某街道办事处新型冠状病毒肺炎疫情防控
应急预案
1总则
1.1编制目的
为有效预防和控制我办新型冠状病毒肺炎(以下简称新冠肺炎)疫情，通过预测疫情未来发展可能出现的不同情况，构建不同情景模式下的应对措施，指导辖区各村各部门做好科学应对和应急处置，最大限度地减少疫情对公众身心健康和生命安全造成的危害，维护全办经济发展和社会稳定，特制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国国境卫生检疫法》 《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》 《中华人民共和国中医药法》 《国家突发公共卫生事件应急条例》 《国内交通卫生检疫条例》 《病原微生物实验室生物安全管理条例》 《国家突发公共卫生事件应急预案》 《北安省新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案》 《任港市实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》 《任港市突发公共卫生事件应急预案》 《任港市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案》《任港市岳山区新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案》等法律、法规和预案。
1.3工作原则
以人为本，尊重生命；统一领导，联防联控；预防为主，群防群控；分级分类，精准施策；依法科学，有序防控。
1.4适用范围
本预案适用于某街道行政区域内，针对新冠肺炎疫情不同发展阶段和不同背景情况下，指导和规范应急准备和应急处置等工作。
1.5情景划分
本预案通过预测疫情发展可能经历几个阶段，初步划分以下四种情景:
1.5.1情景一：复工复产复学后，多地出现暴发疫情。
1.5.2情景二：境外疫情蔓延输入我市。
1.5.3情景三：疫情呈全市大流行态势。
1.5.4情景四：人群免疫屏障基本建立，新冠肺炎成为季节性常态流行的传染病。
2组织机构和职责
2.1某街道办事处新冠肺炎疫情防控领导小组
根据任港市岳山区新冠肺炎疫情防控领导小组相关要求，结合我办实际，成立某街道办事处新冠肺炎疫情防控领导小组（以下简称领导小组），负责制定我办疫情防控重大决策，统一指挥和领导各村各部门防控工作，指导全办做好疫情防控准备和应急处置工作。街道党工委书记任组长，街道办事处主任任常务副组长，办事处相关领导任副组长，各部门负责人为成员。
领导小组下设办公室、卫生防治、宣传、社会防控、教育防控。各成员单位按照单位职责落实好相关疫情防控工作措施。领导小组办公室、各部和各成员单位建立议事协商、工作例会、信息通报发布、重要事项督查督办等制度，确保防控工作统认识、强化领导、抓住重点、统筹谋划、密切配合、形成合力。
2.2领导小组办公室
统筹协调领导小组日常工作；负责领导调研安排对接工作，领导小组会、调度会、日例会及专题会的组织保障，后勤服务保障，有关制度的制定，文字材料起草、信息动态上报等工作；做好各部（室）、各有关单位相关事宜的沟通协调工作；完成领导小组交办的其他工作。
2.3卫生防治
组建疫情防控技术专家指导组，指导全办按照“属地管理”原则开展疫情防控工作，落实防控措施；做好疫情信息专报工作；指导医疗机构按照有关规定规范管理；组织医疗机构有序开展救治工作；负责组织对外医疗援助工作；组织疾控、医疗卫生人员开展防控知识培训、宣传、健康教育；按照法律法规做好传染病报告监测、样品采样检验、疫情分析研判，组织开展疫情流行病学调查，为疫情防控提出意见建议；完成领导小组交办的其他工作。
2.4宣传
开展疾病防治知识的宣传教育，做好疫情防控宣传和正面舆情引导，提高防范防护能力；做好对基层疫情防控工作先进经验及涌现出来的典型事例的宣传工作；组织专家权威解读，增强公众警觉意识；做好舆情监测和网络媒体管控，维护正常的舆论环境;完成领导小组交办的其他工作。
2.5社会防控
督导各村、各部门、辖区各单位完善防控工作机制，统筹做好社会防控工作；依托任港市岳山区大数据应急管控平台，汇总采集分析数据，实时更新，为科学决策和精准防控提供依据；督查督办中央、省、市、区、办事处疫情防控领导机构交办事项及安排部署贯彻落实情况，发现工作中存在的问题，督导整改落实，必要时进行追责；按照疫情防控要求，对疑似和确诊病例及其密切接触者采取强制措施；完成领导小组交办的其他工作。
