摘 要：当前，乡村旅游精准扶贫存在资金严重不足、村民参与度不强等现实困境。要破解这些困境，必须吸纳多元化的社会资金参与乡村旅游精准扶贫；提高村民收入和参与意愿；健全管理体系；提升村民整体素质和能力；引进专业人才，打造创新型乡村旅游产业；促进农村产业融合发展，拓宽和延伸产业链。本文首先阐述了乡村旅游扶贫的意义，然后分析了该项政策实施过程中出现的一些问题，最后再根据我国乡村实际情况。提出了几点建议和治理措施。
关键词：乡村旅游；精准扶贫；问题困境；解决措施
一、乡村旅游扶贫的意义
（1）乡村旅游为传统农业扩大收益提供载体。
为了扩大农业经营收益，必须改变传统农业的生产运作方式，要更加注重农产品的质量，拉长农业价值链，整合各种农业资源，从而提升农产品附加值。一方面乡村旅游精准扶贫使村寨的现代农业、种养业、餐饮业、住宿业以及农副产品加工业得以健康发展，有效促进了乡村商品市场的流通，全面提升了农村经济社会发展水平。另一方面乡村旅游精准扶贫使广大农民通过各种形式积极参与到乡村旅游经济发展当中去，如餐饮住宿、农产品等，拓展了农民增收的广阔空间，成为农民脱贫致富的重要路径。
（2）乡村旅游精准扶贫有利于改善乡村条件
一般而言，较好的旅游资源往往集中在偏远乡村，但那些地方经济落后、交通不便、基础设施差、人才紧缺。而推动乡村旅游精准扶贫，能够有效开发利用广大乡村的旅游资源，通过国家政策倾斜和各方帮扶，加大对贫困乡村的基础设施建设力度，改善贫困乡村的交通条件和社会配套设施，使广大贫困人口从生产生活条件的改善中赢得新的更多的发展机遇。与此同时，在对广大贫困乡村旅游资源开发中引入人才，既能够促进旅游先进科技在贫困乡村得以应用，也能够帮助贫困农户开阔眼界和丰富旅游知识，提升他们的自我发展能力，提高他們参与乡村旅游精准扶贫的积极性、主动性。
（3）发展乡村旅游扶贫可促进贫困群众观念更新
在深度贫困地区，生存条件恶劣，资源极其贫乏，贫困群众与生活域外的交流基本缺失，思想陈旧保守，文化素质相对不高，思想观念和生活方式相对落后，这些因素叠加在一起形成“贫困循环”。而精神贫困往往是物质贫困的源头，也不利于其脱贫的最终实现。发展乡村旅游产业将为贫困群众提供更多与现代社会交融的机会，大量游客的拥入，旅游产业的发展，在思想上、文化上以及语言交流上，都会对贫困地区群众的思想观念更新带来一定的推动作用。
（4）传统农业保证了乡村旅游开发生态化
与现代农业相比，传统农业具有低耗能、低污染特点，土地资源利用率较高，对生态环境污染低，能发挥传统农业的“自净”功能，实现农村自然生态系统平衡，最大程度上体现出人口资源环境的和谐思想。通过传统农业与乡村旅游融合，能最大程度上保护乡村旅游的原生态，保护农村生态环境，一方面提高了农业环境生产率，另一方面为乡村旅游的产品开发提供了原生态元素。
二、乡村旅游扶贫战略实施中存在的问题
（1）乡村旅游开发项目对资金需求量大，扶贫资金严重不足
在乡村旅游开发过程中，资金缺乏是首当其冲的问题，这直接阻碍了乡村旅游精准扶贫的效果。资金短缺主要是两方面的原因：一方面，乡村旅游资源开发项目本身需要大量的资金投入。另一方面，乡村旅游扶贫开发没有充分调动多元化社会资金的参与。
（2）扶贫人口收益有限，主动参与意愿较低
