全州城镇保障性安居工程建设暨城乡人居环境综合整治工作专题会议讲话稿
城镇保障性安居工程建设和城乡人居环境综合整治工作，省委、省政府和州委、州政府高度重视，将保障性安居
工程建设和提升城乡人居环境行动工作列入 XX年全州 10 件惠民实事，下大力气推进这两件关系发展和民生的大事、实
事。但从省上对这两项工作推进情况的通报来看，文山各项工作指标都滞后于其他州市，有的指标甚至是“垫底”，特别是省委陈豪书记到文山视察调研工作时，对文山的城乡人居环境综合整治工作提出的了严厉的批评，认为文山推进工作不力。为此，州委常委会议、州政府常务会议专门听取了工作情况，对这两项工作进行了专题研究和部署。
为切实找准工作中存在的问题，研究解决的措施和办法，安排部署下步工作，迅速扭转工作的被动局面，今天，州政府召开专题会议，就是要求各县进一步提高认识，增强责任感、使命感和紧迫感，采取强有力的举措，不折不扣按时限要求完成省下达的各项目标任务。刚才，州住建局和各县分别汇报了工作推进中存在的问题，就如何推进下步工作提出了具体的措施，都作了表态，希望大家立即行动，认真抓好落实。
下面，我讲两点意见：
一、深刻认识工作推进中存在的问题和原因
XX年棚户区改造工作，省上要求 6 月底开工 60%，截至
5 月底，全州开工率仅 32.36%，政府投资建设公租房分配在
全省排名靠后，特别是 XX 年公租房分配率仅为 14.18%，在
全省各州市和滇中新区中排名倒数第三；提升城乡人居环境
综合排名在全省 16 个州市中排名第 14 位、倒数第三， 30 个
重点县综合排名文山市排第 27 位、倒数第四；乡镇生活垃
圾治理、村庄生活垃圾有效治理、村庄生活垃圾保洁收费制
度建立、 30 个重点县乡镇村庄生活垃圾全省倒数， 城乡违法
建筑治理除文山市外， 7 个县均不达标，麻栗坡县拆除量为
“0”，其他单项指标在全省排名也在倒数之列。具体来说：
城镇保障性安居工程建设方面。
．棚户区改造开工不足。根据
6 月
9 日省上的通报：
XX
年 5 月底，我州开工 x 套，开工率仅为 x%，排在全省第 11
位，除马关、西畴、文山部分项目开工外，砚山、麻栗坡、
丘北、广南均为 0 开工。
6 月底开工率低于 50%的州市，省
住建厅将进行约谈并专报省政府。从我州目前的开工率看，
要达到 50%的开工率，难度非常大。
．公租房分配工作严重滞后。一是 XX 年底前政府投资
建设公租房总套数 x 套，截至今年 5 月底已分配 x 套，还有
x 套未分配，分配率只有 x%，在全省排名第 9 位，而丽江、
怒江、楚雄、红河、保山、大理分配比例超过
90%。二是
XX
年政府投资建设公租房总套数
x 套，按要求分配率要达到 x%，
截至今年 5 月底只分配了
1184 套，还有
6166 套没有分配，
分配率只有 x%，文山州在全省排名第
15
位、倒数第三，排
名第 14 位的普洱市都达
x%，全省只有文山、昆明、滇中新
区分配比例低于
20%。省上要求对在
6 月底 XX年公租房项目
分配入住率低于
25%的州市进行约谈。截止
5 月底，我州 XX
年公租房项目分配率低于
25%的有：文山市分配率为
0、富
宁县分配率为 12%、砚山县分配率为 15%。
提升城乡人居环境工作方面。
根据省上 6 月 7 日对全省 5 月份提升城乡人居环境行动
工作通报的情况来看：
文山州排在倒数第三， 30 个重点县综
合排名文山市排名倒数第四。
．城乡治污方面。一是乡镇生活垃圾治理。全省
977 个
乡镇生活垃圾进行了处理，
设施覆盖率为
x%，仅怒江州和文
山州没有完成二季度目标任务，文山州排名倒数，设施覆盖
率仅为 x%，怒江州排名第
15 位，设施覆盖率为 x%，文山比
怒江还低 13.45
个百分点。二是村庄生活垃圾治理。全省
70852 个自然村实现垃圾有效治理，有效治理率为
x%，文山
州 x 个自然村只有
x 个实现垃圾有效治理，治理率仅为