2.6教育防控
根据疫情趋势，及时研判我办教育系统防控策略；坚持属地管理原则，指导辖区各级各类学校做好疫情防控、信息排查、综合保障等，与卫生健康部门共同指导学校做好突发事件应急处置工作；统筹教学规划，指导学校做好教育教学工作，协调各有关单位做好疫情防控期间的远程教学和技术保障工作；指导学校开展疫情期间的心理辅导等；督促教育系统疫情防控物资的落实，保障疫情防控人员开展各项工作；完成领导小组交办的其他工作。
2.7社区（村）基层组织
负责对返城人员和外来人员、特别是疫情发生国入境人员逐一进行健康登记，做好健康观察，及时跟踪观察相关人员健康状况，发现异常情况立即报告。通过多种形式向居民宣传新冠肺炎的预防知识，提高居民的健康防范意识，积极参与群防群控，严防疫情社区扩散和蔓延。
3四种情景
3.1情景一
3.1.1情景描述。由于复工复产复学，疫情反弹，多地出现聚集暴发疫情。
3.1.2启动响应。领导小组办公室组织专家分析评估复工复产复学、人员返程后新冠肺炎疫情发展形势，提出应对工作措施和策略的建议。领导小组研究决定启动响应措施。
3.1.3响应策略。严格落实传染病防控“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，学校、托幼园所、企业严格落实复工复产复学疫情防控措施。落实分级分类、精准施策差异化防控策略，强化社区管控，及时控制疫情，防止疫情传播、蔓延和暴发。
3.1.4响应措施
（1）强化各村、各部门领导责任，高度重视疫情防控工作，主要领导要坚守岗位、靠前指挥、统领全局。
（2）风险评估。领导小组办公室要根据获取的疫情综合信息、疫情发展变化与趋势、防控形势及危害等，开展疫情分析、风险评估，做出科学研判，提出调整应急响应策略和应急措施强度的建议。
（3）监测和流行病学调查。落实最新防控方案和技术标准，及时开展早期病例和暴发疫情的发现、确认、诊断和流行病学调查。
（4）分类开展医疗救治和管理。根据我办医疗卫生资源负荷评估结果和防控工作需要，合理部署并及时调配医疗卫生资源，指导我办各级医疗机构做好大规模救治患者的准备。根据医疗资源的承受能力，必要时实行病例分类诊治与分类管理等措施，集中优势医疗资源救治重症病人，降低病死率。充分发挥中医药在疫情防控和医疗救治工作中的作用。充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的作用，统筹医保资金和财政补助，保障人民群众不因治疗费用影响救治工作。
（5）依靠非药物防控措施开展疫情防控。指导各村、各部门开展以增加社交距离、提高自我防护为原则的干预措施。在疫情暴发和流行地区，领导小组可依法采取停工停课、限制或停止集会、集体活动等紧急措施，以延缓新冠病毒在人群中的传播；指导使用口罩等，做好个人基本防护，降低人群新冠病毒的暴露风险。
（6）加强社会综合管理措施。指导各级做好医疗机构、社区、学校、工厂等重点场所的防控工作，建立社会力量参与防控工作协调机制，提供需求信息，引导志愿服务组织和志愿者及时有序开展志愿服务。保证关键部门、关键岗位的正常运转，确保生活资源供给和生活必需品的供应；优先保证医疗物资及个人防护用品的供应；加强市场监督管理，维护市场秩序，保持物价基本稳定。加强消防安全监管和安全生产监督管理。及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定。
（7）开展社区防控。指导村、社区组织等基层一线力量采取“内防扩散、外防输入”的策略，落实组织动员、健康教育、信息告知和排查上报、重点地区和高风险地区返回人员管理、环境卫生治理、物资准备、密切接触者管理、日常消毒等措施。
（8）做好物资和经费保障工作。根据疫情形势变化，持续组织开展应急物资的需求评估，根据评估情况落实应急物资的生产、储备、调运等工作。重点保障基层特别是社区应急物资供应。做好疫情应对经费保障工作。
（9）开展宣传教育和风险沟通。开展网络舆情监测，及时发现并澄清网络谣言，积极开展有针对性的健康教育、新闻宣传和风险沟通，引导公众保持健康心态，强调个人和家庭在防止疫情传播流行中的重要作用和责任，提高公众自我防范意识。
3.2情景二
3.2.1情景描述。疫情防控形势积极向好态势正在拓展，疫情仅在个别村、社区局部散发，偶尔有聚集性疫情发生但无进步扩散趋势。同时新冠肺炎疫情在境外持续蔓延，存在境外输入风险，并有零星病例输入。
