紧急情况的处理措施、预案以及抵抗风险的措施
第一节 紧急情况的处理措施、预案
本工程是一个多工种、立体交叉作业的施工场地，在施工过程中存在着 火灾隐患。特别是在工程装饰施工的高峰期间，明火作业增多，易燃材料增 多，极易发生建筑工地火灾。为了提高消防应急能力，全力、及时、迅速、 高效地控制火灾事故，最大限度的减少火灾事故损失和事故造成的负面影 响，保障国家、企业财产和人员的安全，制定施工现场火灾事故应急预案：
1、组织机构
组 长：项目经理
副组长：项目副经理
成 员：项目技术负责人、施工员、质量员、安全员、材料员、资料员
等。
职能组：联络组、抢险组、疏散组、救护组、保卫组、调查组、后勤组、
义务消防队等。其组织机构见下表：
公司应急总指挥
公司总经理
公共信息负责人
人事部经理
通讯负责人
应急操作指挥
办公室主任
公司总工程师
公司总部
应急小组组长 工地现场
项目经理
2 、应急小组职责
工地发生火灾事故时，负责指挥工地抢救工作，向各职能组下达抢救指 令任务，协调各组之间的抢救工作， 随时掌握各组最新动态并做出最新决策， 第一时间向 110 、119 、120 、公司及当地消防部门、建设行政主管部门及 有关部门报告和求援。平时小组成员轮流值班，值班者必须在工地，手机 24 小时开通，发生火灾紧急事故时，在应急小组长未到达工地前，值班者 即为临时代理组长，全权负责落实抢险。
职能组职责：
1）联络组：其任务是了解掌握事故情况，负责事故发生后在第一时
间通知公司，根据情况酌情及时通知当地建设行政主管部门、电力部门、劳 动部门、当事人的亲人等。
（2）抢险组：其任务是根据指挥组指令，及时负责扑救、抢险，并布 置现场人员到医院陪护。当事态无法控制时，立刻通知联络组拨打政府主管 部门电话求救。
（3）疏散组：其任务为在发生事故时，负责人员的疏散、逃生。
（4）救护组：其任务是负责受伤人员的救治和送医院急救。
（5）保卫组：负责损失控制，物资抢救，对事故现场划定警戒区，阻 止与工程无关人员进入现场，保护事故现场不遭破坏。
（6）调查组：分析事故发生的原因、经过、结果及经济损失等，调查 情况及时上报公司。如有上级、政府部门介入则配合调查。
（7）后勤组：负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保障。
（8）义务消防队：发生火灾时，应按预案演练方法，积极参加扑救工 作。
3、建立应急小组成员通讯录
4、应急预案
（1）危险辨识与风险评价
1）危险辩识与风险评价的程序
风险评价的程序主要包括如下几个步骤：
○1 资料收集。明确评价的对象和范围，收集国内外相关法规和标准，了 解同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价对象的地理、气象条件及 社会环境状况等。
○2 危险危害因素辩识与分析。根据所评价的设备、设施或场所的地理、 气象条件、工程式建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材 料、中间体、产品的理化性质等，辩识和分析可能发生的事故类型，事故发 生的原因和机制。
○3 风险分级。在上述危险分析的基础上，划分评价单元，根据评价目的 和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价方法。
对事故发生的可能 性和严重程度进行定性或定量评价， 在基础上按照事故风险的标准值进行风 险分级，以确定管理的重点和需要制定应急预案的设备、设施和场所。
○4 提出降低或控制风险的安全对策措施。根据评价和分级结果，高于标 准值的风险必须采取工程技术或组织管理措施，降低或控制风险。低于标准 值的风险属于可接受或允许的风险，应建立监测措施，防止生产条件变更导 致风险值增加，对不可排除的风险要采取离范措施。
（2）危险辩识方法
1）危险辩识的主要内容
危险辩识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，
对以下方面存在的危险、危害因素进行辩识与分析
○1 施工现场及环境条件 从施工现场的周围环境、气象条件、交通运输、抢险救灾支持条件等方
面进行分析。
○2 平面布局
a、总图：应辩识与分析功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区） 布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺 流布置；建筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等；