16.22%，排名倒数。三是村庄生活垃圾保洁收费制度建立。
全省 x 个自然村建立了生活垃圾保洁制度，
覆盖率为 x%，文
山州 13776 个自然村只有 x 个建立了生活垃圾保洁制度，覆
盖率仅为 6.82%，排名倒数。全省有
x 个自然村建立了垃圾
收费制度， 覆盖率为 x%，文山州只有
300 个自然村建立了垃
圾收费制度，覆盖率仅为
x%，排名倒数第三。四是乡镇生活
污水治理。全省
461 个乡镇生活污水进行了处理，设施覆盖
率为 x%，文山州
94 个乡镇只有 22 个生活污水进行了处理，
设施覆盖率仅为
23.4%，排在全省倒数第四。五是乡镇自来
水供水设施建设。全省有
885 个乡镇实现自来水设施供水，
设施覆盖率为 x%，文山州 94 个乡镇有
47 个实现自来水设施
供水，设施覆盖率为 50%，排在全省第
14 位、倒数第三。六
是镇区公厕建设情况。全省已建成镇区公厕
x 座， x 个乡镇
建成 2 座以上公厕，覆盖率为 x%，文山州建成镇区公厕 125
座， 34 个乡镇建成
2 座以上公厕，覆盖率不到全省的一半，
仅为 x%，排在全省倒数第三。七是建制村公厕建设情况。全
省 x 个建制村建成
1 座以上公厕，覆盖率为
x%，文山州有
512 个建制村建成
1 座以上公厕，覆盖率为
x%，排在全省第
12 位、倒数第五。八是
30
个重点县乡镇村庄生活垃圾和污
水治理情况。全省
243 个乡镇生活垃圾进行了处理，设施覆
盖率为 x%，昆明市五华区等
23 个县市区实现乡镇生活垃圾
处理设施全覆盖，文山市只有
14 个乡镇 5
个生活垃圾进行
了处理，设施覆盖率仅为
x%，排在全省倒数；全省有 17248
个村庄实现了生活垃圾有效治理，
有效治理率为 x%，文山市
978 个村庄只有 x 个实现了生活垃圾有效治理，有效治理率
仅为 x%，排在全省倒数； 全省 127 个乡镇生活污水进行了处理，设施覆盖率为 x%，文山市只有 1 个乡镇生活污水进行了
处理，设施覆盖率仅为 x%，在 30 个重点县中位列第 28 位、
倒数第三。
．城乡违法建筑治理方面。一是全省城乡违法建筑治理
累计拆除建筑面积 x 万㎡， 5 月份拆除 x 万㎡。文山州累计
拆除建筑面积 22 万㎡， 5 月份拆除建筑面积 4.72 万㎡，但
全州集镇规划区或重点区域村庄“两违”建筑普查整治工作
尚未开展。二是县违法建筑治理工作不达标的县全省 97 个，
文山州除文山市外， 7 个县均不达标。
全省有 23 个县未开展
违法建筑拆除工作，拆除量为“ 0”，麻栗坡县名列其中。
．增绿提质方面。
一是城市园林绿化文山排在全省第 13
位、倒数第四。二是 30 个重点县增绿提质文山市排在全省
第 27 位、倒数第四。
．改造旧住宅区方面。全省 XX年启动改造项目 91 个，
完成改造面积
132.5
万㎡，文山州启动改造项目
2 个，仅完
成改造面积 4.2 万㎡，排在全省第 11 位、倒数第六。
．农村土地规划建设专管员制度建立方面。全省共聘请
村庄土地规划建设专管员 28348 人，行政村村庄土地规划建
设专管员覆盖率为 81.58%。文山州聘请了 992 人，覆盖率仅
38.46%，排在全省第 13 位、倒数第四。
．省级村庄规划建设示范村建设方面。
全省启动了 1000
个省级村庄规划建设示范村建设，累计开工 637 个，开工率
63.7%，文山州启动建设了 60 个，累计开工建设 33 个，开
工率仅为 52.23%，排在全省第 12 位、倒数第五。
同志们，这么多“倒数”，说实话，我看了通报以后感
到十分震惊和忧心，不知你们听了这些数字有何感想？作为
州、县两级政府及相关的职能部门，我们都负有不可推卸的
责任。刚才，州住建局和各县也分别汇报了工作推进滞后的
原因和问题，在我看来，最大的问题主要有以下三个方面：
思想认识不到位，重视不够。没有站在讲政治的高度来
抓好这两项工作，存在畏难情绪，缺乏持久推进、攻坚克难