3.2.2启动响应。领导小组办公室要会同有关部门，组织专家对境外新冠肺炎疫情开展风险分析，根据国务院联防联控机制确定的不同国家风险等级，发现来自中高风险疫情国家的入境返郑人员，提出应对工作措施和策略的建议。领导小组研究决定启动响应措施。
3.2.3响应措施
（1）加强监测，开展风险评估。疾病预防控制机构加强新冠肺炎、不明原因肺炎、突发公共卫生事件及发病症状监测等工作，及早发现疫情及突发公共卫生事件。领导小组办公室组织专家根据国内外疫情变化，动态开展风险评估，研判疫情态势，提出防控策略和措施建议。
（2）开展风险沟通和健康教育。针对公众关切,做好风险沟通,积极引导公众科学、理性地应对疫情。通过各种宣传方式做好疫情防控知识宣传，指导并促进公众养成良好的卫生习惯。
（3）配合落实口岸卫生检疫相关措施。按某街道疫情防控领导小组办公室要求，配合落实病人转运、病例救治和密切接触者集中隔离医学观察的机构或场所，对入境的病例的密切接触者实施14天集中隔离医学观察；对排除密切接触者可能的人员，按照属地要求实施14天居家隔离、自我健康监测等措施(隔离措施和隔离时间可根据全办疫情防控情况进行调整)。
（4）实施入境人员追踪管理。街道办领导小组组织各村、各部门建立入境返郑人员信息排查核查机制。对于在辖区内有固定住所或工作单位的入境人员，纳入社区网格化管理，实行集中或居家隔离医学观察14天。对于无固定住所和职业的入境人员，由其入住酒店或接待单位按照疫情防控要求做好健康监测工作。
（5）加强重点人群管理。加强对来自疫情发生国的来郑务工人员、旅游者、留学生和对外投资合作回国人员、援外医疗队人员和境外旅游者等重点人群的疫情监测和报告工作。对发现的新冠肺炎确诊病例、疑似病例、密切接触者、有发热等症状患者以及无症状但有流行病学意义的人员做好信息登记、通报工作。
（6）开展社区防控。指导村、社区组织等基层力量实施“外防输入”的策略，做好组织动员、健康教育、信息告知和排查上报、重点地区和高风险地区返回人员管理、环境卫生治理、物资准备等措施。
3.3情景三
3.3.1情景描述。疫情呈全办大流行态势。流行期的病例激增，疫情严重地区医疗机构不堪重负，甚至崩溃；水、电、交通、通讯等公共服务受到严重冲击，重要经济活动和基本医疗、生活物资生产供应受到严重影响，造成公众恐慌，危及社会稳定。
3.3.2启动响应。某街道领导小组办公室组织专家分析评估新冠肺炎流行期发展趋势，根据国家防疫防控策略和省市区防控要求，结合实际提出我办应对工作措施和建议。街道办事处领导小组研究决定启动相应响应措施。
3.3.3响应策略。实施“延缓流行速度，压低疫情高峰”的防疫防控策略，维持基本医疗服务，维持社会基本运行，保护脆弱和高危人群，推迟严重流行高峰的到来，缓解因新冠肺炎疫情严重流行对医疗、社会资源的压力，降低可能发生的严重疫情对常态医疗服务和社会运行的冲击。对疫情严重的村、社区，及时采取措施开展援助。
3.3.4响应措施
（1）维持基本医疗服务。基于疫情流行趋势预测，对全办医疗机构床位、重症监护室、呼吸支持设备及个人防护等医疗物资、医务人员的需求进行医疗资源评估；制定分级分类诊疗、感染控制、尸体处理等紧急医疗应对计划；建立医疗卫生资源监控与调配机制，完善临时征用隔离场所的标准和计划，确定在物资缺乏时优先分配重点地区和机构；完善重大疫情医疗救治费用保障机制，落实重大医疗救治医保支付政策；及时规范处置死亡患者遗体，充分保障参与遗体处置人员防护物资。
（2）维持社会基本运行。根据维持社会运转、社会秩序、城市服务、疫情防控需要，评估关键岗位人员和关键设施的类别及数量，提出设施（机构）重要性、人员脆弱性相应的保护方案,制定机构运转计划；优先保障维持社会秩序(党政军机关、公安、消防)、城市生命线(水、电、暖、煤、气)、城市服务(环卫、殡葬等)、社区防控、通讯、交通、媒体等关键岗位人员；通过征募志愿者方式，对城市生命系统建立人员后备支援方案;发挥综合性消防救援队伍作用，开展涉疫人员转运、涉疫场所消毒、转运防疫物资等工作;提出医疗物资、防护用品和生活必需品的类别清单和估计需求量，制定紧急扩产、储运、调配方案和配套政策，满足基本供应;维持市场秩序，稳定医疗物资和生活必需品物价，避免哄抢行为，保障群众生活和防护必需品。
