关于机关作风建设的调研报告
省环保厅机关党委办公室叶宏树
为进一步巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，落实厅党组“从严治厅、从我做起”的要求，切实加强机关作风建设，为推进历史性转变，探索中国特色环保新道路提供
有力保障， 我们通过在厅系统发放 《机关作风建设调查问卷》等形式，对机关作风建设的状况进行调研，掌握当前机关作风建设存在的难点问题，分析问题的原因，研究解决的对策
措施。
根据收回的 190 份调查问卷统计， 71%的调查对象认为
我厅机关工作作风整体较好， 72%的调查对象认为我厅机关
在履行职责、依法行政方面做得较好， 70%的调查对象认为
我厅机关在维护诚信、兑现优质服务承诺上做得较好， 71%
的调查对象认为我厅机关在廉洁从政方面做得较好， 64%的
调查对象认为我厅机关干部的工作热情、工作激情和工作标准较高， 71%的调查对象认为我厅机关干部的文明形象和服务态度较好。总之，近年来，通过机关作风教育整顿和深入学习实践科学发展观等活动，我厅机关的作风建设取得了明显成效，机关工作更加正规，干部爱岗敬业，公仆意识和节俭意识明显增强，干部的精神面貌有了新的变化，整体素质有了较大的提高，群众反映强烈的机关作风建设中存在的一
些突出问题得到了较好的解决， 全厅上下呈现出风正、 气顺、
人和的氛围。
一、存在的问题
但在问卷调查中，也有 30%的调查对象认为我厅机关作
风建设存在制度不健全、监督检查不到位，政令不畅、中层
梗阻，群众最关心、 最实际的问题解决得不够好等突出问题；
25%的调查对象认为我厅机关干部作风存在服务意识淡薄、
服务态度差，作风漂浮、形式主义严重，学风不浓、理论水
平不高，玩风太盛、工作作风不实、办事效率不高，纪律松
散、形象不佳，廉洁意识不强等突出问题。
、在机关作风上：一是制度不够健全，缺乏科学、有效的约束机制。现有的机关各项管理制度没有得到很好的落实。民主生活会、述职述廉等方式，批评与自我批评较少，易流于形式、走过场；二是监督检查、决策落实不到位现象还需改进。当前，对项目管理、行政审批等容易滋生腐败的权力部门的监督较多，但对一些非权力部门的监督则较少，
公车私用等现象仍普遍存在； 政务不够公开， 信息不够透明，有的办事原则、 工作标准、 工作程序、 工作要求等没有公开，给基层和群众办事带来了很大的不便；三是办事效率低，存
在“四难”现象。办事拖拉的“中梗阻”现象较为突出， “门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在；四是机
关部门之间协作配合不好，部门利益至上，大局意识不强，存在相互推诿扯皮现象。
、在干部作风上：一是学风不够端正。有的干部学习不刻苦，心浮气躁，静不下心来，钻不进去，满足于一知半
解，凭经验办事，跟着感觉走，知识更新跟不上，业务能力不适应新形势、新任务和新要求的需要；二是政治和大局意识淡薄。有的干部政治意识不够强，执行省委、省政府决策部署和厅里的重点工作打折扣， ”一盘棋”思想不够牢，大局意识差； 三是自由主义现象存在。
有的干部组织原则性差，搞“一团和气” ，讲原则讲程序讲团结注意得不够好；四是责任心和事业心不强。有的干部缺乏工作激情和开拓创新精
神，工作不够积极主动，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；五是纪律观念淡漠。有的干部执行制度不严格，保密意识不强，作风不检点，经不住金钱和美色的诱惑；六是个人主义严重。有的干部考虑自己的进退去留较多，想权力多，想责任少，有好处的就上，有难处的就让，不能正确对待和运用手中的权力。
这些问题，虽然不是我厅机关作风的主流，有些只是发生在个别部门和少数人中间，但必须引起我们的高度重视。
二、原因分析
造成机关不良作风的原因是多方面的，既有思想意识等主观因素，也有社会政治环境等客观因素。
、工作效率低下。机关虽然经过了多次机构改革，人员进行了调整，职责作了进一步明确，但是依然存在职责交叉，责任不清，推诿扯皮等问题。职责不明，关系不顺，必然导致工作效率低下。
、思想政治工作薄弱。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体多元化，逐利日趋明显化，增加了思
想政治工作的难度， 一些单位和部门不能 “两手抓、 两手硬”。
有的一味抓业务，思想政治学习流于形式，政治思想工作针
对性不强，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解
惑、理顺情绪、凝聚人心。致使一些干部惰性思想、个人主
义严重，宗旨观念淡薄。
、管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖勤罚懒”的奖惩考核体系，机关工作忙闲不均，苦乐不平，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。交流轮岗不够及时，有的机关人员在一个岗位多年不变，严重影响并挫伤了想干事者的积极性。
、主观思想被动。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了拖拉散
懒的工作作风，组织纪律松懈，我行我素，拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，上班时间擅离职守，网上抄股打游戏，影响了机关工作秩序，败坏了机关工作风气。
