随着中国社会进入工业化和城镇化加速发展阶段，资源约束矛盾突出、环境问题加剧和资源利用效率较低的状况，使传统的电力工业正面临着资源、环境和效率的三难困境。2007年6月27日，在中共中央政治局第23次集体学习中，胡锦涛总书记指出：“既积极做好开源工作，又优先做好节约工作，应该成为解决我国能源资源问题的基本思路。”随后，国务院相继印发《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》，要求大力节约能源，抓紧启动重点节能工程，突出抓好重点耗能行业和重点企业的节能；大力节约用水，节约原材料，节约和集约利用土地，推进资源综合利用，发展循环经济，并明确提出积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区。工信部于2009年9月15日正式印发了关于促进工业企业加强管理降本增效的若干意见(以下简称意见)。意见指出，尽管我国工业经济运行企稳向好的势头日趋显现，但由于外部经济环境并未明显好转，国内经济存在一些深层次问题，我国工业企业仍然面临严重困难，其中库存积压严重、流动资金紧张、成本费用上升、盈利水平下滑等问题比较突出。意见认为，要苦练内功向管理要效益，对于应对国际金融危机，确保工业经济平稳较快增长，具有重要的现实意义。工业企业应树立现代成本管理理念，推进全员、全过程、全方位成本管理与控制，提高经济运行质量，增强核心竞争力。
要全面贯彻中央的指示精神，认真吸取电力工业改革与发展的经验教训，就要以科学发展观为指导，大力建设高效节约型发电企业，以成本有效和“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源节约和高效利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，实现资源耗用和效益产出相对最优，实现企业发展和生态环境和谐相处，实现发电企业的可持续发展。企业成本高低决定了企业的利润空间和生存质量，进而影响到企业未来的发展。国家经济发展的宏观调控政策、节能减排政策的实施将对企业的发展经营带来潜在压力。国有民营合资企业的迅猛扩张导致了资源竞争加剧。原材物料价格的不断上涨，产品连续降价，减少了企业的盈利空间，降本增效已成为企业生存和持续发展之本。
降本增效的提法来源于一个简单的公式，即利润=效益一成本费用。成本费用越低，效益增值得越快，利润才会越高。提高企业的利润，一方面需要做好开源工作，对企业而言就要做好各种产品，特别是高附加值产品的产销工作；另一方面，做好各单位的成本控制工作，减少固定费用、可变费用的支出，降本减费。这样，企业的利润才能最大化，职工的收益才能得到明显提高。
当前，由次贷危机引发的金融危机扩散到实体经济，对我国经济的影响逐步显现，电力企业面临电力需求下降、煤价高位运行、经营效益下滑等严峻挑战。广泛发动和组织职工群众，深入开展降本增效活动，对于引导职工正确认识当前经济形势，牢固树立过“紧日子”的意识，增强战胜困难的信心和决心，积极应对挑战，确保实现集团公司扭亏为盈、主要技术经济指标保持行业领先具有十分重要的意义。开展降本增效活动，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型企业的战略举措；是增强企业的忧患意识、责任意识和超越意识，提高企业应对困难和挑战能力的有效途径；是进一步提高公司管理水平，增强企业核心竞争能力的迫切需要。为积极应对市场低迷，电力负荷大幅下滑，内蒙古电力集团公司提出了“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隐患”12字工作方针。