的决心和毅力。棚户区改造是党中央、国务院为改造城镇危
旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，其
根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善
城市环境，是各级政府的重要工作内容，省、州党委政府历
来高度重视棚改工作，每年都纳入政府的重点工作进行考
核。但各县在规划和实施过程中，止步于财政困难、融资贷
款难、房屋征收难的面前，思想和行动没有统一到党中央、
国务院和省、州党委政府的决策部署上来，缺乏担当精神，
缺乏创新意识，最终导致棚改工作止步不前；公共租赁住房
是“十二五”及以前城镇住房保障工作的主要内容，其意义
我不再多说，只说工程建设进度问题，今年国家和省纳入考
核分配的是 XX年及以前年度的项目，项目开工建设
3
年来，
至今未能交付使用，个别项目甚至于到目前基础工程部分都还没有完成，导致中央的惠民政策落实不到位，其根源是县党委、政府重视程度不够、责任不落实、组织协调不力；城乡人居环境综合整治是省、州党委政府改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重要举措，既是当前的一项全局性重点工作，也是一项严肃的政治任务，更是一场攻坚战、一场持久战，需要举全州之力推进。但是部分县党委政府和职能部门存在思想认识不到位，站位不高，组织领导不力，重视不够，担当意识不强，没有站在讲政治的高度来抓提升城乡人居环境工作，没有建立完善的工作机制，没有细化明确
的工作目标任务， 工作责任没有逐级压实， 工作重点不突出，找不到工作突破口，基层组织作用没有充分发挥，没有形成
上下一心抓落实的合力，工作措施不到位，部分工作推进严重滞后。有的地方城乡违法违规建筑不但没有拆除，新的违法建筑依然没有得到有效控制；有的地方县城老旧小区、背街小巷、城乡结合部和乡环境卫生脏、乱、差问题依然非常突出；农村生活垃圾有效处理的覆盖面还严重偏低；部门条块分割依然存在，形不成合力；必要的项目建设资金投入不足、进度缓慢。
第二，行动上有差距，执行力不强。主要工作还停留在
看文件、 开个会、 成立机构、 印发文件上， 工作重点不突出，找不到突破口，方法措施不到位，推进缓慢、形势严峻。棚
改项目投资大，地方政府不可能拿出那么大的资金量来实施棚改，要确保项目能实施，就必须进行融资，但各县工作办法措施不多、缺少主意，打不开工作思路，与上级部门和金融机构主动沟通对接不够，了解政策不及时、学习领会政策不到位、机遇不能及时把握、筹融资渠道难打通，迟迟无法解决项目的资金保障问题。在公租房项目建设上，由于组织协调不到位，存在项目建设用地供应迟缓、建设程序手续办理不及时、施工中的困难问题得不到有效解决等情况，项目配套设施建设不到位，导致工程不能按期交付使用。城乡人居环境综合整治工作涉及多个部门，建设项目多，资金需求较大，存在的问题归根结底还是我们一些县政府、涉及的职能部门和领导干部对提升人居环境行动重视不够、落实不力、推进迟缓。主要表现在“四个不到位”：一是措施不到位，整治力度不够；二是投入不到位，建设力度不够；三是督查不到位，工作落实不够；四是舆论宣传引导不到位，全民自觉保护环境、积极参与建设的意识和氛围还没有形成。针对这些突出问题，我们一定要站在讲政治和对人民负责的高度，深刻认识提升城乡人居环境的重大意义，扛起“为官一任、造福一方”的使命担当，把城乡人居环境提升行动抓紧抓实抓出成效，使全州城乡人居环境真正得到改善。
第三，缺乏创新的工作措施，工作不主动。说严重点就是工作不作为，庸、懒、散、拖现象严重，工作不敢担当、
