县长调研金融助推开阳经济社会跨越发展工作座谈会讲话
今天是 11 月 1 日，三个一。
到县人民银行调研的三层意思。第一，曦同志新任县人民银行行长，在此，代表县委、县政府，对曦同志的任职表示祝贺， 对曦同志加入到开阳转型升级跨域的
干事队伍表示欢迎；第二，县第十二次党代会以来， 开阳确立了以“三大一小”为核心的发展战略，特别是再勇书记到任职后，强调要建设公平共享创新型中心城市，对路网、棚改、产业、富
美乡村等具体工作提出了新的构想， 实施这些项目、 完成这些任务，需要全县各级各部门共同发力， 包括金融机构在， 为了市委确定的目标， 为了建设公平共享富美新开阳， 各行各业都要统一思想认识，围绕目标转、盯着目标干；第三，今天调研人行，把
各家金融机构也请来， 实际上相当于召开一次政银座谈会， 座谈
的主题就是金融如何更好地服务助推地方经济发展。 特别是在当
前银根收紧、投资加快的环境下，两头都形成拉力、 两头都面临较大的压力， 地方政府要多找渠道保发展， 政银座谈会的目的就是集思广益、共商大计，听一听大家对我县金融服务实体经济、
金融改革、金融安全等方面的想法和意见。
刚才，相关同志分别汇报了工作情况， 参会部门和县领导作了很好的发言， 充分体现了大家的政治意识、大局意识和服务意识。讲三点意见：
一、要充分肯定金融工作为全县经济社会健康发展所做出的
努力
近年来，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的通
力协作下， 在以人民银行为代表的各金融机构的鼎力支持下， 在
社会各界的共同努力下， 我县金融业保持平稳运行， 金融服务实
体经济能力不断增强， 金融各项改革不断深化， 金融风险防控能
力不断提升，金融工作“闪光点”很多。比如， 金融总量更加扩
大。以今年上半年为例，全县金融机构人民币各项存款余额
142.16 亿元，增速 16.19%；全县金融机构人民币各项贷款余额
107.4 亿元，增速 26.42%，存贷款余额双双突破 100 亿元大关。
比如，金融组织体系更加健全。 近五年来， 我县相继引进了邮政
储蓄银行、华创证券、富民村镇银行，去年银行成功入驻，政策
性融资担保公司信安担保去年组建成功， 今年顺利运营。
马上农
商行开阳支行也要入驻，保险业也很重要。 比如，金融扶贫更加
精准。脱贫攻坚是开阳县到 2020 年必须抓实抓牢的首要任务，
金融扶贫是其中重要的脱贫措施之一。 去年我县取得了农村土地
承包经营权抵押贷款试点， 今年贷款余额超过了 1 亿元；扶贫产
业子基金有序推进，争取到基金支持金额 2.89 亿元；金融扶贫
产品低收入农户贷款余额 0.34 亿元。
比如，金融改革更加深入。
在全省金融生态环境测评中， 开阳县在 74 个县域中排名第 8 位，
为市“三县一市”第一位。 信用乡镇创建及联社改制等工作推进
有序，农村金融基础设施也更加完善。 比如，金融风险防控能力
更加强化。小贷、融资担保机构监管有力， 防和处置非法集资有
效。这些工作，为推动全县经济社会发展起到了良好助推作用；
这些成绩，也充分印证了全县的经济金融工作态势良好。对此，
要对金融系统的同志们表示感谢。
二、要认真思考金融工作的短板、方向和作为
总书记在全国金融工作会议上强调， 金融是国家重要的核心
竞争力， 金融安全是国家安全的重要组成部分， 金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。
围绕这三个重要， 全县金融系统要做三件事情。
第一，要会找，就是如何找短板找问题。任何工作都不可能
时刻完美，在一定时期总会存在大小一不、 角度不一的短板问题，
只有找出了这些短板问题， 才能更好地推动工作前进。 对于各金
融机构来说， 大家都在努力， 都在进步。
但放眼全县全社会来说，我认为还有一些困难和挑战。
比如，增比进位指标排位落后。
去
年我县存贷款方面的一项指标，在全省县域第一方阵 22 个县中排名挂末。今年，虽然我县存贷款总量增加了， 但是增比进位存贷款综合指标排位效果仍旧不够理想 , 上半年上升了 5 位，排在第一方阵第 17 位，处于下游位置，不用说与今年上半年增比进