（3）保护脆弱和高危人群。制定发现和管理老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群及老年人、慢性基础性疾病等高危人群的计划，关注其生活和健康需求；组织社会工作者、招募社区志愿者为因疫情受到影响的脆弱和高危人群及其家庭提供支持和帮助；特别关注养老院、福利院、救助管理机构等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应和生活物资的统一配送，加强防护措施，预防在此类机构中发生暴发疫情。
（4）实施非药物防疫措施。做好病例和密切接触者管理，制定疫情快速增长时的病例管理计划。增加社交距离，制定学校、托幼机构、工作场所等集体单位防控方案，评估聚集性疫情发生后的风险，适时采取不同规模和持续时间的停工、停业和停课措施；限制公共场所、公共交通工具的人员密度，减少人员流动，对高发村、社区实施交通管制措施，鼓励居民减少不必要的外出，外出时做好个人防护；开展风险沟通、健康传播及个人预防，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养(如佩戴口罩、保持手卫生等)；开展舆情监测，注意一线和重点岗位人员的心理压力，组织专业人员及时采取干预措施。
3.4情景四
3.4.1情景描述。严重流行过后，或重点人群疫苗免疫接种后，人群免疫屏障基本建立，新冠肺炎进入常态流行模式，以低水平流行或散发病例为主。
3.4.2启动响应。根据国家将新冠肺炎纳入常态流行的传染病管理工作要求，在研判评估本办疫情发展趋势的基础上，领导小组办公室向区领导小组提出终止运转，转入常态工作模式的建议。
3.4.3响应策略。坚持党政主导、部门协作、社会动员、全民参与的工作机制，按照预防为主、防治结合、中西医并重、依法科学、部门协作的策略，实施强化监测预警、规范疫情处置、落实医疗救治、广泛宣传动员的举措，开展新冠肺炎防控，保护群众身心健康。
3.4.4响应措施。
（1）强化部门和重点地区协作。在领导小组统一领导下，卫生健康、宣传、网信、教育、市场监管、交通等部门，会商研判疫情形势，共享防控信息，完善对策和措施。同时，加强与重点地区会商，指导各级落实防控要求。
（2）依法进行病例报告，强化疫情监测预警。按照确定的法定传染病类别报告要求，各级各类医疗卫生机构发现疑似病例和确诊病例时，应在规定时间内进行网络直报。疾控机构在接到报告后立即进行核实，通过网络直报系统完成报告信息的三级确认审核，并在规定时间内完成流行病学调查，完成个案调查后通过传染病网络报告信息系统进行上报。密切跟踪新冠肺炎疫情动态，及时开展分析研判和公共卫生安全风险评估。
（3）科学开展病例救治，合理管理密切接触者。统筹医疗资源，提前做好集中救治准备，病例需收住在指定医疗机构(定点医疗机构)。按照诊疗方案，有效实施轻症和重症患者的规范治疗。优化分级诊疗策略措施，合理分流患者，控制重症发生率，降低疾病病死率。充分发挥临床医疗救治专家的作用，加强对医疗机构诊疗活动的指导和会诊，提升重症治疗水平。确诊病例的密切接触者由疾控中心实施追踪和管理，实施居家隔离医学观察。
（4）及时有效处置聚集性疫情，避免疫情蔓延。加强疾控机构和医疗机构的检测敏感性，对聚集性疫情做好“早发现、早报告、早处置”。按照国家新冠肺炎聚集性疫情处置相关要求，规范开展聚集性疫情的流行病学调查、实验室标本采集和检测工作，实施病例管理和强化监测，及时有效处置疫情。在流行期来临前，减少或停止大型室内集体活动。
（5）广泛开展宣传教育，推广个人健康防护。明确新冠肺炎防治宣传重点，编制防治宣传手册，广泛宣传防治核心信息。重点倡导健康生活方式，推行保持手卫生、口罩文明和咳嗽礼仪，避免到人群密集场所活动，宣传患者分级诊疗及高危人群及时就医等知识，努力减少新冠肺炎人际传播和重症发生风险。及时、准确、客观通报疫情和防控工作信息，积极回应社会关切，提高群众健康素养，营造良好社会氛围。
（6）开展爱国卫生运动。加大环境卫生专项整治力度，加强环境死角清理，特别做好农贸市场的环境治理，把环境卫生治理措施落实到社区、单位和家庭中，杜绝疫情传播。
（7）做好重点人群的防护工作。特别是针对在校幼儿和学生，卫生健康部门要联合教育部门指导学校、幼儿园做好儿童入学入园晨（午）检和因病缺课（勤）病因追查与登记等防控工作。一旦发生聚集性疫情，要严格按照暴发疫情处置规范等要求，开展流行病学调查、实验室标本采集和检测工作，提出应对措施，评估措施效果。疾控机构按照统一的疫苗接种程序，在季节性新冠肺炎流行季节前，完成全人群疫苗接种工作，尤其针对老年人群、医务工作者、孤弃儿童、在校学生、外来用工人员等重点人群开展接种工作，建立免疫屏障。