不敢碰硬，遇到问题绕着走。当前，中央在持续深入推进廉政建设的同时，狠抓作风建设，把“不作为”作为重点整治的内容。大家要清醒的认识到，现在不是说自己“廉洁”就行，履职不到位、不作为同样要问责处理。推进棚改工作过程中，主动性不够，在群众工作上，不扎实、不深入，脱离群众，特别是我们的领导干部，工作重心不能深入基层群众中，由于与棚改居民沟通不彻底，领导不能深入了解群众的合理诉求、不能为群众解决实际困难，群众也不能及时准确理解政府棚改的政策和意图，群众与政府部门不对称，无法统一意见，最终导致调查受阻、安置方案难制订、房屋征迁推进不理想，影响整体工作进度。另外，棚改项目前期工作谋划不到位，一些工作不能做到早安排、早部署，比如：去年已经获得贷款支持的棚改项目，工作开展一年多来，评估工作仍未完成，导致规定程序走不完，拆迁协议无法签订。由于棚改工作涉及大量的拆迁工作，存在畏难思想，工作不敢担当，推进缓慢。在公租房项目上，由于工作研究不够，问题解决不及时，导致工程建设不能顺利推进。在分配管理
上，学习领会国家和省的政策不够， 执行不到位， 管理办法、保障标准多年来没有进行调整修订，导致工作方法方式陈
旧，房源闲置浪费。在城乡人居环境综合整治工作中，有的县日常工作大多限于开会研究部署，以会议落实会议，以措施方案代替实际操作，没有压实责任、细化目标任务、层层
推进；有的领导干部布置工作多， 检查落实少， 听取汇报多，深入基层、了解实际少；有的党员干部担当精神不强，没有
主动从群众最关注的地方、最薄弱环节来落实工作，没有改变事后管理的“衙门”作风；有的对城乡人居环境综合整治工作宣传动员不充分，城乡居民知晓率较低，没有有效的管理制度、村规民约制度等，群众参与度不高，爱护环境卫生的行为习惯还没有真正养成，“门前三包”等责任制度落实不到位，政府主导、群众参与的格局尚需进一步推动。
这些问题，是导致我们工作滞后的主要原因，如果我们还在停留在原来的工作方式上，不采取超常规的措施、办法来推进，那工作还是难以取得突破。因此，各县、各部门要站在讲政治的高度，站在讲全局的高度，充分认识保障性安居工程建设和城乡环境综合整治工作的现实意义和长远意义，以问题为导向，认真研究，脚踏实地的一项任务一项任务地落实、一个问题一个问题地解决、一个目标一个目标地实现，才能迅速扭转工作被动局面，确保今年目标任务的完成。
二、以强有力的措施确保工作取得实实在在的成效
城镇保障性安居工程建设和城乡人居环境综合整治工
作是党中央、国务院和省、州党委政府改善发展环境、提高
人民群众生活质量的一项重大举措，是加快经济发展、实现
安居乐业的民心工程，是改善人居环境、提高生活质量的惠
民工程，是提升发展优势、增强竞争实力的环境工程，也是检验各级干部队伍的工作作风、工作能力的一把标尺。既是我们当前的一项重点工作，也是一项严肃的政治任务，更是一场攻坚战、一场持久战，需要我们树立一抓到底的决心，拿出强有力的举措，以更高标准、更大力度扎实推进。
压实责任，研究制定具体方案推进工作落实。城镇保障性安居工程建设和城乡人居环境综合整治工作能不能见到成效，关键看各级党委、政府是不是高度重视，领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。今天的会议，只通知各县政府分管领导参加，因为在座各位都是具体抓工作落实的领导，是这两项工作的直接责任人。各县各有关部门特别是要围绕各
项目标任务和时限要求， 精心组织、 精准调度， 排出时间表、路线图，明确每一项工作、每一个环节的具体责任人，列出
每一个时间节点应该完成的工作量，倒排工期，集中人力、物力、财力推进工作落实，确保按时完成各项目标任务。特别是，州委纳杰书记已经作了批示，要求全州提升城市人居环境工作在今年年底必须有新的变化。各县政府要坚持依法行政，敢于动真碰硬，认真解决违法建设、乱搭乱建、违法排污、偷排漏排等城乡环境中久治难愈、矛盾集中的痛点难
点，争取工作实现一个大的突破。
这里我还要特别强调一点，这两项工作都需要县具体抓落实，今天的会议后，各县参会的同志要立即把会议精神和要求向县委、县政府主要领导汇
报，立即召开县政府常务会议专题研究如何扭转局面、如何
推进工作落实，要制定详细、具体的工作方案，具体到每一