位总排位第 3 位相比，就是与去年第
6 位相比也有不小差距。
对
此，希望各金融机构要认真分析，利用
11 月份的时间， 找方法、
找协调，尽量往前再冲一冲，提一提排名。比如，融资难问题依
然较为突出。受政策影响，政府性重大项目融资渠道受限，
PPP
模式仍在探索推进， 政府项目资金严重缺乏；
支柱性产业磷煤化
工产业正处在转型期，小微企业、涉农企业、
农户缺乏有效抵押
物，小贷、融资性担保机构运营不佳，直接融资比重仍然较低，
融资难、融资贵问题仍没有得到有效解决。
比如，银行放贷信心
不足。受经济下行压力影响， 银行机构不良贷款持续上升，
银行
放贷信心和能力不足，影响了县域实体经济发展。当然，
金融机
构也是作了大量工作的， 比如安达科技在“新三板”挂牌后通过
直接融资 10.49 亿元，其中，通过资本市场股权直接融资
7.49
亿元，现在又在筹备主板上市工作。
类似方面， 希望金融机构再
多一点担待意识， 帮助企业解决一些实际困难。
现在经济整体下行压力较大，企业正处于波动期， 正需要金融的支持以实现稳定、实现转型升级。比如， 金融稳控形势严峻。
新型互联网金融类型猛增，监管难，非法集资案件在我县频发， 重点人员维稳压力较
大，对我县金融秩序的稳定造成一定的冲击。
现在在汇信行、 光正医院、紫江水泥的基础上， 福乐多超市又出现了风险，县里面正在处置，必要时，需要金融机构出面的，要给予支持。比如，
金融精准扶贫力度还需加大。
特别是现在正在大力推进城乡“三变”改革， 金融在这一块的介入力度还要再加大， 提高金融对脱贫攻坚的参与度、融合度。
第二，要会看，就是如何定目标定方向。金融是现代经济的
核心，也是现代经济的命脉。
开阳资源禀赋优良、 发展前景良好，当前“三大一小”战略正全面发力、 纵深推进， 脱贫攻坚秋季攻势行动迅猛， 年度目标任务即将收官， “十三五”规划也进入了关键时期， 非常需要金融机构的大力支持。
希望各金融机构要着眼全县转型升级跨越发展大局， 坚定金融支持县域经济发展的信心。要牢牢把握中央、省、市的各项战略部署，紧扣开阳当前发
展实际和未来一段时期的发展方向、 重点任务， 以服务地方经济发展为核心， 以推动金融业快速稳定发展为目标， 要进一步创新和完善金融调控、 深入推进金融供给侧改革， 制定金融工作“路线图”、拿出金融工作“任务书”， 围绕引导金融服务实体经济、严密防控金融风险、 深化金融改革等重点工作， 切实强化政治意识、服务意识和大局意识， 充分发挥金融业的引擎作用，营造公平共享的金融环境，为公平共享富美新开阳做出更大贡献。
第三，要会干，就是如何以功能出功效。金融是现代经济的血液，地方经济发展离不开金融支持， 特别是重点项目、民生工程、实体经济、中小企业及“三农”发展都非常需要金融支持。
各金融机构在开阳经济社会发展中如何寻找突破点、 切入点和契合点，这是功能发挥问题； 如何体现支持服务地方经济发展的价值、作为和地位， 这是功效产生问题， 所以我讲要以功能出功效。以功能出功效，首先， 这是一项光荣使命， 是贯彻落实十九大关
于未来五年和两个阶段安排总体布局的政治担当； 其次，这是一个历史责任， 是关系到开阳决胜更高水平全面小康、 打造公平共享富美新开阳不可或缺的一部分，是为开阳发展作贡献；再次，
这是自身发展需求， 金融工作不为地方服务、 不为实体经济服务，自身追求业绩、 追求发展只能是空谈。
如何干这一块， 多讲一点，主要有四个方面：
一是要加大金融对经济支持力度， 切实破解融资难题。
要进一步扩大信贷投放规模。
2015 年，国务院取消了存贷比，主要就是要提升银行的信贷投放能力， 增强对“三农”、 小微企业等实体经济的贷款投放。
各金融机构要积极向上争取政策倾斜， 本着“盘活一盘棋”的思想，不抽贷、不惜贷、不限贷，努力扩大
信贷投放规模，做大信贷总量。
要围绕政府性重大项目、重点工程建设加大信贷支持， 重点支持我县“三大一小”等建设， 解决好项目建设的资金需求。
今天开投集团也参加这个座谈会， 开投