（8）加大督导检查力度。组建新冠肺炎联防联控工作督导组，制定督导方案，确定人口集中的重点村、社区，分片包干，在新冠肺炎流行期前要以防控工作部署、组织实施及经费保障等情况为重点进行督导检查。在流行期要以新冠肺炎疫情监测和处置、医疗卫生机构、学校、幼儿园等重点单位落实疫情防控责任情况为重点进行督导检查，确保各项防控措施落实到位。
4总结评估
4.1终止应急响应
XX街道办事处疫情防控领导小组根据情景一、情景二、情景三的评估和应对评估结果，结合领导小组办公室建议，实施终止街道办应急响应。
4.2应对评估
XX街道办事处疫情防控领导组织，各成员单位和有关部门要做好新冠肺炎疫情应对的总结和自评工作。评估内容包括疫情的危害程度、现场调查处理情况、疫苗、药物供应和使用情况、病人救治、采取措施效果评价，应急处置过程中存在的问题和取得的经验，以及疫情防控改进建议。
4.3恢复社会基本服务
街道办疫情防控领导组织或人民政府组织相关部门制定相关计划和工作方案，恢复社会正常生产生活秩序。卫生健康等有关部门根据需要，对重点人员开展心理咨询、危机干预和社会工作服务。
4.4奖惩与责任追究
根据有关法律、法规和相关规定，对新冠肺炎疫情应急防控中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励；对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员给予相应的补助和抚恤，对因公牺牲并符合条件的评为烈士；对应急处置期间紧急调集、征用的物资和劳务进行科学合理的评估，给予补偿。
在疫情防控和应急处置中，对未按照国家法律、法规和相关规定履行职责的，并造成严重不良影响或产生严重后果的，依据相关法律、法规和规定，严肃追究相关单位和个人的责任。涉及相关公职人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5保障措施
5.1优化医疗资源配置
街道办疫情防控领导组织或人民政府、卫生健康部门要按照全覆盖的原则，根据人群特点,指定综合、传染病、中医、儿童、妇幼等医疗机构作为医疗救治定点医院，并向社会公布；成立涵盖呼吸、重症、心血管、感染、检验、影像、中医等专业组成的医疗救治专家组。组织开展业务技术培训，提高医务人员早期识别、诊断、治疗能力，强化自我防护意识，科学调度人力，合理调配人员作息，关爱防治一线医务人员；围绕防治重点，强化督导指导，根据疫情进一步扩散、蔓延等形势，要整合全区医疗卫生资源，合理调配医务人员，完善相关诊疗和救治等工作方案，提高救治能力。
5.2加强物资储备供应
XX街道新冠肺炎疫情防控领导小组组织好急救药品及设备、检验试剂、消毒药械和防护物资的生产、储备，确保各种医疗用品和防控物资充足供应。对趁机制售假冒伪劣产品、囤积居奇、哄抬物价、行骗牟利等扰乱市场秩序的行为，坚决依法查处，从严从快打击。
5.3加强信息服务保障
公安、卫生健康、大数据、通信管理等部门要加强信息沟通与资源共享，充分运用大数据分析，为疫情态势研判、防控部署、对流动人员的疫情监测等核心需求提供信息服务和技术支撑，提高防控工作效率。同时，要高度重视并认真做好个人隐私信息保密和保护工作，严防个人隐私信息泄露等不良事件的发生。
5.4加强生物安全
卫生健康部门要切实强化生物安全意识，坚持属地管理、分级分类的原则，严格按照相关法律、法规,规范做好标本的采集、运送、存储和检测工作。同时还应修订完善相关实验室生物安全应急预案，开展演练，确保我办人间传染的病原微生物实验室生物安全。
6附则
6.1预案管理
本预案由某街道办事处新冠肺炎疫情防控领导小组办公室负责制定，根据疫情形势变化、演练、应急处置中发现的问题或出现新情况，及时组织相关部门和专家进行修订，报区疫情防控领导小组批准后实施。
领导小组各成员单位和有关部门，根据防控工作需要及本预案规定，制定本部门职责范围的应急预案或工作方案。
6.2预案实施
本预案自发布之日起实施，某街道疫情防控领导小组办公室负责解释。
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