如今，乡村旅游的势头发展正猛，然而，在旅游扶贫的实际过程中，实施扶贫工作的主要人员易将旅游开发与旅游扶贫相等同，仅注重旅游的发展对当地经济发展的促进作用，却忽视了促使贫困人口收益这一根本，使乡村的旅游开发难以起到精准扶贫的效果，最终导致了乡村旅游业逐步发展，而乡村贫困人口经济状况却仍呈现出原地踏步状态。此外，一些旅游开发企业社会责任感差，对地方旅游资源过度开发，造成当地生态环境破坏；有的企业借旅游开发为名，侵占集体土地，或是挤占贫困群众土地出让的利益，导致他们对乡村旅游产生反感和抵触。
（3）管理体系尚不完善
由于乡村旅游产业刚刚起步，对乡村 旅游扶贫的认识不清晰不重视，加上基层政府并没 有专门的旅游管理部门，只是由其他相关部门代为 行使旅游管理职能，造成专门管理缺失，交叉管理 重复的乱象产生。同时，由于乡村旅游相关人员对乡村旅游者的行为动机和心理了解不够，服务意识不强，乡村旅游服务产品设计层次较低，影响客户满意度，刺激客户持续消费的能力不强，增值服务消费少。导致上述现象的原因往往是管理者对乡村旅游这种服务产品的特性认识不够。
（4）村民思想观念普遍落后，人才资源严重缺乏
近年来，随着国家“旅游精准扶贫”政策的实施，乡村旅游发展迅猛，在整个旅游经济发展中占据的份额逐渐增大。但是，由于部分偏远贫困乡村的村民思想观念落后，难以跟上新常态的经济社会发展，对发展乡村旅游脱贫致富不理解、不重视，导致乡村旅游精准扶贫开发过程中村民参与的积极性不高。同时，由于偏远贫困乡村缺乏人才资源，没有一批旅游产品开发创新的专业人员，因此，这些贫困地区的旅游开发项目缺乏创意和特色，并且模式单一，大多以游览观光为主，缺少体验性参与的旅游项目，时间一长便容易使游客出现视觉疲劳，没有形成独具特色的核心竞争力，导致游客的回头率不高，影响了当地旅游经济的可持续发展，难以实现和提升乡村旅游精准扶贫的效应。
（5）宣传力度不够
乡村旅游产品的宣传力度不大，宣传效果不佳。乡村旅游的开发与发展风生水起，但很多地方在宣传方面没有建立多种营销渠道和宣传方式，特别是在当前网络自媒体的影响下，传统的营销宣传方式已经丧失了优势。同时，有些地区乡村旅游点在宣传上各自为阵，宣传的声音不够大；加上中小乡村旅游地发展起步慢，资金有限，宣传的高度和平台不够。没有良好的营销宣传，难以树立自己的知名度和品牌。
三、乡村旅游扶贫的对策建议
（1）加大扶贫资金投入，拓宽社会资金来源渠道
从国家战略层面上来讲，乡村旅游精准扶贫作为一项重大的系统工程，一方面，政府应该继续加大财政资金扶持力度，确保乡村旅游精准扶贫基本资金来源的稳定性；另一方面，必须大力鼓励社会资金的参与，使各方主体深刻认识到参与乡村旅游精准扶贫的社会责任感。因此，要想壮大乡村旅游精准扶贫资金，必须动员企业、社会组织等多元社会主体的参与，并使各参与主体能尽职尽责地扮演自身的角色，把帮助贫困人口脱贫致富作为自己的社会责任。
（2）提高村民参与度
贫困人口参与旅游扶贫的意愿、能力和机会是决定旅游扶贫效果的关键因素。首先，政府和社区要通过宣传旅游扶贫项目带給贫困人口的好处，引导他们积极参与旅游扶贫。其次，政府和企业等给予贫困人口资金、物资等方面的支持和援助，有针对性地组织教育培训活动，提高贫困人口的素质与技能水平，使他们具备参与旅游发展的条件。最后，要赋予贫困人口参与旅游发展的优先权利，如就业岗位优先、旅游商品供应优先等，以此增加他们的就业机会，使扶贫成果真正惠及贫困人口。
（3）完善管理体系