集团手上有很多项目，项目推进不是问题， 难的是资金到位， 开投集团要主动加大和各金融机构的沟通对接力度，争取融资支
持。开投集团就是政府的全资公司， 支持开投就是支持政府， 与开投合作就是与政府合作。要大力支持“三农”和小微企业发展，十九大明确土地承包经营权到期后再延长三十年，对“三
农”工作的支持方向上完全正确、 效益上绝对可观。
小微企业也是当前进一步深化改革的重点之一， 要针对这些领域进一步推广和创新金融产品，比如搞烤烟贷、茶叶贷、经果林贷，支持小微
企业发展，支持全县产业稳定有序实施布局。
同时，要围绕深化放管服要求，进一步简化贷款审批流程，缩短审批时限。要开展
好“两权”抵押贷款工作。
相关部门、 各金融机构要抓住农村土地承包经营权抵押贷款试点的机遇， 加快产权流转交易平台运转并实现平台与银行信息联网， 财政补足风险补偿金， 完善风险分担机制，共同推动农村土地承包经营权抵押贷款实现较快增长。
同时，要帮助化解信用联社不良率， 茗鹤公司和由由公司， 要采取行之有效的化解方式。
要发挥政策性融资担保公司作用。
担保公司要主动作为，财政、金融办等部门要引导担保公司对“三
农”、小微企业实行差别化利率，降低融资担保成本。
要借力资本市场争取资金支持。发改、 财政、金融办等部门要进一步完善我县拟上市挂牌企业储备库并向省、 市推荐，加大政策宣传力度，积极协调帮助拟上市挂牌企业， 重点推进条件成熟企业开展上市挂牌进程。
二是要强化金融精准扶贫，助推脱贫攻坚工作。总书记讲，
金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点， 把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节， 更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。
脱贫攻坚就是当前开阳经济社会发展的重点领域和薄弱环节。并且，金融扶贫是一项“蛋生鸡、
鸡生蛋”的工作， 扶持老百姓发展实际上也是扶持自己， 只有通过方方面面的大力扶持， 解决好城乡特别是农村发展不平衡不充分的问题， 让老百姓增收致富， 满足人民日益增长的美好生活需要，经济进一步增长发展， 金融工作才有更大的发展空间。
要全
力推进扶贫产业子基金。今年我县有 5.58 亿元目标任务，目前为止完成了 40%左右，任务完成比较艰巨。县扶贫产业子基金专班工作要强化工作统筹、强化政策宣传、强化项目申报、强化项
目资金落实。
各涉及银行要加快审核项目， 及时拨付出资。
部门、
银行金融机构、企业要形成联动，相互配合相互协作， 确保今年目标任务顺利完成， 明年争取更多配额支持。
开头公司要筹备茶产业公司，按市委的安排， 全市要拿出 135 亿，发展 100 万亩茶叶，开阳就要思考在原定 30 万亩的基础上再增加。也要考虑建立工业发展基金。
要借力各项金融政策工具。
人行要积极主动运用好货币政策等工具， 着力解决融资难融资贵问题， 积极争取扶贫再贷款等支持， 全力支持服务脱贫攻坚。
要加强金融产品创新。
继续推广“特惠贷”等低收入农户贷款产品， 鼓励引导县各银行开发推广类似产品。
特别是要结合农村“三变”改革， 进一步探索 “三变 +银行 +低收入农户”、 “ 低收入农户 +村集体经济 ( 合作社 )+ 银行”等模式， 切实加大扶贫力度。
县邮储银行新设立了“三农”事业部， 希望你们要积极向上争取对开阳“三农”的投入。
三是要深入推进普惠金融， 打造公平共享金融环境。 要坚定
实施“引金入开”战略。 加强与农商行对接协调， 争取开阳支行
早落地， 引导县域外更多的金融机构入驻我县， 县的金融机构向乡镇延伸， 特别是村镇银行要发挥补充作用， 深入乡镇村寨开展金融服务。比如龙岗镇，现在已经上升为国家级特色小镇， 有产
业园落户，还有很多大的企业， 这一块蛋糕不小。要不断优化县域支付环境。
要积极响应市出台的 《市推动便捷支付工作实施方案》，加快推广应用便捷支付产品进程，提升我县大数据应用在