b、运输线路及码头：应考虑厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂
区码头。
○3 、建（构）筑物
应辩识和分析建筑的结构、防火、防爆、朝向、采光、运输（操作、安 全、检修）通道、开门，以及生产辅助设施。
○4 生产工艺过程
应辩识分析物料（毒性、腐蚀性、燃爆性）的温度、压力、速度、作业 及控制条件以及事故及失控状态。
○5 设备、装置
a、化工设备、装置：应公析高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部
位的备用设备以及控制、操作和失误时的异常情况；
b、机械设备：应分析运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运
转和误操作；
c、电气设备：应分析断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，以 及静电和雷电；
d、应分危险性较大设备、高处作业设备；
e、特殊单体设备、装置：应分析锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、
危险品库等；
f、应分析粉尘、 毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位；
g、应分析管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活设施； h 、应析劳动组织，生理、心理因素，人机工程学因素等。
危险是指材料、物品、系统、工艺过程、设施或场所对人、财产或环境 具有产生伤害的潜能。危险辩识就是找出可能引发事故导致不良后果的材 料、系统、生产过程或场所的特征。
因此，危险辩识有两个关键任务； 第一 辩识可能发生的事故后；第二，识别可能引发事故的材料、系统、生产过程 或场所的特征。前者相对来说较容易，并由它确定后者的范围，所以辩识可 能发生的事故后果是很重要的。
在危险辩识的基础上，可确定需要进一步评价的危险因素。危险评价的 范围和复杂程度与辩识危险的数量和类型以及需要了解问题的深度成正比。
常用的危险辩识方法包括分析材料性质、生产工艺和条件、生不经验、 组织管理措施等制定相互作用矩阵，以及应用危险评价方法等。
2）危险辩识注意事项
○1 危险、危害因素的分布 ○2 伤害（危害）方式和途径
○3 伤害（危害）途径和范围。
3）主要危险、危害因素。
4）重大危险、危险因素。
○1 危险辩识结果
危险辩识结果， 通常是可能引起危险情况的材料、 设施或生产条件清单， 如表 3． 3。
（2）对火灾的应急响应措施
1）立即报警。当接到发生火灾信息时，应确定火灾的类型和大小，并 立即报告防火指挥系统，防火指挥系统启动紧急预案。指挥小组要迅速报 “119 ”火警电话，并及时报告上级领导，便于及时扑救处置火灾事故。
2）组织扑救火灾。当施工现场发生火灾时，应急准备与响应指挥部除 及时报警，并要立即组织基地或施工现场义务消防队员和职工进行扑救火 灾，义务消防队员选择相应器材进行扑救。扑救火灾时要按照“先控制，后 灭火；救人重于救火；先重点，后一般”的灭火战术原则。派人切断电源， 接通消防水泵电源，组织抢救伤亡人员，隔离火灾危险源和重点物资，充分 利用项目中的消防设施器材进行灭火。
A、灭火组：在火灾初期阶段使用灭 火器、室内消火栓进行火灾扑救。
B 、疏散组：根据情况确定疏散、逃生通
道，指挥撤离，并维持秩序和清点人数C
道，指挥撤离，并维持秩序和清点人数
C、救护组：根据伤员情况确定急
救措施，并协助专业医务人员进行伤员救护。
D 、保卫组：做好现场保护工 作，设立警示牌，防止二次火险。
3）人员疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。在 现场平面布置图上绘制疏散通道，一旦发生火灾等事故，人员可按图示疏散 撤离到安全地带。
4 ）协助公安消防队灭火：联络组拨打 119 、120 求救，并派人到路口 接应。当专业消防队到达火灾现场后。火灾应急小组成员要简要向消防队负 责人说明火灾情况，并全力协助消防队员灭火，听从专业消防队指挥，齐心 协力，共同灭火。
5）现场保护。当火灾发生时和扑灭后，指挥小组要派人保护好现场， 维护好现场秩序， 等待事故原因和对责任人调查。