对于如何降低消耗，实现高效益，搞好决策、降低工程造价、调整电源结构、电网经济调度、依靠科技减少煤电对环境的危害、加强废弃物的综合利用等，都是电力企业长期实行并行之有效的措施。2009年以来，内蒙古杭锦后旗电力公司积极参与，深挖内部潜力，推行精细化管理，攻关挖潜增效，取得了初步成效，在“增收节支、降本增效”方面做出了有益的探索和实践。
一、目标明确。组织保障，全员参与，是实现增收节支、降本增效的坚实基础
降低成本、提高效益是企业的重要目标。应对国际金融危机，保持工业经济平稳较快增长，重点在工业、难点在企业。由于管理水平相对落后、经济效益下滑，企业的综合竞争力和抵御市场风险能力受到严重影响。眼睛向内、苦练内功，狠抓成本管理，向管理要效益，对于应对国际金融危机，确保工业经济平稳较快增长，具有重要的现实意义。应充分利用好调整和振兴规划以及各项财税金融政策措施，将加强管理、降本增效放在生产经营战略的突出位置，树立现代成本管理理念，抓好成本核算与分析等基础性工作，推进全员、全过程、全方位成本管理与控制，提高经济运行质量和效益，增强核心竞争力。
为确保此项工作深入人心、落到实处，公司首先制订并下发了公司“增收节支、降本增效”实施方案，明确了10项工作重点和37项实施措施，全面保证预算目标和增收节支目标。成立了以公司党政一把手挂帅，副经理和相关部门负责人全部参与的领导小组，分工明确，各司其职，以完善的管理体系确保监督、考核到位，保证工作实效。通过专项动员大会，赢得广大员工的理解，并最终形成相互支持、相互监督、达成共识、全员参与的良好局面，形成了向管理要效益的良好氛围，为顺利开展工作奠定了坚实的基础。
二、更新观念，实施有效成本控制，是实现“增收节支、降本增效”的根本保证
坚持把控制成本增长、挖掘创效潜力作为提高经济效益的有效途径。同时，注重“人”这一关键因素作用的发挥。在此项工作中，从初始阶段就注重对全员成本意识的树立和节约观念的形成，以强化预算管理为手段，以逆向思维方式使全员对成本控制有了全新认识。那么，如何压缩成本、通过什么方式实施有效成本管理呢?实践证明，依靠预算管理控制、科学管理调节、全员共同参与是实现成本压缩的有效途径。
第一，科学编制预算指标，严格考核执行情况，以强化预算管理刚性执行力度为统领，将费用控制在预算范围之内。在上级主管部门的有力指导下，公司更注重预算指标编制的科学性和严肃性，经过充分调研和反复测算，编制并下达了涵盖“增收节支、降本增效”指标的财务预算指标。以节能、节材、节支为突破口，细化预算指标，每月财务部把可控费用按预算指标的50％进行压缩后，再按部门进行分解，日常工作中及时监督控制费用的列支情况，做到列支每项费用均要回头看预算，将费用控制在预算的范围之内。同时，出台相应的考核制度，加大考核力度，按月考核，月月通报，奖“节”罚“超”，努力实现成本控制由事后核算向事前控制的转变，由宏观的粗放型管理向精细化管理转变。
第二，严格可控费用支出，压缩经营成本。对办公费、水电费、车辆燃油修理费等可控费用严格指标预
算，同时，将降本的目标瞄准了看似微不足道的会议费、办公费、招待费、水电费、电话费等“细水长流”的费用。这些工作更注重强调全员的参与，不仅为企业节约开支，更培养了职工良好的生活行为习惯和环保意识。
第三，充分发挥内部审计作用，提高企业投资效益，充分发挥其内审、监督作用，通过对物资采购、工程概预算的审计，对废旧物品折旧出售程序监督等，进一步强化企业内部监督，规范管理，以更合理的采购价和合理计定工程造价提高企业投资效益。同时，对公司有现金收益的合同履行情况进行监督，提高企业合同执行力，保证颗粒归仓。
第四，用足用好增值税转型政策，合理避税。购置固定资产等大型资本性支出严格要求开具增值税专用发票，以降低增值税税赋。
