的行业范围。对重要领域依法依规实行全覆盖重点监管，并操作重点监管事项数量、标准重点监管程序。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。构建以信用监管为根底的新型监管机制，实行分级分类监管体系。行政执法机关应当针对不同信用水平的市场主体采取差异化分类监管措施。各市县各部门制定简明易行的监管规则和标准。
加快建设效劳型政府，全面提高政务效劳效能。健全首问负责、一次告知、掌上办理等机制。推进高频事项全岛通办、秒办机制，在202x年年底前根本完成高频事项“一网、一门、一次〞办理和“跨省通办〞。推进线上线下深度融合，提高政务效劳便利度。完仁政务效劳便民12345热线运行机制。坚持传统效劳与智能创新相结合，充分保证老年人根本效劳需要。
(三)加快推进法治化营商环境建设
制定优化营商环境条例、征收征用条例、公平竞争条例等营商环境领域的法规规章，依法公平保护各种全部制企业产权和自主经营权。实施市场准入承诺即入制，推进X自由贸易港外商投资准入负面清单、X自由贸易港市场准入特别清单(特别措施)、X自由贸易港跨境效劳贸易负面清单等落地实施。
强化反垄断执法能力建设，提高反垄断执法水平。推进X自由贸易港“强化竞争政策〞试点工作，充分发挥反垄断委员会和公平竞争审查联席会议制度作用，强化对政策措施的公平竞争审查，保证不同全部制市场主体依法公平使用生产要素和适用X自由贸易港各项支持开展的政策。
法治化营商环境建设工作纳入法治督察范围。以市场主体中意度为核心、以市场主体需求为导向，量化法治化营商环境评价指标，并纳入X省法治政府建设指标体系。法治化营商环境建设情况纳入政府年度工作汇报，向同级人民代表大会汇报。
三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理标准化程序化法治化
(四)强化X自由贸易港重要领域立法
紧密结合X自由贸易港建设进程，制定X自由贸易港法配套法规专项规划。用足用好X自由贸易港立法权、经济特区立法权、地方立法权，建立健全X自由贸易港法规制度体系。对标RCEP、CPTPP等高水平自由贸易协定，通过立法先行先试一批国际经贸规则。推进建立高效便利的调法调规工作程序和工作机制，分期分批提出调法调规诉求，加快配套制度建设，推进调法调规事项落地实施。
在深化改革方面，制定修改重点园区治理、市场主体注销、里程费治理等法规规章。在强化生态环境保护方面，制定修改生活垃圾治理、绿色建筑治理、生态保护红线治理、自然保护区等法规规章。在根底保证方面，制定修改国土空间规划、港口治理、信息化等法规规章。
(五)完善立法工作机制
落实《关于完善省人大常委会与省政府立法沟通协调机制的意见》，增强政府立法与人大立法的协同性，完善立法工程立项、审查、协商对接等工作机制。加大重要立法事项的协调力度，对部门之间意见分歧较大的法规规章草案要尽快协调一致，预防久拖不决。建立健全立法论证评估、风险防范、公众参与机制。制定市场准入、产业开展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准等与市场主体生产经营活动紧密相关的法规规章，注重听取工商联、相关市场主体和行业协会商会的意见。强化对设区的市X规章的备案审查工作。强化政府立法能力建设，培养引进立法工作人才。每年至少组织1次全省立法业务培训，五年内对全省立法工作人员轮训2次。
(六)强化行政标准性文件制定和备案治理
依法依规制定行政标准性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。行政标准性文件实行目录治理，并在政府门户网站公开。落实《X省行政标准性文件制定与备案规定》，制定行政标准性文件应当严格履行调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、编号、公布等程序。严格执行合法性、意识形态、国家和公共平安、生态环保、公平竞争审查制度，行政标准性文件未经审核或经审核不合法的，不得提请审议决定，不能以征求意见等方法替代合法性审查。建立健全标准性文件综合协调审查机制，预防部门之间的政策冲突。对于无法自行协调的部门之间的政策冲突，经利益相关主体的申请，主要实施部门承担总体协调和评估的责任。行政标准性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备率、备案审查率到达100%。
四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
(七)牢固树立依法决策意识
行政机关负责人应当严格依照法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。202x年年底前建立健全X省党政机关法律参谋工作制度，推进法律参谋全覆盖。行政机关负责人作出重大决策前，应当转交法律参谋机构或法治工作机构进行合法性审查，听取法律参谋、公职律师的意见。把是否遵守决策程序、做到依法决策作为对政府部门党组(党委)开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。
(八)严格落实重大行政决策程序
落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全重大行政决策目录制度。重大决策应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体商量决定等法定程序。通过听证座谈、调查研究、媒体沟通等方法广泛听取公众意见。专业性、技术性较强的重大决策，应当组织相关
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