同时应立即采取善后工作， 及时清理，将火灾造成的垃圾分类处理以及其它有效措施，使火灾事故对环 境造成的污染降低到最底限度。
6）火灾事故调查处置。按照公司事故、事件调查处理程序规定，火灾 发生情况报告要及时按“四不放过”原则进行查处。事故后分析原因，编写 调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评价并改善预案。火灾发 生情况报告应急准备与响应指挥小组要及时上报公司。
（3）事故评估
在应急救援的不同阶段实施什么行动要依靠决策过程， 反过来这要求对 事故发展过程的连续评价。无论是谁只要发现危险的异常现象，第一反应人 就要开始启动应急。
这种事故评估过程在特定时间首先由主管协调反应行动
的人来履行，然后由企业应急总指挥和其工作人员来执行。应急行动的顺序 流程图见下图
一级——预警，这是最低应急级别。这种应急行动级别可以是可控制的 异常事件或容易被控制的事件。
像小型火灾或轻微毒物漏对企业人员的影响 可以忽略。这样的事故可定为此级。根据事故类型，可向外部通报，但不需 要援助。
二级——现场应急，这是中间应急级别，包括已经影响企业的火灾、爆
炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。外部人群一般不会受事故的直接影 响。这种级别表明企业人员已经不能或不能立即控制事故，边时需要外部援 助。企业外人员像消防、医序和泄漏控制人员应该立即行动。
三级——全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故已经超出了 企业边界。在火灾、爆炸事故中， 这种级别表明要求外部消防人员控制事故。
如有毒物质泄漏发生，根据不同事故类型我外部人群可能受到影响，可决定 要求进行安全避难或疏散。同时也需要医序和其他机构的人员支持，启动企 业外应急预案。
（4）通告和通讯联络
通讯联络对于有效地协调不同应急组织的应急行动是非常重要的。
在实 施防护措施时也至关重要，像疏散可能受影响的公众。
下述通告和通讯联络的设备、方法各程序是必要的：
1）报警；
2）通知企业内人员紧急行动；
3）如必要，通知外部机构；
4）建立和保持现场应急组织之间的通讯联络；
5）建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之间的通讯联
络；
6）如果社区居民受影响，通知企业外人员应急救援；
7）通知媒体
事故最初通告程序尤其重要，因为它们决定在何时启动应急预案。
根据应急的类型和严重程度，企业应急总指挥或企业有关人员（业主或 操作人员）必须按照法律、法规和标准的规定将事故有关情况上报政府安全 生产主管部门。通报应该包括以下信息：
1）将要发生或已发生事故或泄漏的企业名称和地址；
2）通报人的姓名和电话号码；
3）泄漏化学物质名，该物质是否为极危险物质；
4）泄漏时间或预期持续时间；
5）实际泄漏量或估算泄漏时，是示波器会产生企业外效应；
6）泄漏发生的介质是什么；
7）已知或预期的事故的急性或慢性健康风险和关于接触人员的医疗建
议；
8）由于泄漏应该采取预防措施，包括疏散；
）获取进一步信息，需联系人的姓名的电话号码；
）气象条件，包括风向和风速和预期企业外效应；
）应急行动级别。
5）应急设备及资源
救护物资种类、数量：救护物资有水泥、黄沙、石灰、麻袋、铁丝等。
数量充足。
救灾装备器材的种类： 仓库内备有安全帽、 安全带、切割机、气焊设备、 小型电动工具、一般五金工具、雨衣、雨靴、手电筒等。统一存放在仓库， 仓库保管员 24 小时值班。
消防器材：干粉灭火器和 1211 灭火器。国标消防栓，分布各楼层。设 置现场疏散指示标志和应急照明灯。设置黄砂箱。周围消防栓应标明地点。
急救物品：配备急救药箱、口罩、担架及各类外伤救护用品。
其它必备的物资供应渠道：保持社会上物资供应渠道（电话联系） ，随 时确保供应。
急救车辆：项目部自备小车，或报 120 急救车救助。
（6）保持应急反应能力
1）救助知识培训：定时组织员工培训有关安全、抗灾救助知识，有条 件话邀请有关专家前来讲解，通过知识培训，做到迅速、及时地处理好火灾 事故现场，把损失减少到最低限度。
2）使用和器材维护技术培训：对各类器材的使用，组织员工培训、演 练，教会员工人人会使用抢险器材。仓库保管员定时对配置的各类器材维修 保护，加强管理。抢险器材平时不得挪作他用，对各类防灾器具应落实专人 保管。