金融工作领域的水平。要全力推进信用体系建设。人行、 联社要
进一步以“信用乡镇”为抓手， 加快“信用县”创建。 人行要切
实牵起头来，推进征信体系建设，设立企业红黑榜， 加大失信行
为惩戒力度，营造公平金融环境。特别是为了市场稳定、为了发
展稳定， 政府有时候要对那些恶意拖欠农民工工资的， 在安全环
保等工作上有令不行、 屡教不改的进行约束， 通过限制参与招投
标活动、 限制融资贷款等手段， 停止其在开阳的市场经营活动并将其清除出开阳市场， 金融机构要给予相应配合， 相关部门和银行要加强沟通。要加强金融人才队伍建设。不仅是各金融机构，
政府也要大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融人才，形成人人学金融、懂金融，能用金融、会管金融的氛围，为推动全县金融业健康发展提供有力保障。
四是要严控金融风险， 维护经济金融秩序稳定。 总书记在全
国金融工作会议上指出， 设立国务院金融稳定发展委员会，
金融
工作防风险保稳定重要性可见一斑。
周小川 10 月 19 日强调， 我
国在守住不发生系统性金融风险底线，
重点是防止“明斯基”时
刻的出现， 在当前形势下， 各级各部门和各金融机构要把金融风
险防控摆在突出位置抓实抓牢， 确保各项业务运营安全高效。
要
做到强化预警“不放松”。金融办、公安、市场监管、人行、银
监等要加大各类金融风险排查防力度，
重点排查集资风险、 互联
网金融风险等，科学研判形势，做到早发现、早预警、早防、早
处置。要做到宣传教育“不放松”。
进一步创新宣传方式，
拓宽
宣传渠道， 加大政策知识宣传、 法制宣传教育力度， 扩大宣传面，
通过宣传， 让老百姓树立“把钱放在银行最安全”的理念， 树立“理财不等于发财”的理念， 避免老百姓把钱拿去搞什么非法集资，持续营造防各类金融风险浓厚氛围。
要做到坚决打击“不放
松”。对各类违法犯罪行为， 一律从严从快从重打击， 确保老百姓不上当受骗，确保金融市场稳定有序。预警、宣传、打击是一
个“三管齐下”的过程， 要同步联动推进。
同时要增强金库安全保卫工作，公安要就近屯警街头，提升应急处置能力。
三、要提升金融工作落实有方落实到位的责任意识
第一，关于责任的问题。涉及到金融工作的责任，各部门、
人行、银监和各银行要提高服务认识， 主要负责人要亲自抓、 带头抓，切实履行好第一责任人职责， 针对金融服务实体经济、 防控金融风险、深化金融改革、金融精准扶贫具体任务进行研究。
第二，关于指标的问题。在增比进位存贷款指标任务上，金融办和人行牵头， 要将指标任务进一步细化分解到各银行金融机
构，定期调度，确保年末排位要有更大的突破。 在脱贫攻坚子基
金工作上，要按照脱贫攻坚子基金绩效考核办法，对各乡镇、 部门、受托企业、 金融机构定期进行考核， 定期通报工作开展情况。同时要积极帮助出谋划策， 有的地方对于怎么用和用了怎么样没有底气、方法不好，要给予指导。
第三，关于沟通的问题。
投融办要与几家银行建立定期沟通对接工作机制， 每个季度至少座谈对接一次。
日常的沟通机制对接机制要顺畅，由祖强常务副县长统筹，县投融办牵头，杜玉梅同志具体负责协调。
第四，关于考核的问题。
要完善科学合理的银行金融机构考
评机制，将银行金融机构服务县域实体经济、 支持政府项目、 金融精准扶贫特别是开展脱贫攻坚子基金工作等容纳入目标考核，
签订目标责任书，激励各金融机构更好地开展各项工作。
【说直白一点，就是两层意思：首先是“一碗水端平”，各金融机构到
开阳来都是支持开阳发展的， 我们都欢迎、 都要一视合作； 其次
要“投桃报”，对支持开阳发展用心多、力度大的， 同等条件下要有一定倾斜， 起码要让对方感到大家都是真心对待， 付出得到回报】。
最后，再次感谢各金融机构对开阳地方的鼎力支持， 希望各金融机构再接再厉，发扬成绩， 以更大的责任担当， 出实招办实
事，为开阳经济社会转型升级跨越发展再增新动力、 再添新活力，大家共同携手、共同奋进、实现共赢。
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