第五，加强物资管理，规范物资采购。制定物资采购管理办法，严格控制上报计划时无预见性和随意性，提高计划准确率。重点加强自采物资管理，采取议标、招标等采购方式。在物资使用管理上，实行物资消耗跟踪制度，建立部门、所站物资领用、消耗跟踪记录台帐，防止物资流失。
三、群策群力挖掘创效潜力，是实现增收节支、降本增效的有效途径
面对低迷的电力市场和困难重重的经营压力，应扎实稳妥地开展增供扩销，降损增收工作，在“增”字上大做文章。
第一，持续开展营业计量大普查活动，有效堵塞营业漏洞，提高企业经济效益
营业漏洞是一张无形的大网，随时吞噬着供电企业的营业收入。企业可抓住这一症结，持续全面开展营业普查，将普查重点确定为：抄表实抄情况、线损异常台区、计量装置接线、表计管理、电价执行、用户违章用电、淘汰表使用、业扩报装等。其中在线损异常台区分析这项工作中取得不小的收获，每个月线损报表出来后，各普查组都针对所属范围异常台区进行分析并进行处理。营业普查工作的持续开展进一步规范了供用电秩序，堵塞了营业漏洞，为公司的“降本增效，增收节支”起到很好的作用。
第二，紧紧围绕“增收节支、降损增效”目标，结合实际情况，落实节能降损管理措施
首先，建立健全节能降损管理体制与制度。本着统一领导、归口管理、分级负责、监督完善的工作方针，成立农网降损节能领导小组及日常工作小组，公司营销部牵头，供电所具体落实。修订下发电网电能损耗的管理规定和分线、分台区线损管理及考核办法，将指标分解到各部门、供电所，月考核，月兑现，供电所再按照指标进行二次分解，分解到每一个台区和每一个人进行考核，使责任人有了降低线损的动力和压力，充分调动了全员参与线损管理的主动性和积极性。
其次是通过农村电网改造、加强无功设备治理、加强低压运行维护管理等工作，保证电网经济运行。与此同时，加强用电营销管理，降低管理线损，堵塞经营漏洞。一是定期开展电网负荷实测及线损理论计算工作；二是开展分线、分台区管理，降低管理线损，对35kV及以下实行分线、分压、分台区管理，考核到人，从根本上摒弃线损的粗放管理；三是严格执行抄表制度、加强抄表和核算管理及售电量异常分析，合理控制月末电量比重，严格控制内部用电；四是建立健全线损分析例会制度，各供电所每月至少召开1次线损分析会，重点对线损高、波动大的线路、台区进行深入的研究和分析，认真查找管理和技术上存在的不足，有针对性地研究确定整改措施，并分解到相关责任部门、责任人进行落实，不断消除线损管理的薄弱环节，使分析会收到实效，实现营销管理有指标、有分析、有措施、有落实的闭～环管理；五是加强计量管理，减少电量流失。对大电力客户全部更换为多功能电子表，实现全部数据自动采集，对小电力客户逐步推广应用3只电子表，做好计量2次压降检查工作，减少客户计量前端的技术性电量流失，互感器全部使用s级电流互感器。更换淘汰表计；六是不断扩大集抄运行范围，截止到目前共有40个居民小区、43个低压台区和60个专变共8120户用户安装了电子式集抄电能表和采集器，实时在线监测负荷情况，避免了估抄、漏抄和错抄现象，提高了抄表质量，降低了线损。七是搞好线损同期统计及分析堵塞管理漏洞。
总之，降低成本、提高效益是企业经营管理的重要目标。由于管理水平相对落后、经济效益下滑，企业的综合竞争力和抵御市场风险能力受到严重影响。眼睛向内、苦练内功，狠抓成本管理，向管理要效益，对于应对国际金融危机，确保工业经济平稳较快增长，具有重要的现实意义。应充分利用好产业调整和振兴规划以及各项财税金融政策措施，将加强管理、降本增效放在生产经营战略的突出位置，树立现代成本管理理念，抓好成本核算与分析等基础性工作，推进全员、全过程、全方位成本管理与控制，提高经济运行质量和效益，增强核心竞争力。