3）每半年对义务消防队员和相关人员进行一次防火知识、防火器材使
用培训和演练（伤员急救常识、灭火器材使用常识、抢险救灾基本常识等）
4）加强宣传教育，使全体施工人员了解防火、自救常识。
（7）恢复和重新进入
从应急到恢复和重新进入现场需要编制专门程序， 根据事故类型和损害
第二节 抵抗风险的措施
1、危险辨识与风险评价
风险评价的程序主要包括如下几个步骤：
（1）资料收集。明确评价的对象和范围，收集国内外相关法规和标准，了 解同类设备、 设施或工艺的生产和事故情况， 评价对象的地理、 气象条件及社会 环境状况等。
（2）危险危害因素辩识与分析。根据所评价的设备、设施或场所的地理、 气象条件、工程式建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、 中间体、产品的理化性质等， 辩识和分析可能发生的事故类型， 事故发生的原因 和机制。
（3）风险分级。在上述危险分析的基础上，划分评价单元，根据评价目的 和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价方法。
对事故发生的可能性和 严重程度进行定性或定量评价，在基础上按照事故风险的标准值进行风险分级， 以确定管理的重点和需要制定应急预案的设备、设施和场所。
4）提出降低或控制风险的安全对策措施。根据评价和分级结果，高于标
准值的风险必须采取工程技术或组织管理措施， 降低或控制风险。
低于标准值的 风险属于可接受或允许的风险， 应建立监测措施， 防止生产条件变更导致风险值 增加，对不可排除的风险要采取离范措施。
2、对火灾的应急响应措施
、立即报警。当接到发生火灾信息时，应确定火灾的类型和大小，并立 即报告防火指挥系统，防火指挥系统启动紧急预案。指挥小组要迅速报“ 119 ” 火警电话，并及时报告上级领导，便于及时扑救处置火灾事故。
、组织扑救火灾。当施工现场发生火灾时，应急准备与响应指挥部除及 时报警，并要立即组织基地或施工现场义务消防队员和职工进行扑救火灾， 义务 消防队员选择相应器材进行扑救。扑救火灾时要按照“先控制，后灭火；救人重 于救火；先重点，后一般”的灭火战术原则。
派人切断电源， 接通消防水泵电源， 组织抢救伤亡人员， 隔离火灾危险源和重点物资， 充分利用项目中的消防设施器 材进行灭火。
、人员疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。在现 场平面布置图上绘制疏散通道， 一旦发生火灾等事故， 人员可按图示疏散撤离到 安全地带。
、协助公安消防队灭火：联络组拨打 119 、120 求救，并派人到路口接 应。当专业消防队到达火灾现场后。
火灾应急小组成员要简要向消防队负责人说 明火灾情况，并全力协助消防队员灭火，听从专业消防队指挥，齐心协力，共同 灭火。
、现场保护。当火灾发生时和扑灭后，指挥小组要派人保护好现场，维 护好现场秩序， 等待事故原因和对责任人调查。
同时应立即采取善后工作， 及时 清理，将火灾造成的垃圾分类处理以及其它有效措施， 使火灾事故对环境造成的 污染降低到最底限度。
2. 6 、火灾事故调查处置。按照公司事故、事件调查处理程序规定，火灾发 生情况报告要及时按“四不放过”原则进行查处。事故后分析原因，编写调查报 告，采取纠正和预防措施， 负责对预案进行评价并改善预案。
火灾发生情况报告 应急准备与响应指挥小组要及时上报公司。
3、应急设备及资源
救护物资种类、数量：救护物资有水泥、黄沙、石灰、麻袋、铁丝等。
数量充足。
救灾装备器材的种类： 仓库内备有安全帽、 安全带、 切割机、气焊设备、 小型电动工具、一般五金工具、雨衣、雨靴、手电筒等。统一存放在仓库，仓库 保管员 24 小时值班。
消防器材：灭火器。国标消防栓，分布各楼层。设置现场疏散指示标志 和应急照明灯。设置黄砂箱。周围消防栓应标明地点。
急救物品：配备急救药箱、口罩、担架及各类外伤救护用品。
其它必备的物资供应渠道：保持社会上物资供应渠道（电话联系） ，随 时确保供应。
急救车辆：项目部自备小车，或报 120 急救车救助
4、保持应急反应能力
救助知识培训：定时组织员工培训有关安全、抗灾救助知识，有条件话 邀请有关专家前来讲解， 通过知识培训， 做到迅速、及时地处理好火灾事故现场， 把损失减少到最低限度。
使用和器材维护技术培训：对各类器材的使用，组织员工培训、演练， 教会员工人人会使用抢险器材。
仓库保管员定时对配置的各类器材维修保护， 加 强管理。抢险器材平时不得挪作他用，对各类防灾器具应落实专人保管。