不断完善管理体系应贯穿整个旅游精准扶贫过程，在确保旅游扶贫系统有效运行、提升旅游扶贫效率方面发挥重要作用。政府是旅游精准扶贫管理的主体，执行主要管理职能，但贫困人口也应积极参与到旅游扶贫的决策管理活动中来。政府应建立健全旅游扶贫管理机制，明确旅游扶贫各部门的职责，制定旅游扶贫管理的法律法规，建立奖惩机制，对贪污、非法挪用等行为严加惩罚。应完善旅游设施，树立旅游现代管理理念，依托贫困地区拥有的原生态乡野风景、清新空气和绿色空间，制定住宿、餐饮等服务规范、卫生标准，提升乡村旅游品质，为游客提供满意服务。
（4）引进专业人才，发展创新型乡村旅游
就目前的情况来看，各地乡村旅游扶贫开发都存在规划不科学、产品创意不足等问题，要想解决以上问题，就必须从各贫困村的旅游资源禀赋实际情况出发，引进专业化旅游人才，研究和打造符合本土特色、体现产品创新和主题创意，集自然、人文、产业于一体的乡村旅游业，通过餐饮、住宿等旅游元素，为贫困乡村的村民提供更多就业和发展机会，使他们在乡村旅游中获取最大程度的收益，实现脱贫致富。因此，乡村旅游精准扶贫开发，应该注重生产、生活、生态的融合发展，吸纳优秀旅游人才为乡村旅游的产业发展、生态保护等做出贡献。
（5）加大宣传力度，打造品牌特色
首先，可以利用计算机技术和互联网技术构建农业产品电商平台，通过网络销售平台促进农业产品的增值增收，为农业经济发展提供充足动力。其次，可以利用新闻媒体对各种惠民政策进行宣传，鼓励农民群众大胆创业，提高致富活力，通过舆论力量获取外界对农业发展的支持和帮助，有效发挥乡村旅游的产业价值。最后，还可以利用网站形式向外界宣传乡村旅游村的发展情况，使游客能够及时了解乡村旅游村的变化，从而有效发挥网络宣传的效果，吸引游客进村旅游，为乡村旅游发展提供有利支持。
（6）促进农村产业融合发展，拓宽和延伸产业链
乡村旅游精准扶贫是典型的产业扶贫。乡村旅游具有综合性强、产业融合程度高等特点，因此在推动乡村旅游精准扶贫过程中，要优化农村产业结构，使一二三产业得以互融互促式发展，从而为农村人口增加稳定的就业机会，留住有文化的青壮年农民，促进当地经济社会又好又快发展。各贫困乡村，要根据自身资源优势，优化整合产业结构，促进乡村旅游业和现代农业、餐饮住宿业、服务业等的融合发展。要将有利于发展乡村旅游精准扶贫的各种资源有机整合起来，优化农村产业结构，拓展和延伸产业链，将乡村旅游和现代农业、文化产业等联动起来，带动乡村养殖业、种植业特别是蔬菜业等农产品的销售，促进农业现代化和农村种养业优化；带动乡村土特产、农副产品、工艺品及旅游纪念品的加工销售，促进乡村加工业的健康发展；带动商贸物流业、休闲度假业、观光旅游业以及交通运输业和房地产业等业态的互融互动。
四、总结
精准扶贫是一项关系国计民生的历史任务，一项最普惠的民生福祉，将对加快我国贫困地区经济发展，推动我国建成小康社会奠定坚实的基础。为此，党和政府不断完善精准扶贫工作的顶层设计，坚持立足资源禀赋和产业基础，精准施策，做好特色文章。在此背景下，乡村旅游扶贫以其强大的市场优势、强劲的造血功能和巨大的带动作用，逐渐成为贫困地区扶贫攻坚的有效方法，成为贫困群众脱贫致富的重要渠道。乡村旅游的发展给农村带来人气和活力，更为当地贫困群众带来了经济收入和就业机会。但是，在此过程中也仍然还存在诸多问题，只有及时解决这些问题，贫困群众才能真正在让乡村旅游产业中获得实惠，获得便利，中国农村才会迎来新的发展阶段，迈向新的历史征程，为我国的全面繁荣发展奠基。
参考文献
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