个乡镇、每一条街道、每一个小区，都要有实实在在、可操
作的工作方案。各县安排布置工作的情况以及县的工作方
案， 7 月 14 日前要书面向州政府汇报，县委书记、县长要签
字背书。
瞄准问题，确保完成保障性安居工程建设及分配工作。
当前，棚改开工率低、 推不动的问题， 更多是资金难的问题，
下步重点是针对各县棚改资金缺口问题，继续加大与国开行、农发行、邮储银行以及其他商业银行的对接，争取各方资金支持。要积极主动做好群众动员工作，加快签订征迁协议。要尽快落实资金，按周、按月、按季度进行任务分解，千方百计解决保障性安居工程推进中存在的问题，提高棚户
区改造开工率， 10 月中旬必须全部开工。 对公租房分配管理
工作，要采取倒逼管理机制，定人定目标定任务，确保在 12 月初前全面完成公租房分配任务。此外，国家和省针对公租
房存在问题出台了保障农民工住房等政策，也就是要降低门槛，州、县两级要及时对原来出台的相关规定按政策进行修改完善，要加大申请入住相关政策、流程的宣传，让群众和社会知晓。针对我州城乡人居环境整治存在的问题，尤其是农村环境综合整治难点，目前州里在去年出台“一计划三方
案”的基础上，今年又结合实际出台了 9 个单项方案，各县
一定要结合州里的方案，围绕目标制定细化具体的工作措施，要明确县城怎么做、农村怎么抓，措施一定要具体、有可操作性。总的要求就是，必须不折不扣地完成工作任务，完不成任务的就要严肃问责。
突出重点，扎实推进提升城乡人居环境各项工作。提升城乡人居环境工作是一项涉及面很广的工作，而且不同的县
城、不同的乡镇和村寨有不同的特点， 存在的问题也不一样，要针对不同的区域、乡镇、村和居民小区，制定分类推进的
工作方案。平时我们讲“先易后难”，但城乡人居环境整治工作必须“先难后易”，要突出重点，先抓重点区域、难度大的地方，以此打开工作突破口，先把“硬骨头”拿下，其他点的工作就好做了。前段时间，省上在大理召开了全省提升城乡人居环境行动现场推进会议，在大理参观考察的几个点中，各有不同，各有特点，有的突出环境卫生整治，有的
突出改水， 有的突出改路， 但都有特点， 得到了省里的认可，各县要学习和借鉴这些好的经验。此外，我们要结合扶贫攻
坚、易地扶贫搬迁、示范村建设等工作，抓住这些机遇，有效整合资金、项目和人力，齐心协力推动城乡人居环境整治工作。
强化督查，适时跟进和推动各项工作有序开展。对这两项工作，省里面是每两个月督查一次。我们要在省督查的基础上，进一步加大督促检查工作力度，纳入州委、州政府联
合督查的重要内容，要会同州级有关部门，按照各县上报的工作方案和时间节点，有针对性地开展督查，及时跟踪存在问题的整改情况，按月对各县工作完成情况进行通报。对重
视不够、 措施不力、 进展缓慢的， 州政府将进行约谈和问责。
加强宣传，营造良好的工作氛围。要注重宣传引导，创新宣传方式，进行立体式宣传，充分利用新闻媒体、公众平台、公益广告、橱窗板报、手机短信以及车站、收费站、公交站亭等公共场所的宣传设施，扩大宣传的覆盖面和渗透力，广泛动员群众自觉参与进来。同时，要积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质，激发和调动群众支持、参与保障性安居工程建设和环境治理的积极性和主动性。
同志们，抓好城镇保障性安居工程和城乡人居环境综合
整治工作，是各级党委政府、各部门和广大干部义不容辞的
责任。我们要坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，严格
按照州委、州政府的工作安排和各项要求，拿出打大仗、打
硬仗、打胜仗的决心和信心，以敢于担当的勇气、坚忍不拔
的毅力、雷厉风行的作风，攻坚克难，扎实工作，确保各项
目标任务圆满完成， 让我们文山的山川更秀美、 环境更优美、
人民生活更和美，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。