三、对策思路
加强机关作风建设，要切实坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，高度重视领导干部作风建设，积极倡导八个方面的良好风气，真正做到为民、务实、清廉、向上，树立起机关的良好
形象。
、改进学风，创建充满活力的学习型机关。一是突出
学习重点。要加强理论学习，尤其是政治理论学习 , 领会掌
握中国特色社会主义理论体系 , 特别是科学发展观、构建社
会主义和谐社会等重大战略思想； 要学习经济、 政治、法律、
科技、文化和历史等方面的知识，学好学精环保业务知识，努力成为本职工作的行家里手。二是创新学习方法。坚持集中学与个人学相结合，走出去与请进来相结合，向书本学与向实践学相结合，提升学历教育与业务技能培训相结合；结合工作实际，带着问题学，在学习中思考，把学与思、知与行结合起来，做到学用相长，融会贯通，以解决问题和推动工作的成效检验学习效果。三是完善学习制度。健全学习制度，制定学习计划，选定学习内容，明确学习目标，建立机关干部终身学习体系。机关干部要养成良好的学习习惯，每天抽出一定时间自学，改变当前部分干部职工存在的玩风浓、学风淡现状，促使干部职工爱岗敬业。
、服务大局，创建群众满意的服务型机关。一是强化服务意识。牢固树立机关工作服务于经济建设中心的观念，进一步规范机关管理和服务行为，严肃整顿工作懒散、消极
怠工、相互推诿的不良作风， 转变服务态度。
制定服务标准，落实服务措施，提高办事效率，优化服务质量，树立“服务
就是责任”的理念，进一步增强干部职工的责任意识。改善机关运作方式，切实改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，真正机关建设成为党政干部为民、便民、
利民的“窗口” 。二是改进服务方式。开展一张笑脸、一声
问候、一把椅子、一杯热茶“四个一”文明单位创建活动， 。向社会和群众公开办事流程、服务承诺、服务指南以及限期
办结内容，全面推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制等制度，热心接待群众、细心听取反映、耐心解答提问、诚
心提供帮助、 真心解决问题， 塑造“亲和” 的机关干部形象。三是完善服务机制。科学合理地制定和完善考核目标、评价标准、考核程序和考核办法，把干部职工的工作、学习、作
风等情况纳入考核范畴。健全完善监督制约机制，发挥党内
监督、舆论监督、群众监督、社会监督等方面的作用，畅通
监督渠道，把机关服务置于强有力的监督之下，切实转变服
务态度，杜绝“吃、拿、卡、要” ，“冷、硬、横、推”等不
良现象。
、转变作风，创建便捷高效的效能型机关。一是完善决策机制。健全重大决策协商协调和专家论证机制，建立决策听证制度，不断扩大决策公示的实行范围。坚持民主集中制原则，凡是重要人事安排、大额资金使用以及其他重大事项，必须充分酝酿，民主决策。建立健全决策失误责任追究制度、纠错改正机制，促进决策的科学化。二是促进依法行政。加强对机关行使权力的监督，完善行政执法监督制度和行政执法责任制度，提高行政效能，确保政令畅通。加快职能转变，深化审批制度改革，规范行政执法行为，增强决策和行为的合法性。进一步简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，降低办公成本，改变繁冗、低效的办公模式，
积极推进电子政务建设 , 实现机关工作的全面提速。三是优
化工作环境。大力加强诚信建设，营造透明的政策环境，按
照“有政必诺、有诺必践、违诺必究”原则。探索建立守信
奖励机制和失信惩戒机制，对履行职责情况进行跟踪检查。
切实开展行风评议，对办事拖拉、办事效率低下的部门领导
实行戒免谈话；对工作不负责任、不认真履行工作职责、造
成重大损失和严重后果的干部职工进行严肃处理。
、严格管理，建设风清气正的廉洁型机关。一是加强思想教育。深入开展警示教育和岗位廉政教育，学习和讨论《全国环保系统违纪违法案例选编》 ，以发生在身边的典型案例为警示，明确岗位职责，增强廉政意识。深入学习贯彻廉政建设“四大纪律” 、“八项要求” ，积极开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党性党风党纪教育，树立
正确的权力观、 地位观和利益观， 守得住清贫， 耐得住寂寞，挡得住诱惑，淡泊名利，筑牢拒腐防变的思想基础。在提高
党员素质上下功夫，教育干部职工堂堂正正做人，清清白白从政，勤勤恳恳工作，默默无闻奉献。二是降低行政成本。严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，杜绝用公款大吃大喝，用公款相互宴请和送礼。加强用电用水的管理与使用，减少办公设备待机消耗，规范办公用品的配备、采购和领用，实行无纸化办公。严格会议审批制度，可开可不开的会议不开，能合开的会议不单独开，杜绝文山会海。三是主动接受监督。采取发放征求意见表、设立意见箱、开门评议单位部门、上门征求意见等多种形式，多渠道广泛征求
群众意见。对于群众反映的环保热点难点问题，及时处理和
解决，并明确专人抓落实。
切实增强重要项目的安排和审定、
重要人事安排、大额资金使用等方面的透明度，从源头上预
防和惩治腐败。
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