每半年对义务消防队员和相关人员进行一次防火知识、防火器材使用培 训和演练（伤员急救常识、灭火器材使用常识、抢险救灾基本常识等） 。
4）加强宣传教育，使全体施工人员了解防火、自救常识。
5、安全事故应急救援用品的配备与维护：
应急救援用品的配备： （公司应急救援用品的配备见公司《安全生产应急救 援预案》）
（1）项目部应急救援物品的配备：
1 ）消防桶、消防用具； 2）医药箱、急救担架一付； 3）应急照明灯、应 急救援交通工具。
（2）施工现场消防设施、设备配备情况：
1 ）灭火器配备位置：木工房 4 具，配电房 2 具，厨房 4 具，生活区 4 具， 木材堆场 4 具，保管室 2 具；（共计： 20 具）
2）消防沙配备位置：配电房、厨、生活区、木材堆场、木工房；
3）消防水配备位置：厨房、生活区、木材堆场、木工房、库房。
应急救援用品的维护：
配备的应急救援物资， 每半年必须进行一次有效性检查和维护， 发现问题及 时纠正，特别是灭火器、药品等具有有效期的物品，必须在有效期内，严禁留存 和使用已过保质期的药品及灭火器材。
6、安全事故的应急响应：
6.1 启动应急救援预案：
当施工现场发生安全事故时， 项目安全事故应急救援领导小组组长立即启动
本项目安全事故应急救援预案，安排有关人员进入安全事故应急救援状态。
取消一切休假：
当项目部进入安全事故应急救援状态时， 取消一切形式的休假或休息， 全体 人员坚守岗位，服从统一指挥。
组织救援：
本项目安全事故应急救援领导小组成员和公司级应急求救援领导小组应立 即赶到事故现场组织指挥抢险救援。
1、公司安全事故应急救援领导小组组长，应尽快掌握现场具体情况，组织救援
人员，调拨救援物资；
2、本项目现场救援负责人，应立即制定出具体的救援方案，组织现场人员，全
方位投入救援工作，应做到紧张有序，忙而不乱
如遇火灾事故， 在抢救人员的同时， 一方面组织人员迅速灭火， 另一方面应 组织人员对火灾可能威胁到的重要财物立即转移到安全地点，并派人守护。
如遇深坑坍塌将人员埋入地下的， 应及时组织人员排出土方， 排土时如坍方 量较大，有不会伤及被埋人员的绝对把握时，可采用机械先快速清除部分土方， 如没有绝对把握或土方量不太大时应组织人力排运土方， 以保护被埋人员的绝对 安全。同时应对坍方现场进行加固处理，防止继续出现新的坍塌。
如遇脚手架坍塌事故， 要组织人员排除现场险情， 排险时应安排一人统一指 挥，以避免混乱，同时应派专人进行监护，注意观察现场各部位的具体情况，防 止事态进一步扩大或恶化。
如遇爆炸事故或压力容器事故， 应尽快查明爆炸物及爆炸原因， 对仍处于爆 炸危险区域内的
易爆及可爆物资应立即组织人员转移到安全地区。
如是高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆运输伤害事故、等紧急事故，应 保护好现场，以便调查取证。
因抢救工作需要移动现场部分物品时， 必须作出标 记，绘制事故现场图，并详细记录，妥善保管有关证物，为以后调查分析事故发 生的原因，提供真实的证据。同时要组织人员，设置警戒线，维护好事故现场的 正常秩序。
如遇暴雨后发生洪水， 应尽快将人员向高处转移， 并派人输通下水管道， 排 出积水。
（1）现场救援联络负责人，应立即根据现场情况，与消防、医院、民警等
方面取得联系，寻求社会支援，减少损失。
2）现场救护负责人，应立即组织人员将伤员转移到安全地方， 并对伤员
进行现场救治。
对于因高处坠落、物体打击、坍塌、爆炸等事故引起的伤员，先应将其平放 在硬板上，然后根据受伤情况，采取相应的抢救方案。
如系触电事故应立即切断电源，抢救触电人员；
如系中毒或中暑事故，应立即按照相关的急救方案进行急救处理。
7、安全事故应急救援演练
项目部应根据工程进展情况， 组织安全事故应急救援小组成员进行次安全事 故应急救援演练。
8 、 总结事故教训避免重复发生
一旦发生安全事故， 本项目部应做好事故善后工作， 妥善处理好伤员的医疗 问题。
认真分析事故原因、责任，总结出经验教训，做到“三不放过，即：事 故原因分析不清不放过， 事故责任者和群众没有受到教育不放过， 没有防范措施 不放过”。
对职工进行预防类似事故发生的教育， 做到举一反三， 杜绝同类事故的再次 发生。
必要时对《安全生产应急救援预案》 进行讨论、修正和评审， 使其更加完善
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